• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]57號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-28
• 【生效日期】1999-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前 供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知

 山西省人民政府關(guān)于認(rèn)真解決當(dāng)前
 供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕57號(hào)一九九九年十一月二十八日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，切實(shí)解決好當(dāng)前我省供銷合作社的突出問題，促進(jìn)供銷合作社進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、堅(jiān)持合作制原則和方向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題

 堅(jiān)持合作制原則和方向，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要，也是適應(yīng)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。作為合作經(jīng)濟(jì)的供銷合作社的作用應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，不能削弱。要堅(jiān)定不移地按照《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）提出的“真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”的改革方向，從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，深化供銷合作社改革，建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的新機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大企業(yè)實(shí)力，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。當(dāng)前要認(rèn)真研究解決供銷合作社經(jīng)營(yíng)困難，效益下滑，業(yè)務(wù)萎縮，虧損增加，人員負(fù)擔(dān)大，歷史包袱重，管理體制不順等問題，按照國(guó)務(wù)院《通知》要求，采取得力措施，使供銷合作社盡快扭轉(zhuǎn)困難局面，為進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 二、改造基層社，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。要根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)基層社進(jìn)行分類改造。對(duì)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況較好的基層社，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員要由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享。對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況較差的基層社，要重點(diǎn)幫扶，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和企業(yè)管理，開拓經(jīng)營(yíng)，提高效益，盡快增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能。對(duì)扭虧無望和資不抵債的基層社，依法實(shí)施解散和破產(chǎn)。

 要充分發(fā)揮基層社在農(nóng)村流通領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，支持和引導(dǎo)基層社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，興辦各種不同類型的專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、商品生產(chǎn)基地和各類農(nóng)村市場(chǎng)。對(duì)基層社所辦企業(yè)及專業(yè)合作社，要全面落實(shí)我省《關(guān)于依托供銷合作社大力發(fā)展專業(yè)合作社的通知》（晉政發(fā)〔1996〕134號(hào)）確定的扶持政策。對(duì)供銷社承包的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，從農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中切塊撥給供銷社，專戶管理，承貸承還。

 基層社要努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，基層社都要積極組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)家專營(yíng)商品，各專營(yíng)部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷；要努力開拓經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和文化、旅游等服務(wù)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，由過去以行政區(qū)劃建社，轉(zhuǎn)到以集鎮(zhèn)為中心，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)；設(shè)在城市和工礦區(qū)的基層社，要發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，辦好消費(fèi)合作社。



 三、按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的要求，加快社屬企業(yè)改革步伐

 供銷合作社的直屬企業(yè)，要因企制宜，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作制等多種形式，改革管理體制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。社屬企業(yè)改制，必須保護(hù)出資人權(quán)益，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)，不準(zhǔn)把農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織變成私營(yíng)或個(gè)體企業(yè)。當(dāng)前，尤其要重點(diǎn)抓好扭虧增盈工作，要切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立起有效的遏制虧損、增加盈利的新機(jī)制，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法。

 對(duì)資不抵債、扭虧無望的社屬企業(yè)，要納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，下決心關(guān)?；蛞婪ㄆ飘a(chǎn)。要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。供銷合作社及所屬企業(yè)關(guān)停、破產(chǎn)或下崗分流的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)卣倬蜆I(yè)工程。

 供銷合作社棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要全面貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕42號(hào)）精神，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行下崗分流，減員增效。調(diào)整收購網(wǎng)點(diǎn)，減少流通環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用。要徹底實(shí)行政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)棉花收購資金實(shí)行“庫貸掛鉤、封閉運(yùn)行”。棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)銀行開立基本帳戶，不允許擠占挪用收購資金，不得發(fā)生新的虧損掛帳。供銷合作社要配合有關(guān)部門加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理和市場(chǎng)管理，實(shí)行棉花收購、加工及經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度。要積極培育、建立棉花交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)產(chǎn)棉區(qū)以供銷合作社為依托發(fā)展棉花合作組織。政府委托供銷合作社棉花企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備棉任務(wù)，要嚴(yán)格核定儲(chǔ)備費(fèi)用和貼息數(shù)額，并及時(shí)撥付，超出核定的費(fèi)用由企業(yè)自行承擔(dān)。要加強(qiáng)管理，明確責(zé)任，確保儲(chǔ)備棉安全。

 供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化化肥流通體制改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕39號(hào)）精神，適應(yīng)化肥市場(chǎng)逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力改善為農(nóng)服務(wù)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)家和地方委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，要核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額。農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營(yíng)化肥購銷業(yè)務(wù)發(fā)生的虧損，一律由企業(yè)自行承擔(dān)。要與化肥生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)銷聯(lián)系，縣以下供銷合作社要積極興辦農(nóng)資專業(yè)合作社，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)技站、土肥站、植保站實(shí)行聯(lián)合服務(wù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。



 四、進(jìn)一步明確職能，理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制

 各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社是本級(jí)社社有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和社員社的代表組織，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。除國(guó)家委托的政策性任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)的職能是對(duì)成員社進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，依法保障合法權(quán)益，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。各級(jí)聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，互相協(xié)作，平等競(jìng)爭(zhēng)。

 縣聯(lián)社要加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督，認(rèn)真抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，提高效益，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任。要嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道。對(duì)確實(shí)困難的縣級(jí)供銷社，當(dāng)?shù)刎?cái)政根據(jù)財(cái)力狀況給予補(bǔ)貼。

 省、地（市）聯(lián)社要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫，定編定員，所需經(jīng)費(fèi)從2000年1月起列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。省、地（市）聯(lián)社所屬學(xué)校經(jīng)費(fèi)比照現(xiàn)行中等專業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)予以安排。



 五、清理社員股金，消除金融隱患

 要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕126號(hào)）中清理整頓股金的有關(guān)政策，對(duì)以“保息分紅”方式吸收的股金，根據(jù)股金的來源、期限，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡，在清理整頓期間，各地供銷合作社一律不得吸收新股金。對(duì)清理整頓中遇到的問題，各級(jí)人民政府要積極采取措施協(xié)助解決。



 六、認(rèn)真清理核實(shí)，妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 各級(jí)人民政府要認(rèn)真按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委等部門關(guān)于清理核查供銷合作社財(cái)務(wù)掛帳意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕83號(hào)）要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真開展工作。各級(jí)供銷合作社要積極配合，對(duì)歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理核查，據(jù)實(shí)填報(bào)虧損數(shù)額和虧損原因，任何單位和個(gè)人不得弄虛作假，如有違反的要嚴(yán)肅查處，確保清理核查結(jié)果準(zhǔn)確、真實(shí)，按時(shí)完成任務(wù)。



 七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好各項(xiàng)政策落實(shí)工作

 各級(jí)人民政府對(duì)供銷合作社的改革和發(fā)展，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷合作社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。供銷合作社結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得平調(diào)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)，改變供銷合作社所辦企業(yè)的隸屬關(guān)系；不準(zhǔn)向供銷合作社及所屬企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款；不準(zhǔn)強(qiáng)行無償拆除供銷社經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施，必須拆除的應(yīng)認(rèn)真落實(shí)拆一建一、先建后拆和實(shí)行經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策規(guī)定；不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)和各種行政攤派。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要簽定委托合同，明確責(zé)任和義務(wù)。