• 【發(fā)布單位】82501
• 【發(fā)布文號(hào)】市政辦發(fā)[1999]175號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-23
• 【生效日期】1999-11-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局 關(guān)于清理整頓部門有償使用資金意見的通知

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局
 關(guān)于清理整頓部門有償使用資金意見的通知
 
（市政辦發(fā)〔1999〕175號(hào)1999年11月23日）
 市財(cái)政局《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的意見》已經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 清理整頓部門有償使用資金工作，對(duì)于反腐倡廉，依法行政，避免國家資金流失具有重要意義。各區(qū)、縣政府和市級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)整頓有償使用資金的重要性，做到局部服從全局，積極落實(shí)清理整頓的各項(xiàng)措施，確保我市清理整頓部門有償使用資金工作的順利進(jìn)行。



 關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的意見

 （西安市財(cái)政局 1999年11月9日）



 根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實(shí)施意見的通知》（陜財(cái)預(yù)〔1999〕101號(hào)）文件精神，制定我市清理整頓部門有償使用資金的意見如下：



 一、清理整頓有償使用資金的要求

 按照《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕1號(hào)）要求，“在整頓財(cái)政周轉(zhuǎn)金的同時(shí)，對(duì)財(cái)政部門以外的政府其他部門設(shè)置的周轉(zhuǎn)金也要進(jìn)行清理整頓。從1998年12月1日起，除國務(wù)院明文規(guī)定可以有償使用的基金、周轉(zhuǎn)金外，任何地區(qū)和部門都不得直接或間接設(shè)置和發(fā)放財(cái)政周轉(zhuǎn)金，也不得將財(cái)政撥款改作有償使用。對(duì)于已經(jīng)設(shè)置和發(fā)放的周轉(zhuǎn)金，有關(guān)地區(qū)和部門要按照本方案進(jìn)行整頓”，并要求在2000年底前完成全部清理整頓工作。國務(wù)院同時(shí)明確規(guī)定，清理整頓工作不搞變通、不留尾巴。



 二、清理整頓有償使用資金的范圍

 根據(jù)國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定，這次清理整頓的有償使用資金是財(cái)政部門以外的其他各部門利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)外及其他財(cái)政性資金實(shí)行有償使用的資金（包括利用臨時(shí)性調(diào)度資金、間歇資金、拆借資金及暫付款進(jìn)行有償使用的資金）。國家法律、法規(guī)及國務(wù)院有明確規(guī)定可有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列。

 預(yù)算內(nèi)有償使用資金的主要形式包括無償撥款改有償使用，采用收入退庫或退稅方式進(jìn)行有償使用，行政性收費(fèi)和政府基金有償使用等。

 預(yù)算外有償使用資金的主要形式包括：利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用、將預(yù)算外資金有償使用等。預(yù)算外資金主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等，國務(wù)院或省政府及財(cái)政、物價(jià)部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。凡是利用上述預(yù)算外資金進(jìn)行有償使用的，均屬清理整頓范圍。

 其他有償使用資金的主要形式包括：用上級(jí)單位補(bǔ)助的資金進(jìn)行有償使用；占用費(fèi)及利息轉(zhuǎn)入；從各種財(cái)政性資金帳戶拆借資金有償使用等。

 國家法律、法規(guī)及國務(wù)院有明確規(guī)定可以有償使用的資金，是指經(jīng)全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的財(cái)政性資金。



 三、我市清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 清理整頓部門有償使用資金工作涉及市級(jí)有關(guān)部門，為了便于工作的開展，經(jīng)市政府同意，成立西安市清理整頓部門有償使用資金領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由張凡副市長擔(dān)任，副組長由張廣元副秘書長、市財(cái)政局局長蒲承民、市審計(jì)局局長花建中擔(dān)任，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，辦公室成員由市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組屬臨時(shí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市部門有償使用資金的清理整頓工作。

 按省財(cái)政廳要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市具體工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，向各區(qū)縣、市級(jí)各有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)，同時(shí)要求各區(qū)縣、有關(guān)部門也相應(yīng)成立清理整頓小組，保證清理整頓工作順利完成。



 四、清理整頓工作步驟

 按省上要求，我市清理整頓部門有償資金采用內(nèi)部整頓與外部檢查相結(jié)合的辦法，全部工作在2000年底前完成，具體分以下幾個(gè)階段：

 （一）自查清理階段。主要內(nèi)容：一是，各有關(guān)部門對(duì)本部門有償使用的資金來源、規(guī)模、投向、回收、銀行開戶、收取的利息及占用費(fèi)（或手續(xù)費(fèi)）使用情況等進(jìn)行清理；二是，是否在1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的貸款（借款）做到只收不貸，存款帳戶是否凍結(jié)，做到只進(jìn)不出；三是，核對(duì)帳目確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系；四是，自查總結(jié)的書面材料和有關(guān)報(bào)表于1999年11月底前報(bào)送市財(cái)政局。

 （二）重點(diǎn)檢查階段。主要內(nèi)容：按照《全省財(cái)政周轉(zhuǎn)金整頓實(shí)施意見》及通知要求，整頓部門有償使用資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)單位上報(bào)的自查情況，組織財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)督部門對(duì)各單位的有償資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)自查情況不實(shí)、弄虛作假的單位，除通報(bào)批評(píng)外要按財(cái)經(jīng)紀(jì)律追究部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。重點(diǎn)檢查情況應(yīng)于1999年12月31日前報(bào)送市財(cái)政局。

 （三）整頓階段。主要內(nèi)容：重點(diǎn)做好借款清收工作，避免國家資金的流失。對(duì)到、逾期的借款，要采取積極措施清收。對(duì)有能力償還而故意不還的要通過法律程序進(jìn)行回收；對(duì)形成的呆帳借款，可比照財(cái)政部《
財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理規(guī)定的通知》（財(cái)預(yù)字〔1998〕86號(hào)）規(guī)定妥善處理；對(duì)借機(jī)侵吞國家資金或因?yàn)^職造成損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。整頓階段工作于2000年8月底結(jié)束。

 （四）總結(jié)階段。主要內(nèi)容：清理整頓工作進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，各區(qū)縣、各有關(guān)部門要將本區(qū)縣、本部門的工作總結(jié)形成書面材料報(bào)送市財(cái)政局。市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對(duì)有償使用資金清理整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

 清理整頓工作于2000年11月底全部結(jié)束。