• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[1999]59號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-20
• 【生效日期】1999-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹國務(wù)院關(guān)于 進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見的實(shí)施方案的通知

 山西省人民政府印發(fā)山西省貫徹國務(wù)院關(guān)于
 進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見的實(shí)施方案的通知
 
（晉政發(fā)〔1999〕59號(hào)一九九九年十一月二十日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：

 現(xiàn)將《山西省貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。



 山西省貫徹國務(wù)院

 關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見的實(shí)施方案



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)〔1996〕36號(hào)）精神，提高資源利用率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。



 一、全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)

 （一）各地區(qū)行政公署、各市人民政府、省直有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，對資源綜合利用進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要在開展資源綜合利用過程中培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

 （二）要把資源綜合利用同調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，堅(jiān)持“深度加工、加快轉(zhuǎn)化、綜合利用、多種經(jīng)營”的方針。應(yīng)以煤炭為基礎(chǔ)，由低效能向高效能轉(zhuǎn)化，大力開發(fā)和延伸“煤炭－－電力－－鋁工業(yè)”，“煤炭－－焦炭－－化工”和“焦化－－甲醇等清潔能源，帶動(dòng)靈活燃料汽車”等產(chǎn)業(yè)鏈；進(jìn)一步拓展精細(xì)化工和煤化工產(chǎn)品；充分利用我省豐富的鋁礦資源，大力發(fā)展鋁及鋁型材；加大力度發(fā)展復(fù)合硅酸鹽水泥、新型墻體材料等建材產(chǎn)品。推動(dòng)我省產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入以深度加工和綜合利用為特征的新發(fā)展階段。

 （三）要把資源綜合利用同治理改善環(huán)境結(jié)合起來，堅(jiān)持實(shí)施污染物排放總量控制。對新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，不得增加污染負(fù)荷，實(shí)行污染物排放總量控制，增產(chǎn)不增污。資源綜合利用工程嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，杜絕資源綜合利用過程中新污染源的產(chǎn)生。

 （四）從我省的現(xiàn)狀出發(fā)，突出重點(diǎn)?！熬盼濉蹦┑?010年，要大力引導(dǎo)重點(diǎn)扶持一批大的資源綜合利用項(xiàng)目：一是采用技術(shù)先進(jìn)的循環(huán)流化床鍋爐，大量燃用煤矸石、煤泥、中煤等低熱值燃料發(fā)電，總裝機(jī)容量力爭達(dá)到100－－200萬千瓦。二是在電廠比較集中的地區(qū)利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料等建材產(chǎn)品，在現(xiàn)有建材企業(yè)的基礎(chǔ)上改造或新建4－－5個(gè)年產(chǎn)20萬噸粉煤灰水泥、復(fù)合水泥、砌筑水泥生產(chǎn)線，年產(chǎn)50萬平方米粉煤灰墻地磚生產(chǎn)線，年產(chǎn)30萬立方米蒸壓制品等墻體材料生產(chǎn)線。三是抓好工業(yè)廢水及循環(huán)利用節(jié)水工程，重點(diǎn)抓好冶金、化、煤炭、焦化等行業(yè)的污水處理循環(huán)利用項(xiàng)目和城市生活污水處理工程。

 除重點(diǎn)扶持好以上一些大的工程項(xiàng)目外，對資源綜合利用的中小項(xiàng)目在政策方面要放開。廣泛吸收社會(huì)閑散資金，積極鼓勵(lì)發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，拓寬再就業(yè)工程渠道。

 （五）依靠科技進(jìn)步，提高資源綜合利用技術(shù)水平。對有廣泛應(yīng)用前景的成熟技術(shù)，各級政府應(yīng)積極安排示范工程，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。適當(dāng)引進(jìn)一批適合我省省情的資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備，組織科技力量消化吸收和創(chuàng)新；培育和發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用；重大的資源綜合利用科研與技術(shù)開發(fā)課題要納入國家或地方的科技攻關(guān)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。



 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

 （六）資源綜合利用工作涉及各行各業(yè)，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保證工作的連續(xù)性，成立山西省資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組，省政府分管工作的副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長，有關(guān)行業(yè)、廳局主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)組成員。其職責(zé)是監(jiān)督有關(guān)職能部門貫徹國家有關(guān)資源綜合利用的方針、政策，研究制定我省的有關(guān)政策措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定全省資源綜合利用規(guī)劃；組織開發(fā)和推廣資源綜合利用的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備；公布限期淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備名錄；定期通報(bào)全省資源綜合利用情況。省資源綜合利用領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱“省綜合利用辦”）設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常工作。



 三、加強(qiáng)管理，依法監(jiān)督

 （七）企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)創(chuàng)造條件，積極開展綜合利用。每年要從自有資金中提取一定比例用于資源綜合利用，具體比例由各行業(yè)主管部門確定。

 （八）企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物不具備利用條件的，排放單位要根據(jù)運(yùn)距遠(yuǎn)近給利用單位5－－7元／噸廢物裝運(yùn)補(bǔ)助，并應(yīng)為其運(yùn)輸車輛提供裝載機(jī)械和交通便利。對固體廢棄物，均實(shí)行無償使用，排放單位不得以任何借口變相收費(fèi)。因廢物利用造成二次污染的，由利用單位承擔(dān)責(zé)任。

 （九）對礦產(chǎn)資源，地質(zhì)勘查部門的勘查報(bào)告中應(yīng)有資源綜合利用章（節(jié)），礦山設(shè)計(jì)部門在確定主礦種開采方案的同時(shí)，應(yīng)提出可行的共生、伴生礦回收利用方案。生產(chǎn)企業(yè)要按照批準(zhǔn)的方案，對共生或伴生礦產(chǎn)進(jìn)行回收。對具備資源綜合利用條件的交通、水利工程，其設(shè)計(jì)部門必須將充分利用工業(yè)固體廢物及制品納入設(shè)計(jì)方案，建設(shè)施工單位應(yīng)確保使用。

 （十）為保護(hù)和合理利用資源，所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗低、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝；嚴(yán)禁采用國家明令禁止和淘汰的工藝、設(shè)備和技術(shù)；嚴(yán)格限制高能耗、高污染行業(yè)的發(fā)展。部分高污染行業(yè)的新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省貫徹＜國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題決定＞的實(shí)施辦法的通知》（晉政發(fā)〔1997〕1號(hào)）中有關(guān)技術(shù)政策規(guī)定。

 （十一）積極推廣使用新型建筑墻體材料。各級人民政府建材部門要對現(xiàn)有實(shí)心粘土磚瓦廠進(jìn)行整頓，限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，推廣使用以固體廢物為主要原料的空心磚和砌塊等新型建材產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省限制生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料規(guī)定》（山西省人民政府令第84號(hào)）。

 （十二）對利用煤矸石、粉煤灰回填工礦的挖損區(qū)、塌陷區(qū)、地下采空區(qū)和進(jìn)行土地復(fù)墾，要嚴(yán)格按《
土地管理法》、《
土地復(fù)墾規(guī)定》、《山西省土地復(fù)墾實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行整面復(fù)土或綠化。

 （十三）各地（市）、縣對從事經(jīng)營回收、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)禁個(gè)人回收經(jīng)營生產(chǎn)性廢舊金屬業(yè)務(wù)。各級人民政府要立即取締現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收加工業(yè)務(wù)。對全民、集體回收加工生產(chǎn)性廢舊金屬企業(yè)要逐級上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，嚴(yán)格審查，核發(fā)統(tǒng)一印制的回收、加工生產(chǎn)性廢舊金屬的資格證，公安部門憑資格證核發(fā)特種行業(yè)許可證，工商行政管理部門憑資格證及特種行業(yè)許可證核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，三證齊全的方可從事回收、加工生產(chǎn)性廢舊金屬業(yè)務(wù)。

 （十四）省老舊汽車更新辦公室牽頭，公安、工商等部門參加對舊機(jī)動(dòng)車交易市場及回收報(bào)廢汽車行業(yè)要進(jìn)行清理整頓，核發(fā)統(tǒng)一的資格證書。要嚴(yán)厲打擊利用廢舊車輛配件拼裝機(jī)動(dòng)車和轉(zhuǎn)手倒賣報(bào)廢車輛行為，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將報(bào)廢汽車和明令淘汰的機(jī)電設(shè)備轉(zhuǎn)手倒賣，流入社會(huì)繼續(xù)使用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)予以沒收并從重處罰。

 （十五）建立健全資源綜合利用基本資料統(tǒng)計(jì)制度。廢物排放、利用單位要定期向主管部門報(bào)送排放、利用數(shù)量。各地（市）省直有關(guān)行業(yè)廳局，年底要將本地區(qū)、本部門廢物的排放、綜合利用情況、存在問題及新一年度工作計(jì)劃的書面材料報(bào)省綜合利用辦公室。

 （十六）建立資源綜合利用考核獎(jiǎng)懲監(jiān)督檢查制度。對固體廢物排放單位實(shí)行堆存量增長指數(shù)考核，年初下達(dá)指標(biāo)，年終檢查考核。省綜合利用辦公室要組織有關(guān)部門對全省資源綜合利用情況不定期地進(jìn)行抽查、互查活動(dòng)。對在資源綜合利用過程中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對違反有關(guān)規(guī)定的予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改。



 四、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展資源綜合利用

 （十七）凡是對資源進(jìn)行綜合利用的，不論企業(yè)性質(zhì)如何，其新建、技改項(xiàng)目及產(chǎn)品只要在國家頒布的《
資源綜合利用目錄》內(nèi)，均可享受免稅優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減（免）稅款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。

 （十八）國家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策具體內(nèi)容為：

 1、對企業(yè)生產(chǎn)的原材料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）以及其它工業(yè)固體廢渣的產(chǎn)品，免征增值稅。

 2、企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外生產(chǎn)的，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源占原材料比例在30％以上的產(chǎn)品的所得，可在5年內(nèi)免征所得稅。

 3、在國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，利用《
資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源，減按15％的稅率征收所得稅，新辦的利用《
資源綜合利用目錄》內(nèi)資源的高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，免征兩年所得稅。

 4、國家專項(xiàng)投資的企業(yè)資源綜合利用投資項(xiàng)目的投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率。

 5、工礦企業(yè)對“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）的綜合利用和對伴生、共生礦進(jìn)行綜合利用的技改項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率。

 （十九）進(jìn)一步拓寬融資渠道，加大資源綜合利用技改項(xiàng)目的資金投入。一是要積極爭取國家專項(xiàng)資金、引進(jìn)國外資金和吸收社會(huì)閑散資金；二是要吸引各銀行及其他金融機(jī)構(gòu)投資。為吸引投資和鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用，省人民政府每年從省經(jīng)貿(mào)委掌握的軍礦基金分成拿出2000萬元，以半貼息的方式補(bǔ)貼企業(yè)資源綜合利用技改項(xiàng)目。

 （二十）各級計(jì)委、經(jīng)（貿(mào)）委要按照項(xiàng)目審批權(quán)限對企業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)扶持，優(yōu)先立項(xiàng)，銀行根據(jù)信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。

 各級人民政府科研主管部門對搞資源綜合利用技術(shù)及產(chǎn)品的科研經(jīng)費(fèi)，要給予支持和傾斜。

 對積極開發(fā)利用廢物的生產(chǎn)企業(yè)，電力部門要優(yōu)先安排電力負(fù)荷。

 （二十一）各級人民政府及行業(yè)主管部門要積極支持綜合利用電廠（包括利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣）生產(chǎn)電力、熱力，其單機(jī)容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調(diào)度條件的，電力部門都應(yīng)允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機(jī)組免交小火電上網(wǎng)配套費(fèi)，并在核定上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。

 （二十二）綜合利用電廠的上網(wǎng)電價(jià)，要按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則確定，有條件的可實(shí)行峰谷電價(jià)；因成本過高等特殊情況不能執(zhí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則的，可以實(shí)行個(gè)別定價(jià)，由綜合利用電廠商電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提出方案，按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)省級以上物價(jià)行政主管部門核準(zhǔn)。電網(wǎng)購入綜合利用電廠電量所發(fā)生的購電費(fèi)用可計(jì)入成本，作為電網(wǎng)銷售電價(jià)調(diào)整的基礎(chǔ)。綜合利用電廠與電網(wǎng)互供電量在同一計(jì)量點(diǎn)的，可以實(shí)行電量按月互抵結(jié)算。綜合利用電廠所發(fā)電力，不納入國家分配計(jì)劃，可以在內(nèi)部調(diào)劑使用，電力部門不得扣減電網(wǎng)供應(yīng)給該企業(yè)的電力電量計(jì)劃指標(biāo)。

 （二十三）裝機(jī)容量在1．2萬千瓦以下（含1．2萬千瓦）的綜合利用電廠，不參加電網(wǎng)調(diào)峰；裝機(jī)容量在1．2萬千瓦以上的綜合利用電廠，可安排一定的調(diào)峰容量，允許高峰滿發(fā)，但低谷時(shí)發(fā)電負(fù)荷不得低于發(fā)電設(shè)備額定功率的85％。

 煤矸石電廠燃料的應(yīng)用基低位發(fā)熱量大于12550千焦／千克的，不得享受上述各項(xiàng)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

 （二十四）運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的車輛要采取必要的措施，防止造成二次污染，經(jīng)省綜合利用辦公室會(huì)同交通運(yùn)輸管理部門及環(huán)衛(wèi)部門認(rèn)定后，運(yùn)輸工業(yè)固體廢物的專用車輛可免繳養(yǎng)路費(fèi)、過路、過橋、過閘費(fèi)及衛(wèi)生費(fèi)。

 資源綜合利用是社會(huì)化的系統(tǒng)工程，是提高資源利用效率、改善社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，不僅僅是經(jīng)濟(jì)主管部門的工作，新聞宣傳、法制等部門均應(yīng)關(guān)注，廣為宣傳，強(qiáng)化人們資源綜合利用意識(shí)，組織和引導(dǎo)全社會(huì)各界力量大力開展資源綜合利用，切實(shí)把這項(xiàng)利國利民的大事辦好。