• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1999]66號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-19
• 【生效日期】1999-11-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點(diǎn)工作的通知

四川省人民政府關(guān)于搞好退耕還林試點(diǎn)工作的通知
 
（一九九九年十一月十九日川府發(fā)〔1999〕66號(hào)）
 為貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的指示精神，搞好我省退耕還林試點(diǎn)工作，經(jīng)研究，特作如下通知。



 一、充分認(rèn)識(shí)退耕還林試點(diǎn)工作的重大意義

 我省地處長(zhǎng)江上游，治理水土流失，增加森林植被，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)長(zhǎng)江上游的生態(tài)環(huán)境建設(shè)高度重視，去年批準(zhǔn)在我省率先實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，一年來，在廣大干部群眾的共同努力下，工程建設(shè)取得了階段性成果，得到了朱總理的充分肯定。但是必須看到，坡耕地種植造成的水土流失仍然十分嚴(yán)重，只有把退耕還林與荒山綠化、天然林資源保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)行綜合治理，才能從根本上遏制水土流失，建設(shè)好生態(tài)環(huán)境。國(guó)家決定在四川開展退耕還林試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的又一重大戰(zhàn)略部署，也是我省調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一次重大機(jī)遇。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，把退耕還林試點(diǎn)工作切實(shí)抓好，抓出成效。



 二、明確退耕還林的目標(biāo)任務(wù)

 按照中央的要求，全省陡坡墾植的坡耕地要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林。今明兩年，先搞300萬畝試點(diǎn)。這次試點(diǎn)，以阿壩、甘孜、涼山三州和盆周山區(qū)貧因縣為重點(diǎn)，工程涉及全省21個(gè)市（地、州）、120個(gè)縣（市、區(qū)），今明兩年完成退耕栽植任務(wù)。

 各地要把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)和旅游開發(fā)結(jié)合起來，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)總結(jié)交流，積極探索符合本地實(shí)際的政策和措施，為指導(dǎo)、推動(dòng)面上的退耕還林工作提供有益的經(jīng)驗(yàn)。



 三、因地制宜科學(xué)規(guī)劃

 各地要根據(jù)國(guó)家、省的部署和全省退耕還林試點(diǎn)實(shí)施方案，抓緊編制縣級(jí)規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)。本著生態(tài)效益優(yōu)先、三大效益兼顧和突出重點(diǎn)、先易后難的原則實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)要到村到組，到戶到地；要根據(jù)退耕地的實(shí)際情況，宜林則林，宜竹則竹，宜草則草，實(shí)行多樹種、喬灌草結(jié)合，有條件的地方可發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林，做到因地制宜，科學(xué)配置，最大限度地發(fā)揮綜合效益。



 四、認(rèn)真落實(shí)有關(guān)扶持政策

 要長(zhǎng)期堅(jiān)持我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，穩(wěn)定土地承包使用權(quán)。坡耕地退耕還林后，原定的承包關(guān)系保持不變，可將林地使用權(quán)延長(zhǎng)至50年；堅(jiān)持“誰造誰有”的林業(yè)基本政策，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證；落實(shí)好對(duì)退耕農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助和造林種苗供應(yīng)，嚴(yán)禁層層截留；對(duì)退耕地承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和定購糧，實(shí)行免交。



 五、大力推行個(gè)體承包

 退耕還林關(guān)系到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，必須依靠群眾，推行個(gè)體承包的新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。采取分戶建卡、分戶實(shí)施的辦法，依托現(xiàn)有農(nóng)戶，分戶簽定合同，明確面積、時(shí)間和質(zhì)量要求，把退耕還林的責(zé)任與糧食補(bǔ)助、種苗供應(yīng)掛起鉤來，確保退耕還林試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退耕還林試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 退耕還林涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，分工負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任。這項(xiàng)工作由各級(jí)政府組織實(shí)施，實(shí)行行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門配合抓。林業(yè)部門要認(rèn)真做好項(xiàng)目規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作；計(jì)委、農(nóng)委（辦）要加強(qiáng)有關(guān)政策研究與協(xié)調(diào)；以工代賑和糧食部門要做好補(bǔ)助糧食的調(diào)動(dòng)與發(fā)放工作；有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作搞好退耕還林試點(diǎn)工作。

 各地要按照省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《退耕還林試點(diǎn)工程管理實(shí)施意見》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是對(duì)退耕面積、造林質(zhì)量、保存成效要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。對(duì)質(zhì)量達(dá)不到要求的，可停發(fā)補(bǔ)助糧；對(duì)在工程建設(shè)中弄虛作假的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 附：四川省退耕還林試點(diǎn)工程管理實(shí)施意見




 附： 四川省退耕還林試點(diǎn)工程管理實(shí)施意見
 （省天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組

 一九九九年十一月十日）



 黨中央、國(guó)務(wù)院決定在我省開展退耕還林試點(diǎn)工程建設(shè)，是加強(qiáng)長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。為搞好退耕還林試點(diǎn)工程，確保工程建設(shè)任務(wù)的全面完成，提高造林質(zhì)量和成效，盡快改善生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮工程的綜合效益，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，特提出以下意見：



 一、總體要求與建設(shè)原則

 退耕還林試點(diǎn)工程管理必須堅(jiān)持基本建設(shè)程序，按照基本建設(shè)工程項(xiàng)目要求進(jìn)行。主要內(nèi)容包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、檢查驗(yàn)收、糧食發(fā)放及有關(guān)政策、資金管理、科技管理、組織管理。

 工程建設(shè)范圍、規(guī)模和內(nèi)容：在全省21個(gè)市（地、州）、120個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，總規(guī)模300萬畝，1999年至2000年完成退耕栽植任務(wù)。

 工程建設(shè)的指導(dǎo)思想：按照退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包、驗(yàn)收發(fā)證、落實(shí)兌現(xiàn)的原則，堅(jiān)持天然林保護(hù)、荒山治理、退耕還林相結(jié)合，把退耕還林與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅(jiān)和旅游開發(fā)結(jié)合起來，制定相關(guān)的政策和措施，總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)、推動(dòng)面上的退耕還林工作。

 工程建設(shè)的原則：統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，先易后難；生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；多樹種、多方式造林，喬、灌、草結(jié)合；依靠群眾，尊重農(nóng)民意愿，推行個(gè)體承包；依靠科技成果，確保工程建設(shè)質(zhì)量。



 二、規(guī)劃設(shè)計(jì)

 退耕還林試點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)必須經(jīng)過審批同意后方可實(shí)施。規(guī)劃設(shè)計(jì)工作包括編制省級(jí)、縣級(jí)試點(diǎn)實(shí)施方案和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設(shè)計(jì)說明書。

 實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

 省級(jí)實(shí)施方案由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)編制，報(bào)省政府審批?？h級(jí)實(shí)施方案根據(jù)全省退耕還林試點(diǎn)工程確定的原則、計(jì)劃，由試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府組織，林業(yè)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審定同意后，報(bào)市、州人民政府、地區(qū)行政公署審批，送省林業(yè)廳備案。實(shí)施方案規(guī)劃到鄉(xiāng)，成果資料由報(bào)告書、統(tǒng)計(jì)表、土地類型表、造林類型表等組成。

 各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）根據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案，由林業(yè)部門會(huì)同相關(guān)單位組織人員，按照適地適樹和尊重農(nóng)民意愿的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作業(yè)設(shè)計(jì)說明書，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意，報(bào)縣（市、區(qū)）政府審批，縣林業(yè)局存檔，作業(yè)設(shè)計(jì)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，設(shè)計(jì)到村、組、戶，落實(shí)到地塊，作業(yè)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表抄送試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食部門一份，作為發(fā)放補(bǔ)助、兌現(xiàn)糧食的基礎(chǔ)資料。

 簽訂退耕還林合同書、填發(fā)分戶建卡卡片與作業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)合進(jìn)行。

 退耕還林合同書的主要內(nèi)容：戶主名、所在地名、退耕還林面積、上交農(nóng)業(yè)稅和定購糧指標(biāo)、承包期限、種苗供應(yīng)、補(bǔ)助糧發(fā)放、林權(quán)證核發(fā)、農(nóng)業(yè)稅和定購糧核減、違約責(zé)任等。合同書由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與退耕農(nóng)戶簽訂。

 分戶建卡卡片的主要內(nèi)容：戶主名、所在地名、退耕地塊名、四至界限、造林面積、樹種、方式、密度、時(shí)間、需苗量、林地?fù)嵊茏o(hù)、檢查驗(yàn)收結(jié)果等。卡片由作業(yè)設(shè)計(jì)人員填發(fā)，一式二份，退耕農(nóng)戶和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各持一份。

 退耕還林合同書和分戶建卡卡片是供應(yīng)種苗、檢查驗(yàn)收、發(fā)放補(bǔ)助糧、核發(fā)林權(quán)證、核減農(nóng)業(yè)稅和定購糧的主要依據(jù)。



 三、種苗供應(yīng)

 林業(yè)部門要作好種苗供應(yīng)工作。提前作好種苗準(zhǔn)備，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織種苗培育、調(diào)運(yùn)和作好余缺調(diào)劑，按每畝50元的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)和造林樹種要求，及時(shí)向退耕農(nóng)戶供應(yīng)合格種苗。

 種苗培育以現(xiàn)有國(guó)有場(chǎng)圃的技術(shù)力量和設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，實(shí)行固定苗圃與臨時(shí)苗圃相結(jié)合，國(guó)有場(chǎng)圃與專業(yè)戶育苗相結(jié)合；對(duì)交通不便的退耕還林地，可以規(guī)劃和建立臨時(shí)育苗點(diǎn)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)無償技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量檢測(cè)工作，育苗單位和個(gè)人按規(guī)定樹種、數(shù)量、質(zhì)量培育合格種苗。



 四、檢查驗(yàn)收

 縣級(jí)林業(yè)部門作好退耕還林試點(diǎn)工程造林的檢查驗(yàn)收工作。檢查內(nèi)容主要包括造林面積、質(zhì)量、成活率、保存率、幼林撫育面積及質(zhì)量等。造林檢查驗(yàn)收在第二年春夏進(jìn)行；幼林撫育檢查驗(yàn)收在造林后第二至五年內(nèi)，每年施工結(jié)束后進(jìn)行。

 人工造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：造林密度按國(guó)家《造林技術(shù)規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行。造林成活率達(dá)到85％以上，造林三年后保存率達(dá)到80％（高原丘陵區(qū)、高海拔區(qū)、干旱干熱河谷區(qū)70％）以上。

 幼林撫育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：無妨礙造林樹種生長(zhǎng)的攀緣植物，無明顯病蟲為害。

 檢查驗(yàn)收首先由縣林業(yè)部門會(huì)同工程實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織自查，驗(yàn)收合格后，在分戶建卡卡片有關(guān)欄目填寫意見。驗(yàn)收結(jié)束后編寫檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)市（地、州）林業(yè)局備案。驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表抄送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、糧食部門各一份，作為發(fā)放補(bǔ)助糧的基礎(chǔ)資料。

 省級(jí)、市級(jí)林業(yè)部門將進(jìn)行抽查核實(shí)。檢查指標(biāo)主要有造林面積核實(shí)率、成活合格率、保存率等。



 五、糧食發(fā)放與有關(guān)政策兌現(xiàn)

 各級(jí)以工代賑、財(cái)政、糧食、林業(yè)部門要作好退耕還林補(bǔ)助糧食的調(diào)運(yùn)、發(fā)放工作。退一畝，按啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)每年補(bǔ)助糧食200斤，一定五年。發(fā)放補(bǔ)助糧食采取糧食供應(yīng)票和分戶建卡卡片相結(jié)合的形式。第一年實(shí)行預(yù)撥制，分兩次兌現(xiàn)。第一次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織人員檢查確認(rèn)退耕后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片發(fā)放50％的糧食供應(yīng)票，農(nóng)戶憑票和分戶建卡卡片到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧；糧食供應(yīng)票以縣為單位統(tǒng)一制發(fā)，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府印章。第二次在造林檢查驗(yàn)收合格后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府憑分戶建卡卡片和檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表發(fā)放余下50％的糧食供應(yīng)票。以后每年農(nóng)戶在幼林撫育驗(yàn)收合格后，憑鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)放的糧食供應(yīng)票和分戶建卡卡片，到糧食供應(yīng)點(diǎn)領(lǐng)糧。糧食部門按月或按季度，憑收回的糧食供應(yīng)票，向有關(guān)部門按核定的結(jié)算價(jià)格核銷糧食貸款和必要的費(fèi)用。以工代賑部門要加強(qiáng)糧食兌現(xiàn)的監(jiān)督管理。

 縣級(jí)財(cái)政、地稅、糧食部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一道，憑退耕還林合同書、分戶建卡卡片，作好退耕還林地農(nóng)業(yè)稅、定購糧的核減工作。

 在縣級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)部門要及時(shí)作好退耕還林地林權(quán)證的核發(fā)工作。



 六、資金管理

 退耕還林試點(diǎn)工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，專人管理，“一支筆”審批。

 專戶存儲(chǔ)。安排或使用退耕還林試點(diǎn)工程資金的有關(guān)部門必須在銀行開設(shè)“以工代賑退耕還林”專戶。

 ?？顚Ｓ?，退耕還林種苗資金由林業(yè)部門安排，只能用于培育種苗和外購種苗，供應(yīng)退耕還林農(nóng)戶造林。各單位不得以任何方式擠占、截留或挪作它用；不得違規(guī)支出。

 種苗供給應(yīng)根據(jù)造林計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)建立臺(tái)帳，并分解到退耕農(nóng)戶，年終根據(jù)農(nóng)戶在分戶建卡卡片上簽字領(lǐng)用的種苗量，進(jìn)行匯總后予以核銷。嚴(yán)禁虛列開支，編制假賬。

 退耕還林種苗資金實(shí)行預(yù)、決算制度。根據(jù)國(guó)家、省下達(dá)的年度造林計(jì)劃和資金計(jì)劃，由各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）林業(yè)部門編制預(yù)算。要嚴(yán)格控制開支，防止鋪張浪費(fèi)，完善審核、報(bào)銷制度。年終各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要編制年度決算并逐級(jí)上報(bào)，根據(jù)上級(jí)決算批復(fù)逐級(jí)核銷。

 要建立健全財(cái)務(wù)月、季報(bào)制度，各級(jí)財(cái)政、以工代賑、審計(jì)、林業(yè)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)劃撥資金。

 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。安排或使用退耕還林試點(diǎn)工程資金的有關(guān)部門，必須接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門及上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)嚴(yán)重違反本辦法的，依據(jù)有關(guān)法律、規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。



 七、科技管理

 各級(jí)林業(yè)部門依托林業(yè)科技推廣體系結(jié)合退耕還林生產(chǎn)實(shí)際，作好技術(shù)推廣、科學(xué)研究工作。

 科技工作的重點(diǎn)：大力推廣現(xiàn)有林業(yè)實(shí)用技術(shù)；建立高水平的科技示范林、科研試驗(yàn)林；開展育苗、樹種選擇、干旱干熱河谷區(qū)造林、生物埂技術(shù)、高效營(yíng)林模式等科研攻關(guān)；開展退耕還林效益檢測(cè)；對(duì)技術(shù)骨干、退耕農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

 建立檔案和信息匯報(bào)制度。按工程建設(shè)的程序，將實(shí)施和完成工程的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、管護(hù)等內(nèi)容詳細(xì)記載，連同實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工作總結(jié)及有關(guān)文件、合同書、圖表等資料、分年建立專門檔案。

 各級(jí)林業(yè)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息管理，隨時(shí)掌握退耕還林動(dòng)態(tài)，定期匯報(bào)工程實(shí)施進(jìn)度及有關(guān)情況。



 八、組織管理

 退耕還林試點(diǎn)工程實(shí)行行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 各級(jí)退耕還林試點(diǎn)工程由天然林資源保護(hù)和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同抓好試點(diǎn)工程實(shí)施工作。