• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]37號
• 【發(fā)布日期】1999-11-13
• 【生效日期】1999-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳關(guān)于道路旅客 運輸資源優(yōu)化配置若干意見的通知

 吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省交通廳關(guān)于道路旅客
 運輸資源優(yōu)化配置若干意見的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕37號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省交通廳《關(guān)于道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府

 一九九九年十一月十三日

 關(guān)于道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的若干意見

 （省交通廳 1999年10月）



 改革開放以來，我省道路運輸事業(yè)發(fā)展較快。道路運輸量逐年增長，在綜合運輸體系中所占比例越來越大。特別是道路旅客運輸業(yè)，已基本形成了干支線相連，覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)化運輸體系，有力地促進了我省城鄉(xiāng)文化信息交流和經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于受管理體制的限制和市場機制不完善的制約，道路旅客運輸市場還存在著運力盲目投放，造成運力、運量發(fā)展不平衡，運力結(jié)構(gòu)不合理，運輸資源浪費和從業(yè)人員素質(zhì)較低等問題。為有效地解決這些問題，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路旅客運輸市場，維護旅客和經(jīng)營者的合法權(quán)益，科學(xué)合理地配置道路旅客運輸資源，提高運輸經(jīng)濟效益和社會效益，特提出如下意見：



 一、道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)思想和基本原則

 道路旅客資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)思想是，堅持從實際出發(fā)，繼續(xù)深化道路旅客運輸管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮市場機制在道路旅客運輸資源配置中的基礎(chǔ)性作用。依靠科技進步，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。堅持依法治運，提高道路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量。綜合運用經(jīng)濟、法律等手段，保障道路旅客運輸市場健康發(fā)展，提高運輸經(jīng)濟效益和社會效益，促進社會經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設(shè)。

 道路旅客運輸資源優(yōu)化配置應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、平等競爭、因地制宜、合理利用、最優(yōu)配置、社會效益與經(jīng)濟效益并重的原則。



 二、道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的重點和目標(biāo)

 道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的重點是客運班線經(jīng)營權(quán)、客運車輛、從業(yè)人員和客運站。

 道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的總體目標(biāo)是：建立適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的、科學(xué)合理的道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃，提高經(jīng)濟效益和社會效益；確立社會主義市場經(jīng)濟條件下的車輛結(jié)構(gòu)競爭機制、從業(yè)人員資質(zhì)競爭機制和公開公平的價格調(diào)節(jié)機制；提高車輛技術(shù)狀況及設(shè)備設(shè)施檔次，提高從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平、經(jīng)營管理水平；規(guī)范運輸經(jīng)營者行為、客運市場管理秩序。具體目標(biāo)是：

 （一）客運線路、站點布局達到基本合理，緊密銜接，形成網(wǎng)絡(luò)；自然屯通車率達到80％以上；班次密度、發(fā)車時間符合旅客的出行規(guī)律，基本滿足人民群眾需要。

 （二）客運車輛達到運力與運量基本平衡，各線路客車實載率基本保持在70％左右；中、小型客車和高、中級客車分別占客車總數(shù)70％和30％以上；車輛技術(shù)狀況達到一級車水平的占客車總數(shù)85％以上。

 （三）客運經(jīng)營者達到遵章守紀、服從管理，違章率低于5％，經(jīng)營管理合同簽約率達100％。車輛安全管理、技術(shù)管理、司乘人員管理制度健全，監(jiān)督保障體系有效?？瓦\從業(yè)人員資質(zhì)符合規(guī)定，服務(wù)質(zhì)量達到交通部《客運服務(wù)人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，著裝整齊、標(biāo)志齊全，持證上崗率達100％。

 （四）客運站達到設(shè)備、設(shè)施符合相應(yīng)站級配備標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備設(shè)施完好率達99％以上。站容站貌整潔，站務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量達到交通部規(guī)定的“三優(yōu)、三化”標(biāo)準(zhǔn)。



 三、道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的主要措施

 （一）開放道路旅客運輸市場，進一步解放和發(fā)展運輸生產(chǎn)力。鼓勵、引導(dǎo)國內(nèi)外各種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟組織依法投資、經(jīng)營道路旅客運輸業(yè)。打破任何形式的壟斷和區(qū)域封鎖，為從事道路旅客運輸經(jīng)濟活動的單位或者個人創(chuàng)造寬松、平等的競爭環(huán)境。積極扶持客運經(jīng)營者開展橫向聯(lián)合，變粗放經(jīng)營為集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村及偏遠支線的客運線路、班次。各級交通行政主管部門要在開業(yè)審批、車輛狀況、運價等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠政策。

 （二）制定道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)道路旅客運輸業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將道路旅客運輸市場發(fā)展納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃之中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，制定科學(xué)合理的道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃，保證道路旅客運輸業(yè)的發(fā)展方向，速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。道路運輸管理機構(gòu)要進一步轉(zhuǎn)變職能，做好道路旅客運輸市場的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作。要根據(jù)道路旅客運輸市場的需求，合理投放運力，適時調(diào)整客運班線、站點及車輛結(jié)構(gòu)，切實加大對道路旅客運輸市場的調(diào)控力度。

 （三）科學(xué)合理地配置運力，保證運力、運量均衡發(fā)展。已開通的運行線路為高速公路或其他道路與高速公路兼有的班線，客車平均實載率低于65％時不再審批新增車輛；已開展的運行線路為一級公路或除高速公路外的其他道路與一級公路兼有的及營運里程在150公里以上的班線，客車平均實載率低于70％時不再審批新增車輛；已開通的運行線路為二三四級公路、無等級路或兼有的班線，客車平均實載率低于75％時不再審批新增車輛。

 （四）努力優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，滿足旅客不同層次的乘車需求。客運班車應(yīng)逐漸達到高中低檔齊全，大中小型配套的目標(biāo)，并努力向中、高級化發(fā)展。運行線路為高速公路或其他道路與高速公路兼有的班線，以投放高級大型客車為主；運行線路為一級公路或除高速公路外的其他道路與一級公路兼有的及營運里程在150公里以上的班線，以投放高級、中級客車為主；運行線路為二三四級公路、無等級路或兼有的班線，以投放普通或中級大、中、小型以上車型客車為主。營運車輛要按道路運輸管理機構(gòu)的規(guī)定噴涂標(biāo)志，保證設(shè)備設(shè)施齊全有效，保持車容車貌和衛(wèi)生狀況良好。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置采暖或制冷設(shè)備的客運車輛，在規(guī)定使用期內(nèi)必須有效使用。鼓勵客運經(jīng)營者更新車輛，提高車輛技術(shù)等級。禁止報廢車輛從事營運。禁止客運經(jīng)營者未經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)私自更換、轉(zhuǎn)讓（賣）車輛，私自增、減或更改客車座椅及車內(nèi)設(shè)備設(shè)施。

 （五）改革道路旅客運輸班線審批辦法，提高工作效率。道路客運班線歸國家所有，由道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一管理?？瓦\經(jīng)營者必須服從道路運輸管理機構(gòu)的綜合平衡和適時調(diào)整。禁止任何單位或個人壟斷線路經(jīng)營。審批符合道路旅客運輸發(fā)展規(guī)劃及運力發(fā)展計劃要求的客運班線，必須執(zhí)行《吉林省道路運輸管理條例》第九條、第十條的規(guī)定。

 （六）全面實行合同化管理，建立健全道路旅客運輸經(jīng)營行為約束機制。道路運輸管理機構(gòu)要積極探索運政管理的新型模式，要與客運經(jīng)營者簽訂道路旅客運輸經(jīng)營管理合同，基于雙方的協(xié)商、自愿，正式達成充分體現(xiàn)雙方在運輸經(jīng)營、管理過程中權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。

 （七）改革道路旅客運輸經(jīng)營權(quán)的取得方式，建立公平、公開、公正的市場準(zhǔn)入機制。新增的道路客運班線經(jīng)營權(quán)要通過實行車輛結(jié)構(gòu)競爭機制、人員資質(zhì)競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制獲得。現(xiàn)已投入營運的道路客運班線經(jīng)營權(quán)，逐步采取車輛結(jié)構(gòu)競爭機制、人員資質(zhì)競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制實現(xiàn)優(yōu)化。

 （八）強化道路旅客運輸經(jīng)營權(quán)管理，規(guī)范道路旅客運輸經(jīng)營行為。以無償方式取得的經(jīng)營權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓（賣），否則視為出讓方放棄經(jīng)營權(quán)?？瓦\經(jīng)營者取得客運班線經(jīng)營權(quán)后60日內(nèi)不投入營運的，或超過年審規(guī)定期限3個月的，或不接受年審的及在一個年審期限內(nèi)累計營運時間不到10個月的（晴通雨阻線路和不可抗力原因除外），視為自動放棄客運班線經(jīng)營權(quán)，其《
道路運輸經(jīng)營許可證》、車輛《
道路運輸證》即行失效。將客運班線承包或租賃給企業(yè)內(nèi)部職工或他人經(jīng)營的，必須經(jīng)原審批的道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)。對未經(jīng)相應(yīng)的道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)，擅自將客運班線承包或租賃給企業(yè)內(nèi)部職工或他人經(jīng)營的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回該客運班線經(jīng)營權(quán)?？瓦\班線承包或租賃經(jīng)營管理辦法，由省交通行政主管部門另行制定。

 （九）充分發(fā)揮客運站功能，加強對運輸市場的源頭管理?？瓦\站要平等接納經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)批準(zhǔn)的各種經(jīng)濟成分的營運客車，為旅客和客運經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。客運站要與進站的客運經(jīng)營者簽訂并嚴格執(zhí)行《進站協(xié)議書》。道路運輸管理機構(gòu)要加強對《進站協(xié)議書》簽訂和執(zhí)行的監(jiān)督。嚴禁客運站管理人員穿著交通管理標(biāo)志服裝。嚴禁以任何借口、理由對客運經(jīng)營者進行處罰?？瓦\站要嚴格按道路運輸管理機構(gòu)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費。實行微機售票的，須經(jīng)省交通行政主管部門和省物價管理部門批準(zhǔn)后，方可向旅客收取站務(wù)費。

 （十）提高從業(yè)人員服務(wù)水平，確保道路旅客運輸安全。客運車輛駕駛員、乘務(wù)員及站務(wù)人員上崗時必須持有效的上崗證等證件，穿著交通主管部門規(guī)定的標(biāo)志服裝，做到服裝整潔、標(biāo)志齊全，使用文明用語。嚴禁酒后上崗?？蛙嚦藙?wù)員在發(fā)車前、行車中和到達停車站點前應(yīng)當(dāng)向旅客報站、宣傳?？瓦\經(jīng)營者及司乘人員必須采取有效措施，保障旅客乘車安全。對客車內(nèi)出現(xiàn)的危及旅客安全的行為及違法、犯罪活動，客運車輛駕乘人員有責(zé)任加以制止，并及時向公安機關(guān)報告。



 四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)

 各級交通部門要適應(yīng)交通發(fā)展新階段的要求，抓住機遇，把搞好道路旅客運輸資源優(yōu)化配置工作作為一件大事，列入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，把工作重點切實轉(zhuǎn)移到為實現(xiàn)道路旅客運輸資源優(yōu)化配置提供指導(dǎo)和服務(wù)上來。各地要盡快制定規(guī)劃，提出方案和實施意見，落實具體政策措施，切實加強對道路旅客運輸資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)。各級交通部門要取得當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)工商、物價、財政、公安、城建等有關(guān)部門，加強配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保順利做好道路旅客運輸資源優(yōu)化配置工作。