• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[2000]108號
• 【發(fā)布日期】2000-12-05
• 【生效日期】2000-12-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等 部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知

 遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等
 部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔2000〕108號）
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、教育廳、財政廳、勞動和社會保障廳、國土資源廳、建設(shè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳、衛(wèi)生廳、國稅局、地稅局制定的《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 遼寧省人民政府辦公廳

 2000年12月5日

 關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見



 為了推進(jìn)全省社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會福利服務(wù)體系，根據(jù)國務(wù)院要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快實現(xiàn)社會福利社會化問題提出如下意見：



 一、統(tǒng)一認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

 社會福利社會化，是指政府通過倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助，動員、引導(dǎo)和幫助集體、社區(qū)委員會、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、個人和國外投資（捐資）人，以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)，并使之成為社會福利事業(yè)的承辦主體。社會福利社會化的主要標(biāo)志是，社會福利事業(yè)在總體上實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化以及服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合。

 （一）目前，我省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，到1999年底全省60歲以上老人達(dá)到450萬人，超過總?cè)丝诘?0％，預(yù)計到2005年全省老年人口將增至1180萬人，占總?cè)丝诘谋壤龑⒏哌_(dá)25％。特別是隨著家庭小型化和“空巢家庭”的增多，社會養(yǎng)老需求將迅速增長。而全省目前僅有各類福利機(jī)構(gòu)1307所，床位4．3萬張，其中老年人床位只有3萬多張，且主要集中在農(nóng)村敬老院，僅相當(dāng)于老年人總數(shù)的0．72％，難以滿足社會對福利服務(wù)需求日益增長的需要。因此，對現(xiàn)行社會福利事業(yè)管理體制進(jìn)行改革，廣泛動員和依靠社會力量，大力興辦多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)社會福利社會化勢在必行。

 （二）當(dāng)前加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的條件已經(jīng)具備和成熟：我省城市人口比重大，城市化水平高，為實現(xiàn)社會福利社會化提供了現(xiàn)實可能；人民群眾生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的不斷轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)社會福利社會化奠定了良好的基礎(chǔ)；企業(yè)深化改革、主輔分離，社區(qū)福利服務(wù)中養(yǎng)老、托幼和助殘等系列服務(wù)的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)社會福利社會化創(chuàng)造了有利條件。近年來，我省一些國有福利機(jī)構(gòu)的社會化改革，社會辦福利機(jī)構(gòu)的有益嘗試，在實踐上為全省推進(jìn)社會福利社會化提供了寶貴經(jīng)驗。

 （三）我省推進(jìn)社會福利社會化的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，立足于城市化程度高、老年人口基數(shù)大、老齡化進(jìn)程快，群眾消費(fèi)水平中等偏低的省情，以滿足社會日益增長的社會福利需求為目標(biāo)，以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，堅持以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展方向，探索由國家倡導(dǎo)資助，社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的發(fā)展道路，逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)社會福利事業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。

 （四）全省推進(jìn)社會福利社會化的目標(biāo)：到2005年，在全省基本建成以政府興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)人員的數(shù)量以每年10％的速度遞增，尤其是老年人社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量要有較大增長；城市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張左右，即各種所有制形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到2．8萬張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù)。到2002年，每個縣區(qū)都要建成一所國有、集體或其他所有制形式的養(yǎng)老院或綜合福利院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立以“五?！崩先藶橹饕獙ο?，同時面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會福利機(jī)構(gòu)。全省總的收養(yǎng)床位到2005年要達(dá)到6萬張以上，其中孤殘兒童收養(yǎng)床位要達(dá)到3000張以上，社會投資所設(shè)床位數(shù)不低于總床位數(shù)的60％。



 二、采取有效措施，大力推進(jìn)社會福利社會化

 （一）多渠道籌措社會福利資金。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，采取國家、集體、個人等多渠道投資方式，形成社會福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級政府要逐步增加對社會福利事業(yè)的投入，將老年福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，要根據(jù)實際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所，非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以各級人民政府投入為主。此外，還應(yīng)采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)。適當(dāng)增加福利彩票發(fā)行額度，為社會福利事業(yè)發(fā)展籌措更多的資金。實現(xiàn)政策優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵集體、村（居）民自治組織、民間組織、企業(yè)、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)。

 （二）多種途徑發(fā)展社會福利機(jī)構(gòu)。各級發(fā)展計劃部門在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投入。國有社會福利機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改革內(nèi)部管理制度、用工制度和分配制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市場化運(yùn)行機(jī)制，實行法人實體化管理，全面對社會開放，發(fā)揮示范作用。鼓勵社會各界投資興辦社會福利機(jī)構(gòu)。企業(yè)單位可利用閑置資源投資社會福利事業(yè)?？赏ㄟ^資助民辦福利機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼自費(fèi)入院老人、開展低收入老人財產(chǎn)儲蓄入住抵押與居處房產(chǎn)置換等辦法，啟動養(yǎng)老需求市場，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵和支持社會各界興辦安置殘疾人就業(yè)的社會福利企業(yè)，并按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

 （三）不斷拓寬社會福利服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)要成為社會福利服務(wù)的重要依托。街道要建立綜合型社會福利服務(wù)中心和建筑面積不少于500平方米、床位在30張以上的養(yǎng)老托護(hù)機(jī)構(gòu)；社區(qū)要建立不少于100平方米的老年福利服務(wù)站，普遍建立起老年公寓、托老所、日間看護(hù)站、老年人活動中心和康復(fù)救助呼叫系統(tǒng)等福利服務(wù)設(shè)施，并開展家庭護(hù)理等系列服務(wù)項目。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要逐步向社會開放，提高福利資源的利用效率。倡導(dǎo)社會互助，積極開展扶老助困志愿活動。農(nóng)村要以現(xiàn)有敬老院為基礎(chǔ)，逐步向社會開放，走社會化、市場化的路子。

 （四）盡快實現(xiàn)服務(wù)隊伍的專業(yè)化和社會化。制定從業(yè)人員的崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術(shù)等級管理認(rèn)證制度；加強(qiáng)社會福利系統(tǒng)的專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，擴(kuò)大志愿者隊伍，規(guī)范志愿者服務(wù)行為，形成廣泛的社會服務(wù)基礎(chǔ)。



 三、加大扶持力度，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

 （一）社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要優(yōu)先劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；對出讓土地的，在土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低；對征用或者使用集體所有的非耕地建設(shè)社會福利設(shè)施的，按照國家規(guī)定免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)、地籍測繪費(fèi)。

 （二）規(guī)劃部門的編制城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按《城市居民區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，將社會福利設(shè)施特別是老年人福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利服務(wù)對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，當(dāng)?shù)卣畬Υ隧検姓A(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)酌情給予減免。

 （三）減免社會福利機(jī)構(gòu)城市建設(shè)和房屋建設(shè)的有關(guān)費(fèi)用；免收發(fā)展新型墻體材料專項資金；對社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價格收費(fèi)，減半征收貼費(fèi)，用水按居民生活用水價格收費(fèi)，對社會福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

 （四）對社會福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人的社會福利企業(yè)，按照現(xiàn)行的國家稅法規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35％以上（含35％）的民政福利企業(yè)，其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的業(yè)務(wù)，免征營業(yè)稅。社會福利企業(yè)在改組、改制后，只要符合國家關(guān)于享受稅收優(yōu)惠政策的福利生產(chǎn)企業(yè)所必須的條件，可繼續(xù)享受減免稅等扶持保護(hù)政策。

 （五）對獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定到有關(guān)部門辦理法人注冊登記時，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不予辦理法人注冊登記手續(xù)。

 （六）各地在制定區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤殘兒童為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會福利機(jī)構(gòu)具備對外開展醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)條件，達(dá)到醫(yī)療基本標(biāo)準(zhǔn)，符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的，衛(wèi)生行政部門予以許可并實行衛(wèi)生行業(yè)統(tǒng)一管理。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員在社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

 （七）民辦社會福利機(jī)構(gòu)經(jīng)所在地民政部門核準(zhǔn)，可以接收無經(jīng)濟(jì)來源，無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的服務(wù)對象，并可以申請同級人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助比例及辦法由當(dāng)?shù)孛裾块T會同財政部門制定。

 （八）對社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，按有關(guān)規(guī)定免收雜費(fèi)、書本費(fèi)；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校錄取的孤兒，要免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。

 （九）對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，要采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對各類社會福利機(jī)構(gòu)所需中級以上職稱的專業(yè)人員，人事部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，給予優(yōu)先調(diào)入。社會福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權(quán)益。對進(jìn)入社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，社會保險機(jī)構(gòu)可委托社會福利機(jī)構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務(wù)性工作。

 （十）社會福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T報同級人民政府批準(zhǔn)，可以公開向社會募集款物。所有募捐款物，必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和改善自身設(shè)施設(shè)備條件，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)向社會募集的捐款，要按當(dāng)?shù)仡A(yù)算外資金管理規(guī)定嚴(yán)加管理。對捐贈支持社會福利事業(yè)的單位和個人，按照《
公益事業(yè)捐贈法》和國家稅法的有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

 （十一）社會福利機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，有關(guān)部門有權(quán)中止部分或全部優(yōu)惠待遇，情節(jié)嚴(yán)重的，要追回所減免的部分或全部費(fèi)用，并可采取罰款、吊銷執(zhí)業(yè)許可證、治安處罰、追究法律責(zé)任等處罰措施：（1）社會福利機(jī)構(gòu)建成后，未經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，分立、合并、解散、變更名稱和法人代表或改變用途從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營活動的；（2）以港澳臺人員、華僑（海外華人）、外國公民為主要服務(wù)對象的；（3）不參加年檢或年檢不合格，繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；（4）進(jìn)行非法集資或參與偷、騙稅的；（5）違反有關(guān)法律法規(guī)，侵害養(yǎng)護(hù)對象合法權(quán)益的。



 四、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，有序發(fā)展

 （一）各地要組織力量，盡快編制社會福利事業(yè)區(qū)域性設(shè)置規(guī)劃，并將社會福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。社會福利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和管理辦法予以報批。各級政府及有關(guān)部門要合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次及資金用地等統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排。

 （二）要抓緊制定社會福利事業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，使社會福利事業(yè)的建設(shè)與管理有章可循、有法可依。今后，申辦社會福利機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行民政部頒布的《
社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，老年人福利設(shè)施建設(shè)要按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（ＪＧＪ122－99）進(jìn)行設(shè)計和施工，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。各級民政部門作為社會福利事業(yè)的行業(yè)主管部門要盡快制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定，確定從業(yè)人員資格，依法加強(qiáng)管理。

 （三）建立充滿生機(jī)和活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關(guān)系，研究制定社會福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機(jī)構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價格規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會福利機(jī)構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

 （四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會福利社會化有序發(fā)展。社會化是社會福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是社會福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各級民政部門要當(dāng)好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務(wù)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，為社會福利性社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。



 省民政廳 省國土資源廳

 省計委 省建設(shè)廳

 省經(jīng)貿(mào)委 省外經(jīng)貿(mào)廳

 省教育廳 省衛(wèi)生廳

 省財政廳 省國稅局

 省勞動和社會保障廳 省地稅局

 2000年11月10日