• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令第165號
• 【發(fā)布日期】1999-11-08
• 【生效日期】1999-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省人民政府令

江蘇省人民政府令
 
（第165號）
 《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)1999年11月8日省人民政府第34次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。



 省長 季允石

 1999年11月8日

 江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為了加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)，下同）、村、組應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)。尚未建立集體經(jīng)濟組織的村，由村民委員會行使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能。



 第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的集體資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。



 第五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。



 第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

 國土、水利、林業(yè)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等部門按照職責(zé)分工，依法做好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。




 第二章 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)





 第七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

 （一）集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的其他自然資源；

 （二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資、投勞（不含國家建設(shè)中使用的義務(wù)工）以及國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施；

 （三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)，在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照投資份額擁有的資產(chǎn)相應(yīng)的增值資產(chǎn)；

 （四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的現(xiàn)金、存款、有價證券等流動資產(chǎn)；

 （五）依法屬于集體所有的其他資產(chǎn)。



 第八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)以及農(nóng)村集體資產(chǎn)不同所有者之間應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)，禁止平調(diào)。



 第九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資，產(chǎn)權(quán)登記。集體土地、林地的登記造冊，核發(fā)證書，以及確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依照有關(guān)土地管理，森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)執(zhí)行。



 第十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理，對處理決定不服的，可以向人民法院起訴，當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

 對集體土地、林地以及水面、灘涂所有權(quán)或者使用權(quán)爭議的處理，分別適用有關(guān)土地管理、森林、漁業(yè)、水利等法律、法規(guī)。




 第三章 農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營





 第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。



 第十二條 農(nóng)村集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為30年。

 在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。



 第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒地、荒水、荒灘，可以由本集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營，也可以采取招標、拍賣等方式有償轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)讓收取的資金歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。



 第十四條 在不改變集體土地的權(quán)屬關(guān)系，不改變農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃或者其他形式進行承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。



 第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)依法自主決定經(jīng)營方式，可以實行承包、租賃、聯(lián)營、股份制、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營及獨資經(jīng)營等方式經(jīng)營。



 第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標的方式確定經(jīng)營者，并依法簽訂承包、租賃合同。禁止利用職權(quán)壓價發(fā)包或者出租集體資產(chǎn)。

 農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定按時足額交納承包款和租金。



 第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦聯(lián)營、股份制、股份合作制和中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)及獨資企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法行使投資者權(quán)利，保證投資的安全和合法收益。



 第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法組建集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，通過多種形式使農(nóng)村集體資產(chǎn)合理流動，搞活資本經(jīng)營。




 第四章 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理





 第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要職責(zé)是：

 （一）執(zhí)行本組織成員大會或者成員代表大會通過的章程、決議和決定；

 （二）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度；

 （三）保障集體資產(chǎn)的安全、完整和增值；

 （四）維護本組織及其成員的合法權(quán)益；

 （五）向本組織成員大會或者成員代表大會報告工作；

 （六）負責(zé)集體資產(chǎn)的日常管理工作。



 第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理活動中的下列事項必須經(jīng)其成員大會或者成員代表會議討論通過：

 （一）本組織年度財務(wù)預(yù)算、決算；

 （二）集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定和重大變更；

 （三）重大的投資活動；

 （四）年度收益分配方案；

 （五）主要資產(chǎn)處置和其他重大事項。



 第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度以及投資責(zé)任、集體資產(chǎn)占用和經(jīng)營責(zé)任、集體資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)部審計等制度。



 第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和占有、使用集體資產(chǎn)的單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行會計制度和財務(wù)制度，實行財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。



 第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興辦的企業(yè)實行資產(chǎn)重組等涉及產(chǎn)權(quán)變更時，應(yīng)當(dāng)充分尊重社區(qū)農(nóng)民和企業(yè)職工的意愿，嚴格按照規(guī)定的程序進行。



 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強對集體貨幣資產(chǎn)的管理。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的承包款和租金、集體股金分紅、出售農(nóng)村集體資產(chǎn)回收的資金以及征地的土地補償費和安置補助費，應(yīng)當(dāng)專戶儲存，主要用于發(fā)展生產(chǎn)或者安置被征地的農(nóng)民，嚴禁挪作他用。



 第二十五條 農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為國有或者其他單位所有時，國有或者其他單位應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則，補償集體經(jīng)濟組織所投入的資產(chǎn)價款。集體土地被征用的，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進行補償。



 第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立或者轉(zhuǎn)入其他集體經(jīng)濟組織時，應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)濟組織成員投入和創(chuàng)造的資產(chǎn)在全部資產(chǎn)中所占的份額，將農(nóng)村集體資產(chǎn)隨集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)入新的集體經(jīng)濟組織，不得私分。

 農(nóng)村村、組等行政建制由于土地被征用等原因按照規(guī)定予以撤銷后，該社區(qū)的集體經(jīng)濟組織生活費剩余土地按照規(guī)定收歸國有，其他資產(chǎn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理。



 第二十七條 占有、使用農(nóng)村集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，簽訂責(zé)任合同書，不得擅自改變資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。


 第五章 農(nóng)村集體資產(chǎn)評估與審計





 第二十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓或者由于實行租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估。



 第二十九條 評估農(nóng)村集體資產(chǎn)必須由具有評估資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認。



 第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部審計工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體資產(chǎn)占有、使用單位的經(jīng)濟活動和其主要負責(zé)人離任，必須接受審計監(jiān)督。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)依法接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。


 第六章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本辦法規(guī)定，侵占、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收農(nóng)村集體資產(chǎn)的，由鄉(xiāng)人民政府或者農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；違反《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十二條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門責(zé)令限期改正、賠償損失；拒不改正的，對直接責(zé)任人員，建議其所在單位或者上級機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

 （一）非法改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；

 （二）不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估的；

 （三）低價處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的。

 對涉及土地管理的違法行為，按照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)進行處理。



 第三十三條 農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的，由其任免機關(guān)或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。