• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)[1999]278號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-05
• 【生效日期】1999-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)的通知

 浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展畜牧業(yè)的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕278號(hào)）
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行政公署），省政府直屬各單位：

 改革開(kāi)放以來(lái)，我省畜禽產(chǎn)品成倍增長(zhǎng)，畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，集約化程度和生產(chǎn)水平不斷提高，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展畜牧業(yè)作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展畜牧業(yè)的重要性，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 加快發(fā)展畜牧業(yè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要措施，是全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，是廣大農(nóng)民增加收入、實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)的有效途徑。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保畜牧業(yè)得到迅速發(fā)展。

 我省加快發(fā)展畜牧業(yè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全會(huì)為指針，緊緊圍繞實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，因地制宜，發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，以生豬為重點(diǎn)，大力發(fā)展草食動(dòng)物和各種名特優(yōu)新稀畜禽產(chǎn)品；要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量效益意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，加快畜產(chǎn)品品質(zhì)改善，提高經(jīng)濟(jì)效益；要堅(jiān)持種苗、養(yǎng)殖飼料、加工、流通協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；要堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；要切實(shí)加強(qiáng)依法治牧，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

 全省畜牧業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：到2005年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到280億元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23％；農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入中，畜牧業(yè)收入占15％；牛羊禽兔等肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的30％；規(guī)模飼養(yǎng)提供的畜禽產(chǎn)品占60％；生豬出欄率達(dá)到140％，瘦肉率達(dá)到54％；優(yōu)質(zhì)家禽比例達(dá)到75％。到2020年，全省畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30％，生豬出欄率、飼料轉(zhuǎn)化率、畜禽良種率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)位居全國(guó)前列。



 二、從各地實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)

 各地要根據(jù)資源特點(diǎn)、生產(chǎn)習(xí)慣和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、相對(duì)集中、高產(chǎn)高效的原則，建立鞏固各具特色的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。要不斷優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)抓好生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí)，大力發(fā)展各種名特優(yōu)新稀畜禽產(chǎn)品，進(jìn)一步形成區(qū)域和特色優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)現(xiàn)在已有一定基礎(chǔ)的“五區(qū)二基地”：即浙北地區(qū)的仔豬生產(chǎn)區(qū)、湖羊生產(chǎn)區(qū)，浙西南山區(qū)的草食動(dòng)物生產(chǎn)區(qū)，浙東水網(wǎng)地帶的水禽生產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線的瘦肉型豬生產(chǎn)區(qū)，主要城市近郊的肉蛋奶生產(chǎn)基地，江山、桐廬、慈溪等地的蜂業(yè)生產(chǎn)基地等，有關(guān)市縣要下決心加以引導(dǎo)和扶持，著力抓好鞏固和提高工作。

 在繼續(xù)發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶發(fā)展畜牧業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)培育和推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)大戶，并努力打破行政社區(qū)界限，推動(dòng)“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品、集中連片”，形成群體規(guī)模。要提高科技含量，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加快畜牧生產(chǎn)現(xiàn)代化。采取省、市（地）抓強(qiáng)縣，縣（市）抓強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的方式，到2005年，全省形成30個(gè)畜牧業(yè)強(qiáng)縣和200個(gè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），30個(gè)強(qiáng)縣的主要畜產(chǎn)品總量占全省的70％以上。畜牧業(yè)強(qiáng)縣的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)由省農(nóng)業(yè)廳另行制定。



 三、突出抓好種苗和產(chǎn)后加工、流通，著力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 全面實(shí)施畜禽“種苗工程”，盡快形成布局合理的全省畜禽良種繁育體系。省和有關(guān)市（地）、縣共同建設(shè)好規(guī)模、設(shè)施、種畜禽品質(zhì)等達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平的國(guó)家級(jí)和省級(jí)畜禽原種場(chǎng)，各市（地）、縣要建設(shè)好畜禽二級(jí)繁育場(chǎng)。在充分發(fā)揮我省種豬、蜜蜂、蛋鴨、長(zhǎng)毛兔等品種優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)良種畜禽，加快品種改良步伐。全面推廣外來(lái)瘦肉型公豬，大力發(fā)展二元雜交母豬，加快實(shí)現(xiàn)肉豬優(yōu)質(zhì)化。到2005年全省二元雜交母豬覆蓋面達(dá)到80％。大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外種畜禽市場(chǎng)，形成一批繁育、推廣、經(jīng)營(yíng)一體化的種業(yè)公司。有關(guān)市、縣要做好金華兩頭烏豬、嘉興黑豬、紹興麻鴨、湖羊、仙居雞、溫州水牛等地方優(yōu)良品種的保種工作，落實(shí)好保種場(chǎng)，劃定保護(hù)區(qū)，并確保必要的經(jīng)費(fèi)。

 進(jìn)一步開(kāi)發(fā)飼料資源。把開(kāi)發(fā)利用草山草坡和保持水土有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展草地畜牧業(yè)。充分利用農(nóng)作物秸桿資源和其他農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展牛、羊等草食動(dòng)物。結(jié)合種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極鼓勵(lì)農(nóng)民利用冬閑田、旱地和荒地種植飼料作物。根據(jù)我省現(xiàn)有的飼料生產(chǎn)條件，采用高新技術(shù)生產(chǎn)酶制劑等飼料添加劑，提高早稻谷、大麥、菜籽餅等地產(chǎn)飼料資源的利用率，生產(chǎn)高質(zhì)量的畜禽系列全價(jià)飼料。

 我省畜產(chǎn)品加工目前明顯滯后，各地要作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)，下大力氣抓好畜產(chǎn)品的深加工、精加工和系統(tǒng)化開(kāi)發(fā)，提高附加值。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)等投資畜產(chǎn)品加工業(yè)。各級(jí)要選擇若干個(gè)畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，加大扶持力度，促進(jìn)其上規(guī)模、上水平。要多渠道、多形式搞活畜產(chǎn)品流通，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批布局合理、輻射周邊省份乃至全國(guó)的畜產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)。抓好市場(chǎng)儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息的收集、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布等工作，指導(dǎo)生產(chǎn)和銷售。大力發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷聯(lián)合體等多種類型的畜產(chǎn)品流通中介組織，不斷鞏固壯大畜產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍。對(duì)具備出口條件的加工、流通企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要積極支持其申辦外貿(mào)出口權(quán)。



 四、從多方面采取措施，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展畜牧業(yè)

 （一）深化改革，完善機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)共同發(fā)展畜牧業(yè)。要堅(jiān)持利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分以多種形式參與畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工和流通。大力支持國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和廣大農(nóng)戶，采取聯(lián)營(yíng)或股份合作等方式，組建畜牧龍頭企業(yè)。當(dāng)前要著重建立和完善企業(yè)的生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制、自我約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制、法律保障機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。

 （二）加快畜牧業(yè)科技進(jìn)步。要加快畜牧業(yè)科技的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，對(duì)一些科技含量高、影響面廣、對(duì)整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展具有重大推進(jìn)作用的高新技術(shù)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、科研部門(mén)要組織有關(guān)科研單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。加大基因工程技術(shù)、畜禽新品種及配套的飼養(yǎng)管理和疫病防制技術(shù)、草食畜禽的高產(chǎn)飼養(yǎng)技術(shù)、飼料飼草資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、畜產(chǎn)品精深加工技術(shù)、畜禽新型高效飼料添加劑技術(shù)和集約化牧場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)等的研究推廣力度。對(duì)畜牧業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣中作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照技術(shù)要素參與分配的原則，鼓勵(lì)畜牧科技人員深入生產(chǎn)第一線，用技術(shù)參股等形式，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

 （三）鞏固健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要切實(shí)加強(qiáng)畜禽良種繁育推廣、飼料供應(yīng)、畜產(chǎn)品購(gòu)銷等社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)、充分發(fā)揮各類服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。進(jìn)一步鞏固完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的政策，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)功能，在畜牧產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中不斷發(fā)展、壯大。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員、畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)施畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)技能考核準(zhǔn)入制度。

 （四）落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)有關(guān)畜牧業(yè)的政策，進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)畜牧業(yè)更快地發(fā)展。

 1．各級(jí)政府要根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等也要拿出一部分用于扶持畜牧業(yè)。省財(cái)政今年起加大對(duì)畜牧業(yè)的資金扶持力度，主要用于扶持畜禽種苗工程、先進(jìn)技術(shù)推廣、重大疫病防制等。各市、縣要建立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要來(lái)源為：各級(jí)財(cái)政視財(cái)力適當(dāng)安排一部分；按不低于屠宰稅入庫(kù)稅額15％提取的生豬穩(wěn)定基金等。

 2．各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極提供信貸支持，對(duì)上規(guī)模的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、飼料及獸藥生產(chǎn)企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和大型畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)等，給予重點(diǎn)支持。

 3．對(duì)從事畜禽養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工運(yùn)銷等企業(yè)，在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)直接從事畜禽養(yǎng)殖的各畜牧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等單位銷售自產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品，包括經(jīng)初加工以后仍屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的，依法免征增值稅。對(duì)科研單位、大專院校服務(wù)于畜牧業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免征所得稅。各地要加強(qiáng)對(duì)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅費(fèi)管理，對(duì)生豬等征收的稅款不得搞攤派，不得重復(fù)征收，不得提高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決制止各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為。

 4．按照扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策，對(duì)具有一定生產(chǎn)規(guī)模并經(jīng)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)確認(rèn)的畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）、畜產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)，要優(yōu)先安排生產(chǎn)用地，優(yōu)惠土地有償使用的有關(guān)費(fèi)用，其生產(chǎn)用水、用電等方面也要給予優(yōu)惠和照顧。在山區(qū)縣（市）荒地上建造畜禽欄舍需要用地的，可免收3－5年土地使用費(fèi)。

 5．允許大型飼料加工企業(yè)、牧場(chǎng)特等經(jīng)省有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，與農(nóng)民直接簽訂自用飼料原糧的收購(gòu)合同，實(shí)行產(chǎn)銷直掛。

 6．有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展多種形式的畜禽疫病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可由保險(xiǎn)公司直接辦理，也可由保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦理。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法保護(hù)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

 各級(jí)政府要切實(shí)把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，將畜牧業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，理清發(fā)展思路，制定有關(guān)扶持政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，做好調(diào)查研究，樹(shù)典型，抓示范，及時(shí)協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓好落實(shí)，務(wù)求抓出成效。

 各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法做好動(dòng)物檢疫工作，抓好源頭防疫，對(duì)重大動(dòng)物疫病要實(shí)行計(jì)劃免疫，強(qiáng)制免疫。一旦發(fā)生重大疫情，各級(jí)政府要立即組織有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決撲滅。要加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與現(xiàn)代化畜牧業(yè)相適應(yīng)的全省動(dòng)物疫苗供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測(cè)體系，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。按照與國(guó)際接軌的要求，經(jīng)省農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)畜禽商品量大、具有一定外向型的縣（市），建設(shè)集中連片的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，控制和撲滅畜禽主要傳染病，為擴(kuò)大畜禽及其產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。切實(shí)加強(qiáng)種畜禽、獸藥、飼料和飼料添加劑的管理，依法嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可等制度，做好質(zhì)量監(jiān)測(cè)等工作，依法查處非法生產(chǎn)銷售假冒偽劣種畜禽、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁用的藥物和其他物質(zhì)，切實(shí)保護(hù)廣大生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。要依法加強(qiáng)對(duì)名優(yōu)畜產(chǎn)品的保護(hù)，努力創(chuàng)立一批在全省乃至全國(guó)都有一定知名度的名牌畜產(chǎn)品。

 各級(jí)農(nóng)業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政、商業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、工商等職能部門(mén)，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密配合，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)措施，大力支持畜牧業(yè)，為加快畜牧業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。



 浙江省人民政府

 一九九九年十一月五日