• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-20
• 【生效日期】1999-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會關(guān)于 進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》和 《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會關(guān)于
 進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國森林法》和
 《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》若干問題的決定
 
（1999年10月20日黑龍江省第九屆
 人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會第十二次會議聽取并審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《
中華人民共和國森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況的報(bào)告。會議認(rèn)為，近幾年來，各級人民政府和有關(guān)主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施林業(yè)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)了森林資源的保護(hù)、培育和管理，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。主要是一些地方和林業(yè)部門管理不善、超量采伐、毀林開墾、亂占林地，致使森林資源增長緩慢，可采資源基本枯竭，林分質(zhì)量明顯下降，水土流失日趨嚴(yán)重。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《
中華人民共和國森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》，促進(jìn)我省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特作如下決定：



 一、大力植樹造林、封山育林，努力培育后備森林資源。 要廣泛持久、扎實(shí)有效地開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動，實(shí)行專群結(jié)合，大力推行承包、租賃、股份合作、聯(lián)合聯(lián)營等多種形式，推動全省造林綠化持續(xù)、快速發(fā)展。盡快建立林業(yè)基金制度，增加造林綠化投入，不斷提高科技含量，保質(zhì)保量地完成年度造林任務(wù)。各級人民政府和林業(yè)主管部門要積極組織實(shí)施《黑龍江省委、省人民政府關(guān)于積極培育、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，保證如期完成八大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。



 二、以實(shí)施天然林保護(hù)工程為契機(jī)，促進(jìn)我省林業(yè)快速發(fā)展。 各級人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)以對國家負(fù)責(zé)、為子孫后代造福的強(qiáng)烈責(zé)任感，認(rèn)真實(shí)施天然林保護(hù)工程。重點(diǎn)國有林區(qū)要全面實(shí)施分類經(jīng)營，停止對重點(diǎn)生態(tài)公益林的采伐，有計(jì)劃地調(diào)減木材產(chǎn)量，管好、用好“天保工程”資金，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和商品林基地建設(shè)，認(rèn)真解決好林業(yè)職工分流轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。要深化改革，調(diào)動林業(yè)職工的積極性，建立森林管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制。要注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，充分發(fā)揮林區(qū)多種資源的優(yōu)勢，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，廣開生產(chǎn)門路。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，堅(jiān)決禁止超限額采伐森林資源。 要堅(jiān)持全額管理、分類控制的原則，國家和省下達(dá)的限額總量指標(biāo)和分項(xiàng)限額指標(biāo)，各地不得以任何借口調(diào)串、擠占和突破。對無證采伐和超限額采伐的要依法嚴(yán)肅處理，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)木材經(jīng)營加工管理，各有人民政府和林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)森林資源狀況和木材生產(chǎn)能力，制定科學(xué)、合理的木材經(jīng)營加工發(fā)展規(guī)劃，由人民政府組織工商、林業(yè)等有關(guān)部門，切實(shí)對木材經(jīng)營加工廠點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)模、加工項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓，不符合要求的堅(jiān)決予以取締。要整頓流通秩序，堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，無合法證件的，鐵路、交通、航運(yùn)等部門一律不得承運(yùn)，林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職能。要建立群眾舉報(bào)制度，加強(qiáng)對憑證采伐、憑證運(yùn)輸和憑證經(jīng)營加工的監(jiān)督力度，各級人民政府對舉報(bào)有功人員給予獎勵。



 四、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。 各級人民政府、林業(yè)主管部門和公安、司法機(jī)關(guān)要依法加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度，及時查處林業(yè)案件，不論涉及到誰，都要嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真解決有案不查、查而不判、以罰代刑、重罪輕判等問題。對全省已經(jīng)發(fā)生的各類破壞森林資源案件進(jìn)行全面清查，尚未處理的要立即依法查處，處理不當(dāng)?shù)囊獔?jiān)決依法糾正，以維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安、林業(yè)稽查等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，對執(zhí)法犯法的問題要嚴(yán)肅查處。



 五、強(qiáng)化林地管理，認(rèn)真清理和解決毀林開荒、亂占林地問題。 各級人民政府和林業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院1998年8號明傳電報(bào)精神，嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制，依法加強(qiáng)征占用林地的審批和管理。按照規(guī)定凡在1994年后開墾的林地和1994年前開墾的坡度在25度以上的林地，必須在2000年底前全部還林；1994年前開墾的15度以上的坡耕地，2010年前全部還林。要進(jìn)一步開展穩(wěn)權(quán)發(fā)證工作，堅(jiān)決維護(hù)林權(quán)證的法律地位。對歷史遺留的林農(nóng)矛盾突出、爭議較大的地方，省人民政府要抓緊組織有關(guān)部門認(rèn)真清查，摸清底數(shù)，本著尊重歷史，考慮現(xiàn)實(shí)，劃清界限，明確權(quán)屬，保持穩(wěn)定的原則，盡快提出具體解決辦法。各級政府要加強(qiáng)森林保護(hù)工作，堅(jiān)決防止新的毀林開墾、亂占林地現(xiàn)象的發(fā)生，不準(zhǔn)在林區(qū)內(nèi)設(shè)立新的居民點(diǎn)。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法治林，全面落實(shí)造林綠化和森林資源消長責(zé)任制。 我省林區(qū)是東北地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，肩負(fù)起改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大任務(wù)，對全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有著非常重要的作用。各級人民政府要大力宣傳森林的作用與破壞森林的危害，使全省人民，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對我省林業(yè)重要地位和森林資源面臨的嚴(yán)峻形勢有一個清醒的認(rèn)識，增強(qiáng)保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。進(jìn)一步廣泛深入地宣傳林業(yè)法律、法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾愛林護(hù)林意識，動員全社會力量，依法保護(hù)和培育森林資源。各級人民政府和林業(yè)主管部門要根據(jù)全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定具體指標(biāo)和措施，建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真考核，兌現(xiàn)獎懲。要依法加強(qiáng)森林資源培育、森林防火和森林病蟲害防治。在其管轄區(qū)域內(nèi)，確保完成造林綠化和森林病蟲害防治。在其管轄區(qū)域內(nèi)，確保完成造林綠化和森林資源消長任務(wù)，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開墾和亂占林地的現(xiàn)象，確保不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)和大面積森林病蟲害。對簽定責(zé)任狀而未完成目標(biāo)的，各級人民政府要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。省人民政府在機(jī)構(gòu)改革時，應(yīng)按照政企分開的原則，理順林業(yè)管理體制，強(qiáng)化政府對森林資源的管理和監(jiān)督職能。各級人民政府要定期向人大常委會匯報(bào)《
森林法》和《黑龍江省森林管理?xiàng)l例》執(zhí)行情況。為保證《
森林法》的實(shí)施，要盡快出臺《黑龍江省森林管理?xiàng)l例（修正案）》和《黑龍江省林地管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)。各級人大常委會要根據(jù)需要開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，以強(qiáng)化對實(shí)施林業(yè)法律、法規(guī)的監(jiān)督。