• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-20
• 【生效日期】1999-10-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人大常委會關于 進一步貫徹實施《中華人民共和國森林法》和 《黑龍江省森林管理條例》若干問題的決定

 黑龍江省人大常委會關于
 進一步貫徹實施《中華人民共和國森林法》和
 《黑龍江省森林管理條例》若干問題的決定
 
（1999年10月20日黑龍江省第九屆
 人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）
 黑龍江省第九屆人大常委會第十二次會議聽取并審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《
中華人民共和國森林法》和《黑龍江省森林管理條例》執(zhí)行情況的報告。會議認為，近幾年來，各級人民政府和有關主管部門認真貫徹實施林業(yè)法律法規(guī)，切實加強了森林資源的保護、培育和管理，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。主要是一些地方和林業(yè)部門管理不善、超量采伐、毀林開墾、亂占林地，致使森林資源增長緩慢，可采資源基本枯竭，林分質量明顯下降，水土流失日趨嚴重。為進一步貫徹實施《
中華人民共和國森林法》和《黑龍江省森林管理條例》，促進我省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特作如下決定：



 一、大力植樹造林、封山育林，努力培育后備森林資源。 要廣泛持久、扎實有效地開展全民義務植樹運動，實行專群結合，大力推行承包、租賃、股份合作、聯合聯營等多種形式，推動全省造林綠化持續(xù)、快速發(fā)展。盡快建立林業(yè)基金制度，增加造林綠化投入，不斷提高科技含量，保質保量地完成年度造林任務。各級人民政府和林業(yè)主管部門要積極組織實施《黑龍江省委、省人民政府關于積極培育、嚴格保護、合理利用森林資源，大力發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，保證如期完成八大林業(yè)生態(tài)工程建設任務，為建設生態(tài)農業(yè)，促進國民經濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。



 二、以實施天然林保護工程為契機，促進我省林業(yè)快速發(fā)展。 各級人民政府和林業(yè)主管部門應以對國家負責、為子孫后代造福的強烈責任感，認真實施天然林保護工程。重點國有林區(qū)要全面實施分類經營，停止對重點生態(tài)公益林的采伐，有計劃地調減木材產量，管好、用好“天保工程”資金，切實加強生態(tài)公益林保護和商品林基地建設，認真解決好林業(yè)職工分流轉產問題。要深化改革，調動林業(yè)職工的積極性，建立森林管護經營責任制。要注重生態(tài)、經濟、社會效益，充分發(fā)揮林區(qū)多種資源的優(yōu)勢，發(fā)展替代產業(yè)，廣開生產門路。



 三、嚴格執(zhí)行限額采伐制度，堅決禁止超限額采伐森林資源。 要堅持全額管理、分類控制的原則，國家和省下達的限額總量指標和分項限額指標，各地不得以任何借口調串、擠占和突破。對無證采伐和超限額采伐的要依法嚴肅處理，并追究領導責任。要加強木材經營加工管理，各有人民政府和林業(yè)主管部門根據本地區(qū)森林資源狀況和木材生產能力，制定科學、合理的木材經營加工發(fā)展規(guī)劃，由人民政府組織工商、林業(yè)等有關部門，切實對木材經營加工廠點和經營規(guī)模、加工項目進行清理整頓，不符合要求的堅決予以取締。要整頓流通秩序，堅持木材憑證運輸制度，無合法證件的，鐵路、交通、航運等部門一律不得承運，林業(yè)主管部門應認真履行監(jiān)督職能。要建立群眾舉報制度，加強對憑證采伐、憑證運輸和憑證經營加工的監(jiān)督力度，各級人民政府對舉報有功人員給予獎勵。



 四、加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。 各級人民政府、林業(yè)主管部門和公安、司法機關要依法加大對破壞森林資源的違法犯罪活動的打擊力度，及時查處林業(yè)案件，不論涉及到誰，都要嚴格依法辦事，認真解決有案不查、查而不判、以罰代刑、重罪輕判等問題。對全省已經發(fā)生的各類破壞森林資源案件進行全面清查，尚未處理的要立即依法查處，處理不當的要堅決依法糾正，以維護法律、法規(guī)的權威性和嚴肅性。進一步加強森林公安、林業(yè)稽查等執(zhí)法隊伍建設，逐步提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平，對執(zhí)法犯法的問題要嚴肅查處。



 五、強化林地管理，認真清理和解決毀林開荒、亂占林地問題。 各級人民政府和林業(yè)主管部門要認真貫徹國務院1998年8號明傳電報精神，嚴格實行林地用途管制，依法加強征占用林地的審批和管理。按照規(guī)定凡在1994年后開墾的林地和1994年前開墾的坡度在25度以上的林地，必須在2000年底前全部還林；1994年前開墾的15度以上的坡耕地，2010年前全部還林。要進一步開展穩(wěn)權發(fā)證工作，堅決維護林權證的法律地位。對歷史遺留的林農矛盾突出、爭議較大的地方，省人民政府要抓緊組織有關部門認真清查，摸清底數，本著尊重歷史，考慮現實，劃清界限，明確權屬，保持穩(wěn)定的原則，盡快提出具體解決辦法。各級政府要加強森林保護工作，堅決防止新的毀林開墾、亂占林地現象的發(fā)生，不準在林區(qū)內設立新的居民點。



 六、加強領導，嚴格依法治林，全面落實造林綠化和森林資源消長責任制。 我省林區(qū)是東北地區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，加強林業(yè)建設，肩負起改善生態(tài)環(huán)境和促進產業(yè)發(fā)展的兩大任務，對全省生態(tài)、經濟、社會發(fā)展有著非常重要的作用。各級人民政府要大力宣傳森林的作用與破壞森林的危害，使全省人民，特別是領導干部對我省林業(yè)重要地位和森林資源面臨的嚴峻形勢有一個清醒的認識，增強保護森林、發(fā)展林業(yè)的責任感和緊迫感。進一步廣泛深入地宣傳林業(yè)法律、法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾愛林護林意識，動員全社會力量，依法保護和培育森林資源。各級人民政府和林業(yè)主管部門要根據全省林業(yè)生態(tài)建設規(guī)劃，結合本地實際制定具體指標和措施，建立健全各級領導責任制，認真考核，兌現獎懲。要依法加強森林資源培育、森林防火和森林病蟲害防治。在其管轄區(qū)域內，確保完成造林綠化和森林病蟲害防治。在其管轄區(qū)域內，確保完成造林綠化和森林資源消長任務，確保不出現亂砍濫伐、超限額采伐、毀林開墾和亂占林地的現象，確保不發(fā)生重、特大森林火災和大面積森林病蟲害。對簽定責任狀而未完成目標的，各級人民政府要堅決實行一票否決。省人民政府在機構改革時，應按照政企分開的原則，理順林業(yè)管理體制，強化政府對森林資源的管理和監(jiān)督職能。各級人民政府要定期向人大常委會匯報《
森林法》和《黑龍江省森林管理條例》執(zhí)行情況。為保證《
森林法》的實施，要盡快出臺《黑龍江省森林管理條例（修正案）》和《黑龍江省林地管理條例》等地方性法規(guī)。各級人大常委會要根據需要開展綜合或專項執(zhí)法檢查，增強針對性和實效性，以強化對實施林業(yè)法律、法規(guī)的監(jiān)督。