• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1999]75號
• 【發(fā)布日期】1999-09-29
• 【生效日期】1999-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于加強公路通行費汽車養(yǎng)路費征收管理工作的通知

河南省人民政府關于加強公路通行費汽車養(yǎng)路費征收管理工作的通知
 
（豫政〔1999〕75號一九九九年九月二十九日）
 為認真貫徹黨中央、國務院關于加快基礎設施建設的重大決策，進一步加快我省公路交通事業(yè)的發(fā)展，提高還貸能力，迅速遏制汽車養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收下滑局面，促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，現(xiàn)就加強我省公路通行費、汽車養(yǎng)路費（以下簡稱“兩費”）征收管理工作的有關問題通知如下：



 一、進一步提高加強“兩費”征收管理工作重要性的認識

 “兩費”收入是我省交通建設資金的重要來源。近幾年來，全省各地認真貫徹省委、省政府確定的兩個“十六字”方針，千方百計籌措公路建設資金，修建了一大批商品路（橋），改善了我省交通條件，為樹立河南對外開放的整體形象增添了光彩。但是，我省交通建設仍然面臨著繁重而艱巨的任務，仍需要籌措更多的資金用于公路交通項目建設，努力完成路網(wǎng)規(guī)劃建設任務。近期由于受客觀因素的影響，我省汽車養(yǎng)路費征收出現(xiàn)了歷史上第一次滑坡。我省原貸款建設的公路項目將進入還貸高峰期，如果我們不從思想上高度重視，采取強有力的措施加強“兩費”征收，就會背上沉重的債務負擔，影響交通事業(yè)的發(fā)展。因此，各級政府要統(tǒng)一思想，加強領導，采取切實有效措施，加大征管力度，確保“兩費”足額征收，提高還貸比例，促進全省交通事業(yè)快速、健康、協(xié)調發(fā)展。



 二、按照布局合理、管理規(guī)范的要求，認真清理整頓公路通行費收費站

 收費公路包括收費還貸公路和收費經(jīng)營公路，前者指由縣級以上人民政府交通主管部門利用貸款和集資建成的公路，后者指由國內外經(jīng)濟組織依法投資建成的或有償受讓收費還貸公路收費權的公路。凡需在上述公路（不含高速公路，下同）上設立收費站征收車輛通行費的，其公路的技術等級、建設規(guī)范必須符合國家有關規(guī)定和要求，由市地提出申請，經(jīng)省交通主管部門會同省財政、物價主管部門審查，報省人民政府批準后方可設立。未報經(jīng)批準，擅自設立的收費站（點）應立即取締。為了使收費站的設置更具科學性和合理性，今后要對收費站實行動態(tài)管理。省交通主管部門要會同省財政、物價等部門，抓緊對現(xiàn)有收費站進行財務監(jiān)審，并按照有關規(guī)定進行清理整頓，逐站確定收費年限并予公布。對不符合設站條件，特別是對效益差、收不抵支、管理混亂以及已還清貸款的收費站，要堅決撤銷或合并。符合設站條件的，依據(jù)上述規(guī)定按程序報經(jīng)批準的可以增加。



 三、理順公路通行費收費站管理體制，實行省、市地兩級管理

 公路通行費由省、市地兩級公路管理部門負責征收、管理，縣級公路管理部門不得直接征收與管理。目前仍由縣級公路管理部門負責征管的要立即糾正，由所屬市地公路管理部門組織清產(chǎn)、審計和接收。省公路管理部門負責統(tǒng)管省管的收費站，市地公路管理部門負責統(tǒng)管其所轄的收費站。

 要對全省收費站實行“兩統(tǒng)一”的管理方式。一是統(tǒng)一核定編制。按照省編委《關于印發(fā)＜河南省公路養(yǎng)護管理事業(yè)單位機構編制標準（試行）＞的通知》（豫編〔1999〕14號）精神，由省交通公路部門對全省各收費站核定下達人員編制，多余人員按照“誰接收、誰負責安置”的原則做好分流工作。二是統(tǒng)一費用開支標準。收費站人員經(jīng)費，按編制部門核定的編制比照零基預算標準確定，其他費用開支也要大力壓縮。目前用于收費公路的養(yǎng)護費用占收費收入的比例過大，要抓緊采取有效措施，確保降到15％以內。省交通主管部門要會同審計、財政、物價等部門，加強對全省收費站的審計監(jiān)督，堵塞管理漏洞，提高還貸能力，確保還貸及稅金不低于收入的70％（含營業(yè)稅和水利基金）。



 四、堅決制止和糾正截留、坐支、挪用交通規(guī)費等錯誤行為，確保?？顚Ｓ?
 “兩費”必須做到足額征收，及時上解，專款專用，任何單位和個人不得以任何理由平調、截留、坐支、挪用或“調劑”。為了維護紀律的嚴肅性，確保政令暢通，凡平調、截留、坐支、挪用、“調劑”通行費以及開征“價格調節(jié)基金”的，應立即糾正。今后再發(fā)生此類問題的，要依紀依法嚴肅查處，并追究其責任。



 五、嚴格執(zhí)行國家金融政策，對原貸款實行分段計息、合理負擔

 鑒于國家近兩年幾次降息的實際情況，為減輕還貸壓力，請人民銀行鄭州中心支行牽頭，對全省用于公路建設的貸款進行一次檢查。凡不符合現(xiàn)行利息規(guī)定的，要立即進行糾正，由貸款單位與原放貸金融機構按照分段計息的原則合理負擔，轉簽貸款合同。



 六、完善和規(guī)范轉讓經(jīng)營權及合作、合資經(jīng)營收費公路項目的管理

 中外合作、合資建設的公路項目，要體現(xiàn)“風險共擔、利益共享”的原則。對原來與外方簽訂的合同中回報率過高、顯失公平的條款應予糾正，堅決制止不合理的中介費等開支項目。已經(jīng)轉讓經(jīng)營權或合作經(jīng)營的收費站，由省交通主管部門會同財政、物價等部門逐個項目進行審查、清理和整頓，并納入省交通公路部門的行業(yè)管理。對管理混亂、自行其是的收費站，省交通主管部門可以報請省政府批準責令其停業(yè)整頓，拒不整改的按撤站處理。今后，凡轉讓經(jīng)營權或合作、合資的收費公路項目，必須按程序報批和管理。具體審批和管理辦法，由省交通廳會同財政、物價等部門依據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定制定。



 七、加大稽查力度，迅速遏制交通規(guī)費下滑局面

 各級政府要切實加強對交通規(guī)費征收工作的領導，搞好協(xié)調，及時解決征收工作中出現(xiàn)的問題，確保及時、足額征收。各有關部門要積極支持，大力配合，不得拒繳和隨意減免養(yǎng)路費。交通主管部門要強化征管措施，保證征稽人員堅守崗位，恪盡職守，文明執(zhí)法，照章收費。要認真貫徹《河南省人民政府關于加強交通規(guī)費稽查工作的通知》（豫政〔1998〕34號），進一步加大稽查力度，努力遏制交通規(guī)費下滑局面。在省交通主管部門統(tǒng)一組織領導下，各市地征稽機構組織經(jīng)過培訓的征稽人員，按照批準的稽查計劃，不定期、不定點地在本轄區(qū)特別是縣級以下區(qū)域進行稽查。對拒繳、抗費和妨礙征稽人員執(zhí)行公務、造成惡劣影響的，要嚴肅查處；情節(jié)嚴重的，移交司法機關依法處理。



 八、治理征收環(huán)境，整頓征管秩序

 除國家和省政府明文規(guī)定的免征車輛外，任何單位和個人的車輛都必須照章繳費，堅決制止車輛“特權”行為，嚴禁闖站、堵站現(xiàn)象。對圍攻、毆打收費人員的案件，公安部門要發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對破壞征收設施的，按照《中華人民共和國公路管理法》的有關條款予以處罰；對阻礙征管人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對這類事件，必要時經(jīng)省交通主管部門同意可通過新聞媒體公開曝光。