• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-09-24
• 【生效日期】1999-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例

 河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例
 
（1994年11月1日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過1999年9月24日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂）
 第一章 總則





 第一條 為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《
中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況，制定本條件。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。

 本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序劃定的區(qū)域。

 基本農(nóng)田保護(hù)實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。



 第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理工作。



 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期工作的一項重要職責(zé)，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。



 第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 縣級以上人民政府土地行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田劃定、保護(hù)和管理工作。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督管理和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

 縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門實施基本農(nóng)田保護(hù)工作。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。



 第六條 鼓勵境內(nèi)外單位和個人對基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)的各項事業(yè)進(jìn)行投資。

 依法進(jìn)行基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)的單位和個人的合法權(quán)益受法律保護(hù)



 第七條 任何單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（是指鄉(xiāng)村農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟(jì)組織）或村民委員會和土地承包者有權(quán)對違反本條例，亂占濫用基本農(nóng)田的行為進(jìn)行抵制。



 第八條 對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個人，由各級人民政府予以獎勵。




 第二章 劃定





 第九條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的范圍、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 第十條 本省劃定的基本農(nóng)田數(shù)量，由省人民政府根據(jù)國家的要求和我省人口與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確定。



 第十一條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

 （二）有良好的水利和水土保持設(shè)施的耕地；

 （三）經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃以及可以改造的中低產(chǎn)田；

 （四）蔬菜生產(chǎn)基地；

 （五）農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研、技術(shù)推廣試驗示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地。

 需要退耕還林的耕地，不應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)逐塊定位、劃界，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告；鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，建立檔案，并報縣級人民政府土地行政主管部門備案；縣級人民政府土地行政主管部門應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。

 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由省或省授權(quán)的市人民政府、地區(qū)行政公署組織土地、農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認(rèn)。



 第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。




 第三章 保護(hù)和管理





 第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不得減少，質(zhì)量不得降低。



 第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)與管理實行責(zé)任制定，并逐級簽訂責(zé)任書。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會依法負(fù)責(zé)其所有的基本農(nóng)田的保護(hù)工作；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地承包者是該基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任人。

 縣級以上人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報告上一級人民政府。



 第十六條 國家和省對農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。



 第十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）非法將耕地變?yōu)榉歉兀?
 （二）建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物；

 （三）毀壞水利設(shè)施；

 （四）擅自砍伐農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林和水土保持林；

 （五）排放具有污染性的廢水、廢氣、廢渣；

 （六）其他破壞基本農(nóng)田的行為。



 第十八條 對在開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設(shè)中，因挖損、壓占等造成基本農(nóng)田塌陷、破壞的，由責(zé)任單位或責(zé)任人按國家和省有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)整治或繳納土地復(fù)墾費(fèi)，對其造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

 土地復(fù)墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。



 第十九條 各級人民政府應(yīng)采取措施鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田興修水利，科學(xué)灌溉，保持水土，防止耕地沙化、鹽漬化；增施有機(jī)肥料，秸稈還田，禁止焚燒；合理使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，改良土壤，提高地力。

 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同土地行政主管部門按照國家的有關(guān)規(guī)定，對基本農(nóng)田地力分等定級、建立檔案。

 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，建立檔案，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)服務(wù)。



 第二十條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人都有保養(yǎng)基本農(nóng)田的義務(wù)，應(yīng)采取措施保持和培肥地力。



 第二十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測與評價，并定期向同級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥和廢水，應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

 對因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。



 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田興建重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。對基本農(nóng)田有污染的建設(shè)項目在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批時，應(yīng)征求同級農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。建設(shè)項目在建設(shè)時，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；建設(shè)工程驗收時，應(yīng)同時驗收防治基本農(nóng)田污染的設(shè)施。



 第二十三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得改變或者占用基本農(nóng)田。國家和省批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)需占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當(dāng)按照《河南省實施〈
土地管理法〉辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納有關(guān)費(fèi)用，并在占用后的半年內(nèi)負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費(fèi)；開墾的耕地經(jīng)驗收確認(rèn)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)。



 第二十四條 因特殊情況需要臨時使用基本農(nóng)田的，按《河南省實施〈
土地管理法〉的辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 用地單位臨時使用基本農(nóng)田后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)基本農(nóng)田原有的生產(chǎn)條件，并及時歸還臨時使用的基本農(nóng)田。



 第二十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地開墾費(fèi)由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。



 第二十六條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)批準(zhǔn)占用的基本農(nóng)田，滿一年不能動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人繼續(xù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上二年以下未動工興建的，視為閑置基本農(nóng)田。閑置基本農(nóng)田應(yīng)按照《河南省實施〈
土地管理法〉辦法》的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用的，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)為集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照國家和省有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用或超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的；

 （二）非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；

 （三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。



 第二十八條 違反本條例第十七條第（一）、（二）、（六）項所列行為，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期糾正或者治理，恢復(fù)原種植條件，可以并處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)一倍以上二倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 違反本條例第十七條第（三）、（四）、（五）項所列行為的，分別按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第二十九條 向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥和廢水的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，并責(zé)令其立即停止提供，對造成損失的，應(yīng)給予相應(yīng)賠償。

 經(jīng)批準(zhǔn)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立的建設(shè)項目，在建設(shè)時其防治污染的設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其糾正，拒不糾正的，按有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。



 第三十條 擅自改變或破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣級人民政府土地行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下罰款。



 第三十一條 從事基本農(nóng)田保護(hù)管理的有關(guān)部門和人員不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作造成損失的，由同級人民政府或行政主管部門對其批評教育，責(zé)令改正，并可按有關(guān)規(guī)定給予直接負(fù)責(zé)的主管人員或直接責(zé)任人員行政處分；對濫用職權(quán)、徇私舞弊、敲詐勒索、收受賄賂，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 土地行政主管部門對違法批占基本農(nóng)田不抵制、不報告的，由上一級土地行政主管部門提出建議，由同級人民政府或行政監(jiān)察部門，給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員行政處分。



 第三十二條 侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)、閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的，責(zé)令限期退還；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員由同級人民政府或行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十三條 拒絕、妨礙基本農(nóng)田保護(hù)管理人員履行保護(hù)和管理基本農(nóng)田職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 本條例規(guī)定的罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額百分之三加處罰款。

 本條例規(guī)定的罰款和加處罰款全額上繳縣級以上財政。

 對違反本條例的同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。



 第三十五條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可按照《
中華人民共和國行政復(fù)議法》申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議又不起訴，拒不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第五章 附則



 第三十六條 本條例自1999年12月1日起施行。1994年11月1日河南省第八屆人大常委會第十次會議通過的《河南省
基本農(nóng)田保護(hù)條例》同時廢止。