• 【發(fā)布單位】80811
• 【發(fā)布文號】齊齊哈爾市人民政府令第6號
• 【發(fā)布日期】1999-09-24
• 【生效日期】1999-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

齊齊哈爾市人民政府令

齊齊哈爾市人民政府令
 
（第6號）
 現(xiàn)發(fā)布《齊齊哈爾市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，自一九九九年九月二十四日起施行。



 市長 李振東

 一九九九年九月二十四日

 齊齊哈爾市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《中華人民共和國契稅管理暫行條例》和《黑龍江省鄉(xiāng)村建設(shè)管理辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱村莊，是指不同規(guī)模的村屯。

 本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。



 第三條 凡本市行政區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)（以下簡稱“村鎮(zhèn)”）規(guī)劃的制定和實施，住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等村鎮(zhèn)建設(shè)活動以及村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住房和村容鎮(zhèn)貌等管理，均須遵守本辦法。



 第四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)本轄區(qū)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。




 第二章 規(guī)劃管理





 第五條 村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照因地制宜、遠近結(jié)合、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則制定。



 第六條 所有村鎮(zhèn)必須編制規(guī)劃，作為村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。村鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個部分。

 總體規(guī)劃以鄉(xiāng)級行政管理轄區(qū)為范圍。其內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)的布局、位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)的交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置。規(guī)劃期限一般為十至十五年。

 建設(shè)規(guī)劃以村鎮(zhèn)建成區(qū)及其長遠建設(shè)發(fā)展需要的區(qū)域為范圍，依據(jù)總體規(guī)劃編制。其內(nèi)容包括：住宅建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)布局，用地規(guī)模，發(fā)展方向和有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟指標；近期建設(shè)規(guī)劃及重點地段建設(shè)項目的布置等。建設(shè)規(guī)劃期限一般為十至十五年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為三至五年。



 第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批程序：

 （一）集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會討論通過，報縣（市）、區(qū)人民政府審批后，報市建設(shè)行政主管部門備案。

 （二）村屯建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府組織制度，經(jīng)村民代表大會或村民大會討論通過，報縣（市）、區(qū)人民政府審批后，報縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門備案。

 （三）國營農(nóng)、林、牧、漁場所轄居民點及場部的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由各場負責(zé)組織編制，經(jīng)所在地縣級以上人民政府同意，報其上一級主管部門審查批準，同時報市建設(shè)行政主管部門備案。

 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照
城市規(guī)劃法及其實施條例執(zhí)行。



 第八條 村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準后，即作為指導(dǎo)和管理村鎮(zhèn)建設(shè)的法定依據(jù)。凡在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動的單位和個人，均須遵照執(zhí)行，不得擅自修改和變更。確需修改的，應(yīng)按原審批程序報批。



 第九條 市、縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)級人民政府，對經(jīng)批準的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和建設(shè)活動，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。



 第十條 實施村鎮(zhèn)規(guī)劃與原有居民和單位使用的土地、房屋、設(shè)施發(fā)生矛盾時，應(yīng)服從規(guī)劃的統(tǒng)一安排。造成損失的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府同意，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由建設(shè)單位給予合理補償和安置。

 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃要求的臨時建筑和設(shè)施一律無償拆除。




 第三章 建設(shè)管理





 第十一條 村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當先向村民委員會提出建房申請，經(jīng)村民會議討論通過后，區(qū)別情況，按照下列審批程序辦理：

 （一）使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，依法辦理用地手續(xù)。

 （二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃審查批準。



 第十二條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準的設(shè)計任務(wù)書或其他批準文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點，經(jīng)審查同意并出具選址意見書后，辦理用地手續(xù)。進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，辦理用地手續(xù)。



 第十三條 取得建設(shè)用地批件的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑及基礎(chǔ)設(shè)施施工程在開工建設(shè)前，分別由鄉(xiāng)級人民政府和縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)工程建設(shè)許可證。

 建設(shè)單位或個人在取得工程建設(shè)許可證和有關(guān)批準文件后，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門或鄉(xiāng)級人民政府定位、放線后，方可開工建設(shè)。



 第十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)的項目、規(guī)模、標準、內(nèi)容、立面設(shè)計、標高等必須符合規(guī)劃要求。任何單位或個人不得擅自更改經(jīng)批準施工的建筑項目的內(nèi)容、規(guī)模、位置、標準等。確需更改的，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門批準。

 領(lǐng)取工程建設(shè)許可證后超過一年不進行建設(shè)的，由原批準部門吊銷工程建設(shè)許可證，建設(shè)用地另行安排。



 第十五條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建筑，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門劃定位置，發(fā)給臨時建筑規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人持此證到土地管理部門辦理臨時用地批件后，再由縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門發(fā)給臨時工程建設(shè)許可證并經(jīng)其現(xiàn)場定位和放線方可開工建設(shè)。

 臨時建筑期限不得超過二年，使用期滿應(yīng)無條件清除一切設(shè)施和殘物，交出用地。在臨時用地內(nèi)不得建設(shè)永久性工程。



 第十六條 村鎮(zhèn)建設(shè)項目不得破壞自然生態(tài)環(huán)境及各類公共設(shè)施；不得破壞文物古跡。建筑造型和色彩應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)。



 第十七條 村鎮(zhèn)建設(shè)工程勘察設(shè)計必須保證質(zhì)量，遵守勘察設(shè)計規(guī)范、標準和有關(guān)規(guī)定。下列村鎮(zhèn)建設(shè)工程項目，應(yīng)由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計：

 （一）二層及二層以上住宅。

 （二）跨度和跨徑大于或等于9米，高度大于或等于4．5米的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。

 （三）磚混、鋼混、鋼結(jié)構(gòu)的房屋和構(gòu)筑物及主要建筑構(gòu)配件。



 第十八條 任何單位和個人不得擅自更改經(jīng)審查批準的設(shè)計。確定變更設(shè)計的，須經(jīng)設(shè)計單位更新設(shè)計，審批機關(guān)重新審批。

 禁止向村鎮(zhèn)居民或建設(shè)單位出售、轉(zhuǎn)讓無證設(shè)計圖紙和未經(jīng)設(shè)計主管部門審批的通用設(shè)計圖紙。



 第十九條 凡在村鎮(zhèn)承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)和工匠，必須持資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照（建筑工匠需持《村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書》）和有關(guān)文件，到工程項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理登記手續(xù)，經(jīng)其審核后，持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽發(fā)的施工許可證，方可在核定范圍內(nèi)承接施工任務(wù)?？缈h（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行施工的，應(yīng)分別到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）、區(qū)建筑行政主管部門辦理跨縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）注冊登記手續(xù)并按批準的等級資格和經(jīng)營范圍承擔(dān)相應(yīng)的施工任務(wù)。



 第二十條 下列村鎮(zhèn)建設(shè)項目，應(yīng)向縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門提出申請并按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后，由縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門按規(guī)劃定位、放線：

 （一）二層及二層以上住宅。

 （二）跨度和跨徑大于或等于9米，高度大于或等于4．5米的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施。

 （三）建筑面積在300平方米以上的工程。

 （四）單項投資為10萬元以上的工程。



 第二十一條 承擔(dān)施工任務(wù)的企業(yè)和工匠，應(yīng)遵守施工技術(shù)操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，不得使用質(zhì)量不合格的建筑構(gòu)件和建筑材料。

 本辦法第十七條所列各項村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量，應(yīng)經(jīng)縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門檢查評定；其他工程質(zhì)量，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建筑管理機構(gòu)檢查評定。

 未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)評定及建設(shè)行政主管部門檢查驗收或經(jīng)檢驗驗收不合格的工程，不得交付使用。



 第二十二條 縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)檔案。規(guī)劃圖紙、設(shè)計圖紙、施工記錄、工程質(zhì)量檢查核定書、房屋產(chǎn)權(quán)證照、測繪資料和有關(guān)文件應(yīng)及時整理，按保管權(quán)限分級歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為己有。



 第二十三條 各級人民政府建設(shè)行政主管部門的工作人員持市、縣（市）、區(qū)人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件，對所轄區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查。



 第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)資金，主要依靠當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，擴大積累，自籌解決。依法在村鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)稅和應(yīng)該用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種收費，須用于村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護和建設(shè)。




 第四章 房產(chǎn)和村容鎮(zhèn)貌管理





 第二十五條 村鎮(zhèn)個人房屋經(jīng)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門審查、登記發(fā)證的，產(chǎn)權(quán)歸個人所有并允許其出租、出賣、繼承、贈與、分割、交換；集體修建、購置的房屋，產(chǎn)權(quán)歸集體所有；國家機關(guān)、團體、國有企事業(yè)單位建設(shè)、購置和依法收歸國有的房屋，產(chǎn)權(quán)歸國家所有。

 在村鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋均實行產(chǎn)權(quán)登記制度。房屋產(chǎn)權(quán)所有者須持有效證件到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權(quán)登記，領(lǐng)取縣級人民政府按全國統(tǒng)一樣式頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證照。持有產(chǎn)權(quán)證照的產(chǎn)權(quán)所有者，國家依法保護其所有權(quán)、使用權(quán)和合法經(jīng)營權(quán)。

 頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證照時，按規(guī)定收取工本費。



 第二十六條 房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，須持村民委員會或當?shù)鼐用裎瘑T會證明等合法證件，到鄉(xiāng)級人民政府辦理房屋產(chǎn)權(quán)執(zhí)照。其中，新建、改建、擴建房屋的產(chǎn)權(quán)所有者，應(yīng)在房屋竣工驗收后一個月內(nèi)，持工程建設(shè)許可證和土地使用證到鄉(xiāng)級人民政府辦理房產(chǎn)權(quán)證照。



 第二十七條 屬下列情況之一的，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)證照：

 （一）無宅基地使用證。

 （二）無工程建設(shè)許可證。

 （三）房屋建設(shè)超出建筑紅線和批準范圍。

 （四）房屋產(chǎn)權(quán)不清。

 （五）危房、臨時建筑和倉房。



 第二十八條 禁止私自進行房產(chǎn)交易。買賣村鎮(zhèn)房屋時，須持房屋產(chǎn)權(quán)證照、土地使用證和買賣雙方協(xié)議書，到房屋所在地鄉(xiāng)級人民政府進行房屋評估定價，報縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門批準后，由鄉(xiāng)級人民政府辦理交易手續(xù)并按國家、省的有關(guān)規(guī)定繳納契稅和管理費。



 第二十九條 屬下列情形之一的房屋，不準進行交易：

 （一）無合法產(chǎn)權(quán)證件的。

 （二）有產(chǎn)權(quán)或其他糾紛的。

 （三）在建設(shè)征地范圍內(nèi)需要動遷的。

 （四）未取得全部產(chǎn)權(quán)的。

 （五）代管的或政府規(guī)定不準買賣的。

 （六）違章建筑。

 （七）其他法律、法規(guī)規(guī)定不準進行交易的。



 第三十條 村鎮(zhèn)房屋繼承、贈與、分割、交換時，有關(guān)當事人應(yīng)持產(chǎn)權(quán)證照、土地使用證等證件，到房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)變更手續(xù)并按國家和省的有關(guān)規(guī)定繳納契稅和管理費。

 鄉(xiāng)村非住宅房屋的抵押，由房產(chǎn)管理部門負責(zé)辦理。



 第三十一條 承租村鎮(zhèn)房屋的單位或個人為承租人。租賃公有房屋和私有房屋時，出租人與承租人必須持出租房屋的產(chǎn)權(quán)證照和雙方租賃合同，共同到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋租賃手續(xù)。租賃合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。



 第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施等建筑設(shè)施的管理和保護。任何單位和個人不得對其進行破壞和非法占有。



 第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，保護村鎮(zhèn)飲用水源，改善居民飲水條件，使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。



 第三十四條 村鎮(zhèn)居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)采石、取土，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的地點進行，不得破壞地形地貌。



 第三十五條 村鎮(zhèn)居民應(yīng)當按照村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，植樹造林、美化環(huán)境，改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

 村鎮(zhèn)居民應(yīng)當在指定地點堆放垃圾、柴草和糞肥，維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。



 第三十六條 村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位或個人在村鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)生糾紛時，可先由村民委員會負責(zé)調(diào)解。調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)調(diào)解。當事人對調(diào)解不服的，可在接到處理決定通知書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可直接向人民法院起訴。




 第五章 處罰





 第三十七條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定，未經(jīng)批準或未按批準要求建設(shè)工程的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正。嚴重影響規(guī)劃的，責(zé)令其限期拆除，對違章個人處以違建項目每平方米1元至5元的罰款；對違章單位處以違建工程造價1％－5％的罰款。



 第三十八條 違反本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定的，由縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門依照國家有關(guān)違反建筑設(shè)計和建筑管理的規(guī)定予以處罰。



 第三十九條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，補辦相應(yīng)手續(xù)；情節(jié)嚴重的，按《黑龍江省建筑市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。



 第四十條 違反本辦法第二十六條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補辦有關(guān)手續(xù)。逾期不辦的，處以10元至30元的罰款。



 第四十一條 違反本辦法第二十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門沒收賣方非法所得并對買賣雙方各處以房價10％的罰款。



 第四十二條 違反本辦法第三十五條第一款規(guī)定的，除令責(zé)任人賠償損失外并處以50元以下罰款；違反第二款規(guī)定的，責(zé)令其改正并處以5元至10元罰款。



 第四十三條 當事人對行政處罰不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向做出處罰決定機關(guān)的上一級主管部門申請復(fù)議。當事人也可自接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，處罰決定機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十四條 阻撓村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員執(zhí)行公務(wù)，干擾建設(shè)工程正常施工的，由公安機關(guān)按《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第四十五條 村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，視情節(jié)輕重，由其所在單位或其上一級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)、林、牧、漁場場部及所轄居民點，參照本辦法執(zhí)行。



 第四十七條 本辦法由市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。



 第四十八條 本辦法自1999年9月24日起施行。