• 【發(fā)布單位】80202
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1999]56號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-18
• 【生效日期】1999-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的天津市農(nóng)村電力 管理體制改革方案的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的天津市農(nóng)村電力
 管理體制改革方案的通知
 
（津政發(fā)〔1999〕56號(hào)一九九九年九月十八日）
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市經(jīng)委擬定的《天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。



 天津市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

 天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案

 （一九九九年九月十日）



 為貫徹《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)）精神，落實(shí)農(nóng)村電力管理體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“兩改一同價(jià)”）任務(wù)，特制定本方案。



 一、農(nóng)村電力管理體制改革的指導(dǎo)思想和原則

 農(nóng)村電力管理體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想，以黨的十五大關(guān)于國(guó)有工業(yè)管理體制改革的基本思路為目標(biāo)，從天津市的實(shí)際出發(fā)，按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持政企分開，理順農(nóng)村電力管理體制，規(guī)范電力市場(chǎng)，整頓農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，開拓農(nóng)村電力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循的原則是：深化農(nóng)村電力管理體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合；整頓農(nóng)村電價(jià)與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合；加強(qiáng)農(nóng)村電力管理與改善服務(wù)相結(jié)合；實(shí)行全市農(nóng)村電力統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、綜合配套、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。

 為理順并建立適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村電力管理體制，配合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，計(jì)劃于1999年底以前首先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民照明用電同價(jià)；2000年全部實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，同時(shí)實(shí)行“三公開”（農(nóng)村用電電量公開、電價(jià)公開和電費(fèi)公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）。



 二、農(nóng)村電力概況及存在問(wèn)題

 目前，全市農(nóng)村土地面積9495．2平方公里，人口434．68萬(wàn)人；主要分布在東麗、津南、西青、北辰四個(gè)郊區(qū)和靜海、寧河、武清、寶坻、薊縣五個(gè)縣（塘沽、漢沽、大港三區(qū)也有少量農(nóng)業(yè)）；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共217個(gè)，行政村3841個(gè)。區(qū)縣設(shè)有供電局，除靜海、寧河、武清、寶坻四縣為躉售縣外，其余均由市電力公司直供直管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站共有216個(gè)，農(nóng)村電工共有8000余人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站有的隸屬供電局管理，如四個(gè)躉售縣和漢沽區(qū)；有的歸口區(qū)縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)。電管站負(fù)責(zé)收取電費(fèi)、農(nóng)村電網(wǎng)維護(hù)管理以及農(nóng)村電工隊(duì)伍管理。1997年底以前，全市農(nóng)村照明電價(jià)在0．65元／ＫＷ．Ｈ以下的有3305個(gè)行政村，占總數(shù)的87％；照明電價(jià)在0．85元以上的有29個(gè)行政村，占總數(shù)的0．76％。經(jīng)整頓農(nóng)村電價(jià)，到1998年6月，全市行政村照明電價(jià)在0．55元／ＫＷ．Ｈ以下的已達(dá)82％，各類不合理、不合法電加價(jià)問(wèn)題均已消除。除照明電價(jià)外，全市農(nóng)村平均電價(jià)水平已降為0．537元／ＫＷ．Ｈ，在全國(guó)處于較好水平。

 目前全市農(nóng)村電力管理存在的主要問(wèn)題，一是農(nóng)村電力管理體制不能適應(yīng)農(nóng)村電力發(fā)展的需要，管理事權(quán)不明，責(zé)任不清，無(wú)力組織農(nóng)村電網(wǎng)改造投資；二是落后的農(nóng)村電網(wǎng)制約農(nóng)村電力市場(chǎng)的開拓，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；三是農(nóng)村電力職工隊(duì)伍龐大，管理層次過(guò)多，農(nóng)村電價(jià)較高，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是當(dāng)前農(nóng)村電價(jià)形成機(jī)制不科學(xué)、不完善，既不能如實(shí)反映電力供應(yīng)成本狀況，又不能合理確定各方面的實(shí)際負(fù)擔(dān)，造成管理混亂，政出多門，農(nóng)民不堪重負(fù)。



 三、區(qū)縣供電管理體制改革意見

 按照國(guó)發(fā)〔1999〕2號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，全市農(nóng)村電力管理體制改革工作將分為三個(gè)層次進(jìn)行。

 （一）區(qū)縣級(jí)管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開，由區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）行使政府管電職能，供電企業(yè)要成為獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委）下設(shè)電力管理辦公室（電力科），負(fù)責(zé)日常具體工作，定員一般為3人（一名負(fù)責(zé)人、兩名工作人員）。

 （二）市電力局直供直管的區(qū)縣供電局，除薊縣供電局外，繼續(xù)維持原狀不變。薊縣供電局將按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式，改制成為天津市電力公司獨(dú)資的子公司，并在其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行供用電營(yíng)業(yè)。原躉售四縣（武清、靜海、寶坻、寧河）的農(nóng)村電力管理體制改革工作，由市電力局與所在縣人民政府共同協(xié)商，遵照一縣一公司（企業(yè)實(shí)體）的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式實(shí)施股份有限責(zé)任公司改造。市電力局以原資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)資金形成的資產(chǎn)，與武清、靜海、寶坻、寧河四縣供電局分別組建由市電力公司控股的股份制供電有限責(zé)任公司。各區(qū)縣新組建的供電有限責(zé)任公司為獨(dú)立法人單位，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算。原有躉售的公司繼續(xù)保持與市電力局（公司）的電量躉售關(guān)系，享受躉售電價(jià)政策。各區(qū)縣改制后的供電有限責(zé)任公司按《公司法》規(guī)定，由董事會(huì)進(jìn)行管理；黨群、經(jīng)營(yíng)、人事管理工作，均按《
公司法》要求和國(guó)家電力公司有關(guān)規(guī)定，由董事會(huì)及天津市電力局（公司）負(fù)責(zé)。各區(qū)縣供電企業(yè)的改革工作要按照法律規(guī)范程序進(jìn)行，除薊縣供電企業(yè)改革將隨市電力公司改革同步進(jìn)行外，其他四縣供電企業(yè)的改革工作要抓緊完成。有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理、工商、稅務(wù)、監(jiān)察等部門要予以密切配合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革由市電力局與各區(qū)縣人民政府分別組織實(shí)施，要在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管理體制改革協(xié)議，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村電力資產(chǎn)采取自愿上交、無(wú)償劃撥的方式，由市電力局（公司）所屬的區(qū)縣供電局（公司）管理，并由其承擔(dān)維護(hù)管理責(zé)任。具體操作程序?yàn)椋?
 1．各區(qū)縣供電局（公司）要在區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下，按照市電力局（公司）統(tǒng)一部署，遵循減少層次、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改造成為自己的派出機(jī)構(gòu)－－營(yíng)業(yè)所。原區(qū)縣電管總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員的安排，由市電力局（公司）與各區(qū)縣人民政府協(xié)商解決，原則上按競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用的要求招聘。

 2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改造成為區(qū)縣供電局（公司）的派出機(jī)構(gòu)－－營(yíng)業(yè)所后，負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村抄表、收費(fèi)全面管理，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)銷售到戶、抄表到戶、收費(fèi)到戶、服務(wù)到戶。

 3．區(qū)縣供電局（公司）派出機(jī)構(gòu)－－營(yíng)業(yè)所，為獨(dú)立核算的非法人單位，實(shí)行收支兩條線。其收取的電費(fèi)全部上繳，不得加價(jià)，不得挪用，不得坐支；營(yíng)業(yè)所的經(jīng)費(fèi)開支由所屬區(qū)縣供電局（公司）編制預(yù)算上報(bào)市電力局（公司）審批撥付。

 4．農(nóng)村電工實(shí)行合同制，通過(guò)考核競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)錄用。

 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，按照先易后難，分步實(shí)施的原則進(jìn)行，要在1999年12月底以前完成。



 四、組織實(shí)施工作

 農(nóng)村電力管理體制改革是一次重大的調(diào)整和變革，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，必須精心組織，周密安排、穩(wěn)妥推進(jìn)。為切實(shí)搞好這項(xiàng)工作，市經(jīng)委、各區(qū)縣人民政府要會(huì)同市電力部門認(rèn)真組織實(shí)施，確保農(nóng)村電力管理體制改革工作順利進(jìn)行，并做到不散不亂，保證電力供應(yīng)和電力生產(chǎn)安全。