• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1991]84號
• 【發(fā)布日期】1991-12-18
• 【生效日期】1991-12-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省革命老區(qū)貧困地區(qū) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于災(zāi)后扶貧開發(fā)工作調(diào)整意見的通知

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省革命老區(qū)貧困地區(qū)
 工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于災(zāi)后扶貧開發(fā)工作調(diào)整意見的通知
 
（1991年12月18日皖政〔1991〕84號）
 省政府同意省革命老區(qū)貧困地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于災(zāi)后扶貧開發(fā)調(diào)整的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。大災(zāi)之后，我省扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，希望你們根據(jù)黨的十三屆八中全會(huì)精神，結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好革命老區(qū)貧困地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展工作，加快脫貧致富的步伐。



 關(guān)于災(zāi)后扶貧開發(fā)工作調(diào)整的意見



 我省“七五”扶貧開發(fā)工作，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過貧困地區(qū)廣大干部群眾的艱苦努力，取得了很大成績，90％的貧困戶溫飽問題基本得到解決，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也有一定的發(fā)展，扶貧開發(fā)開始由溫飽型向脫貧致富型的新階段轉(zhuǎn)移。正當(dāng)各地、各部門按照省委、省政府的部署，實(shí)施“八五”扶貧開發(fā)計(jì)劃的頭一年，全省遭受了一場歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，革命老區(qū)貧困地區(qū)的損失尤為慘重。據(jù)18個(gè)貧困縣統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)損失81億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失40多億元；糧食減產(chǎn)27億公斤；倒塌房屋127．9萬間，損壞房屋63．8萬間；扶貧開發(fā)項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)損失5．88億元，效益損失14．16億元。原已解決溫飽的貧困戶又重新不得溫飽，并出現(xiàn)大批新的貧困戶。據(jù)救生部門統(tǒng)計(jì)，18個(gè)貧困縣有特重災(zāi)民和重災(zāi)民773．8萬人，占農(nóng)業(yè)人口的58．8％，比“七五”初未解決溫飽的人口增加73％。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就薄弱，解決溫飽標(biāo)準(zhǔn)低，這場大災(zāi)給扶貧開發(fā)帶來的難度更大、任務(wù)更重。因此，必須根據(jù)新情況，對原“八五”扶貧開發(fā)工作的部署進(jìn)行調(diào)整

 調(diào)整的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于扶貧開發(fā)及生產(chǎn)自救的方針政策，進(jìn)一步弘揚(yáng)抗洪精神，實(shí)行恢復(fù)與發(fā)展并重，救災(zāi)與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，加快災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)的進(jìn)程。調(diào)整的重點(diǎn)是：堅(jiān)定不移的向最貧困的沿淮行蓄洪區(qū)、湖泊易澇區(qū)、深山區(qū)和庫區(qū)傾斜和延伸，盡快改變落后面貌。調(diào)整的目標(biāo)是：非災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)要按照既定方針，“八五”期末實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)穩(wěn)定”，即加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量，使貧困戶穩(wěn)定的解決溫飽；發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)行資源開發(fā)，建立區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，使貧困戶有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，部分戶脫貧。重災(zāi)區(qū)和特重災(zāi)區(qū)，前兩三年恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，后兩三年實(shí)現(xiàn)溫飽。

 根據(jù)調(diào)整的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和目標(biāo)，要強(qiáng)化以下扶貧開發(fā)的措施：



 一、堅(jiān)持救災(zāi)工作與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。各級政府在工作部署上，要把生產(chǎn)自救與扶貧開發(fā)融為一體。按照省委、省政府要求，切實(shí)把國家安排的救災(zāi)款物發(fā)放好，使重災(zāi)民和特重災(zāi)民的吃、住、穿、醫(yī)等得到妥善安置，堅(jiān)決做到不餓死人、不凍死人，不發(fā)生大面積疾病流行、不出現(xiàn)大批災(zāi)民盲目外流。要廣開生產(chǎn)自救門路，動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)廣大群眾，牢固樹立自力更生、艱苦奮斗思想，在國家輔助下，依靠自己的力量，開展多種形式的生產(chǎn)自救。抓好扶貧企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)，抓好種植、養(yǎng)殖、捕撈、采石、編織、運(yùn)輸、勞務(wù)等“短平快”項(xiàng)目，努力增加收入，把災(zāi)害造成的損失降低到最低限度。要結(jié)合救災(zāi)、治水和“以工代賑”，抓緊抓好災(zāi)區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、聯(lián)片開發(fā)、綜合治理。各項(xiàng)扶貧資金和生產(chǎn)自救的資金，按照渠道不亂、性質(zhì)不變、各記其功的原則，由當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組捆起來重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組擬制定“扶貧開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)管理辦法”，使項(xiàng)目管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。



 二、堅(jiān)持建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。這場特大洪澇災(zāi)害，使貧困地區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和初步形成的支柱產(chǎn)業(yè)受到很大損壞，恢復(fù)和發(fā)展將遇到一定困難。各級政府要堅(jiān)定信心和決心，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真反思，組織和動(dòng)員廣大干群，除抓好淮河等一些骨干工程外，要把抓好水毀工程修復(fù)、湖泊易澇區(qū)的治理、小流域治理與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。尤其是缺糧的山區(qū)貧困縣，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把抓好基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)擺上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，分級實(shí)施，抓住國家對貧困山區(qū)實(shí)施糧食“以工代賑”的機(jī)遇，因地制宜，對25度以下的坡地，要下硬功夫、苦功夫治理，搞好坡地改梯地，變低產(chǎn)為高產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，逐步提高糧食自給水平。

 各地在抓好基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和建設(shè)的同時(shí)，要大力發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。“七五”期間利用當(dāng)?shù)刭Y源扶持發(fā)展起來的糧、棉、桑、茶、林、果、畜禽等基地，這次雖受到嚴(yán)重毀壞，但仍有一定基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步理順開發(fā)思路，盡快使基地建設(shè)得到恢復(fù)和發(fā)展，逐步形成區(qū)域規(guī)模。特別是那些集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的貧困村，要注意在資金上予以傾斜，幫助發(fā)展村辦扶貧企業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要適應(yīng)市場行情，搞好流通服務(wù)，調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上檔次、上水平，向深加工延伸，力爭到“八五”末，每個(gè)縣形成3～5個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，其規(guī)模效益達(dá)到3000～5000萬元。有條件的縣，爭取某一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破億元。



 三、堅(jiān)持物質(zhì)投入與政策傾斜有機(jī)結(jié)合。凡省委、省政府過去所確定的對貧困地區(qū)的物質(zhì)投入，包括國家下達(dá)的各項(xiàng)扶貧資金和省水利、林業(yè)、供銷、外貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)等部門安排的物質(zhì)投入一律不變，并根據(jù)財(cái)政狀況和各部門資金、物資條件的逐步改善，繼續(xù)增加對災(zāi)區(qū)貧困縣的扶持。各金融部門除扶貧貸款外．要適當(dāng)增加正常貸款規(guī)模。計(jì)委、經(jīng)委的基建和技改項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先照顧災(zāi)區(qū)貧困縣。在政策上，凡“七五”期間國家和省對扶貧開發(fā)所制定的政策應(yīng)一律不變。國家每年給貧困縣的農(nóng)業(yè)稅減免、災(zāi)情減免和社會(huì)減免，一定要落實(shí)到災(zāi)區(qū)貧困戶。重災(zāi)區(qū)和特重災(zāi)區(qū)的糧食定購任務(wù)由糧食部門統(tǒng)籌安排，給予核減。各部門已出臺和今后制定新的政策，要從災(zāi)區(qū)貧困縣恢復(fù)生產(chǎn)出發(fā)，盡量給予優(yōu)惠照顧，使災(zāi)區(qū)貧困戶休養(yǎng)生息，重建家園。



 四、堅(jiān)持把扶貧開發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。扶貧開發(fā)工作的根本出路在于依靠科技、智力和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，無論是重災(zāi)區(qū)還是輕災(zāi)區(qū)，都要牢固地堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。提高科技意識，確立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“科技教育興農(nóng)”的觀念、增強(qiáng)依靠科技、智力振興貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感。要進(jìn)一步落實(shí)科技人才政策，省科委和人事局應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭，對過去省政府和有關(guān)部門制訂的科技、人才政策的執(zhí)行情況，進(jìn)行一次檢查并提出具體意見，經(jīng)省委、省政府同意后進(jìn)一步明確和重申。要重視決策的科學(xué)化，糾正重“硬”輕“軟”的傾向，加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好決策咨詢。貧困地區(qū)辦企業(yè)、上項(xiàng)目，一定要進(jìn)行科學(xué)論證，堅(jiān)決克服隨意拍腦袋、盲目上項(xiàng)目的傾向。要采取多種形式，開展對農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，組織科技承包、科技試點(diǎn)、示范，大力普及推廣實(shí)用技術(shù)。要繼續(xù)加強(qiáng)“農(nóng)科教”統(tǒng)籌，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的深入發(fā)展。



 五、堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育有機(jī)結(jié)合。我省貧困地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，扶貧任務(wù)艱巨，但人口形勢更為嚴(yán)峻。全省17個(gè)百萬人口以上的大縣，貧困地區(qū)占6個(gè)，而且是名列前4名。不少縣人口出生率和自然增長率均高于全省平均水平，扶貧開發(fā)所取得的成果，被過快的人口增長抵銷了，形成越窮越生、越生越窮的惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約著貧困地區(qū)群眾的脫貧致富步伐。各級政府一定要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)人口意識，確立人均觀念，在生產(chǎn)自救、重建家園中，絲毫不能放松計(jì)劃生育工作，堅(jiān)持扶貧開發(fā)和計(jì)劃生育一齊抓，做到同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)布置，同時(shí)檢查，同時(shí)落實(shí)，下決心把人口過快增長速度降下來。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省政府過去制定的扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合的政策，同時(shí)擬從明年開始，實(shí)行按年報(bào)的計(jì)劃生育率、人口出生率、總和生育率3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，凡達(dá)標(biāo)者，與省留機(jī)動(dòng)20％的扶貧專項(xiàng)貼息貸款掛鉤分配，獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃生育搞得好的貧困縣。



 六、切實(shí)加強(qiáng)對災(zāi)后扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十三屆七中全會(huì)決議指出：“扶持貧困地區(qū)人民脫貧致富，是黨在農(nóng)村一項(xiàng)長期的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)?！边@場特大洪澇災(zāi)害使大批貧困戶重新不得溫飽和返貧，充分說明這項(xiàng)工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性。貧困地區(qū)各級政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把扶貧開發(fā)當(dāng)作全部工作的中心任務(wù)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體抓，并充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的力量，認(rèn)真把這項(xiàng)工作抓緊抓好。要對“八五”扶貧開發(fā)計(jì)劃進(jìn)行修訂完善，按照分類指導(dǎo)原則，對不同災(zāi)區(qū)提出不同目標(biāo)和要求?？h要直接抓到災(zāi)區(qū)貧困鄉(xiāng)，區(qū)、鄉(xiāng)要直接抓到災(zāi)區(qū)貧困村，黨團(tuán)干部要直接幫扶災(zāi)區(qū)貧困戶，分級負(fù)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)。要充分發(fā)揮基層黨組織、基層政權(quán)組織和群團(tuán)部門在扶貧開發(fā)工作中的骨干和帶頭作用，組織和幫助群眾恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，盡快脫貧致富。要進(jìn)一步做好包幫扶貧工作，省直各部門、單位、大專院校、大中企業(yè)，要采取多種形式，幫助貧困地區(qū)辦實(shí)事、辦好事，并下定決心，貧困地區(qū)群眾一天不脫貧，包幫扶貧工作一天不放松。