• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[1999]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-13
• 【生效日期】1999-09-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于 解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知

 陜西省人民政府關(guān)于
 解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知
 
（陜政發(fā)〔1999〕55號(hào)1999年9月13日）
各設(shè)區(qū)市人民政府、各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、堅(jiān)持合作制原則和方向，著力解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

 堅(jiān)持合作制原則和方向，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，是堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，也是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。作為合作經(jīng)濟(jì)載體的供銷合作社的作用只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)政府和供銷合作社要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中央5號(hào)文件提出的把供銷合作社辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的改革方向和長(zhǎng)期目標(biāo)，從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式，積極深化供銷合作社改革。當(dāng)前最重要的是盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營(yíng)萎縮的被動(dòng)局面，清理整頓社員股金服務(wù)部，防范和化解股金風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)改革，使供銷合作社建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更好地為農(nóng)服務(wù)，為進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 二、改造基層社，率先辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社是供銷合作社的基礎(chǔ)，直接體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和為農(nóng)服務(wù)的宗旨。要通過(guò)清產(chǎn)核資，根據(jù)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)基層社分類進(jìn)行改革改造。對(duì)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)狀況較好的基層社，重新認(rèn)定社員的合法權(quán)益，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)督，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由社員民主選舉產(chǎn)生，真正做到民有、民管、民享。對(duì)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況較差的基層社，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和內(nèi)部管理，積極參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞活經(jīng)營(yíng)，提高效益，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)功能。對(duì)扭虧無(wú)望和資不抵債的基層社，依法實(shí)施破產(chǎn)。社辦企業(yè)下崗分流和破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工與國(guó)有企業(yè)下崗職工同等對(duì)待，納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程。

 各級(jí)政府要把依托供銷社發(fā)展專業(yè)合作社作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，積極鼓勵(lì)和支持供銷社從現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，大膽探索合作經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展與農(nóng)戶聯(lián)合的專業(yè)合作社。專業(yè)合作社要單獨(dú)建帳，與基層社分開(kāi)核算，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。在利益分配上，要實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈余按產(chǎn)品交售量和股金進(jìn)行分紅。對(duì)供銷社專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)的產(chǎn)品，視同社員自銷，免征流通環(huán)節(jié)增值稅的問(wèn)題，省國(guó)稅局應(yīng)會(huì)同省供銷社專題研究，省國(guó)稅局制定具體辦法，下發(fā)各地執(zhí)行。允許銷售農(nóng)副產(chǎn)品并形成一定規(guī)模的企業(yè)按銷售收入的1％在成本中提取市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)金，專戶儲(chǔ)存。省供銷社對(duì)企業(yè)提取和使用市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)金要抓緊制定具體辦法加強(qiáng)監(jiān)督管理。



 三、進(jìn)一步理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制

 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，將供銷合作社的改革納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)體制改革范疇，統(tǒng)一安排部署。供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、社會(huì)統(tǒng)籌、再就業(yè)工程等由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)的，都要事先簽訂規(guī)范的委托合同，明確責(zé)任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。

 各級(jí)聯(lián)社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。各級(jí)聯(lián)社理事會(huì)的主要職能是，對(duì)成員社進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。各級(jí)供銷合作社所屬企業(yè)的負(fù)責(zé)人員由同級(jí)供銷合作社考核、聘任和解聘。供銷合作社參股或控股的企業(yè)，由同級(jí)理事會(huì)委派資產(chǎn)代表和財(cái)務(wù)總監(jiān)行使管理權(quán)。各級(jí)聯(lián)社所辦企業(yè)在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，相互協(xié)作，平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

 縣聯(lián)社作為經(jīng)濟(jì)組織，不進(jìn)入政府序列，但要嚴(yán)格核定人員編制，理事會(huì)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任。所需經(jīng)費(fèi)以1999年經(jīng)費(fèi)為基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)，本級(jí)財(cái)政定額補(bǔ)貼?？h級(jí)聯(lián)社在職國(guó)家正式職工離退休后，原身份不變，退休費(fèi)用由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老保障部門發(fā)放。省、地（市）供銷合作社在今年機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)入同級(jí)政府序列，作為政府的辦事機(jī)構(gòu)，按照“精簡(jiǎn)、效能”原則，減員消腫，定編定員。從2000年1月1日起行政經(jīng)費(fèi)按同級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不再向所屬企業(yè)收取管理費(fèi)。省、地（市）社所屬學(xué)校作為事業(yè)單位，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。



 四、加快社有企業(yè)改革步伐，努力轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制

 社辦企業(yè)要圍繞扭虧增盈加快改革改制步伐，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜、因企制宜，但必須保護(hù)出資人合法權(quán)益，不準(zhǔn)無(wú)償量化并分掉社有資產(chǎn)，不準(zhǔn)逃廢銀行債務(wù)。在實(shí)行歷史性虧損掛帳劃斷的前提下，虧損企業(yè)要做到當(dāng)年經(jīng)營(yíng)不發(fā)生新的虧損，盈利企業(yè)的盈利額要有一定幅度的增長(zhǎng)。要實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配辦法。要著力挖掘現(xiàn)有企業(yè)潛力，杜絕盲目鋪新攤子。對(duì)扭虧無(wú)望的企業(yè)和項(xiàng)目，要下決心停辦和退出，盡量減少損失。

 各級(jí)供銷社及其棉花企業(yè)要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《深化棉花流通體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕42號(hào)）和省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號(hào)）精神，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，深化經(jīng)營(yíng)體制改革，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搞好棉花經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)棉花流通新秩序的建立。供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要適用化肥市場(chǎng)逐步放開(kāi)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索新的化肥經(jīng)營(yíng)形式，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。經(jīng)營(yíng)化肥所需資金由農(nóng)業(yè)銀行繼續(xù)給予大力支持。要通過(guò)興辦農(nóng)資專業(yè)合作社、村農(nóng)資服務(wù)站和充分利用現(xiàn)有的銷售網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、配肥配藥站等，進(jìn)一步完善農(nóng)資服務(wù)體系。



 五、清理社員股金，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患

 各地要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省供銷合作社清理整頓供銷社股金服務(wù)部防范和化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔1999〕53號(hào)）的要求，高度重視清理整頓社員股金服務(wù)部工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署；各級(jí)供銷合作社要統(tǒng)一思想，積極工作，全面負(fù)責(zé)；各級(jí)政府有關(guān)部門要密切配合，積極支持。按照“誰(shuí)借款、誰(shuí)還債，誰(shuí)擔(dān)保、誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任，誰(shuí)造成風(fēng)險(xiǎn)、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，搞好社員股金清理整頓工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、兌付股金有困難的供銷社，縣（區(qū)）聯(lián)社要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，依靠政府采取切實(shí)有效措施，防范和化解可能發(fā)生的擠兌風(fēng)險(xiǎn)，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定。

 銀行要對(duì)供銷合作社必要的運(yùn)營(yíng)資金給予支持，供銷合作社要接受銀行的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用的管理，確保資金安全。



 六、妥善處理供銷合作社虧損掛帳

 為促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決供銷合作社虧損掛帳問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定對(duì)供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查并將出臺(tái)具體的處理辦法。各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極支持和協(xié)助當(dāng)?shù)毓╀N社做好清理、核查工作，各級(jí)供銷社要根據(jù)全國(guó)供銷總社清理核查領(lǐng)導(dǎo)小組制定的表格和要求，據(jù)實(shí)填報(bào)，不得弄虛作假。