• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[1999]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-11
• 【生效日期】1999-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知

 湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知
 
（湘政發(fā)〔1999〕22號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

 根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1999〕5號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題作如下通知：



 一、進(jìn)一步深化供銷合作社改革，堅(jiān)持正確的改革方向

 近幾年來，我省各級(jí)供銷合作社認(rèn)真貫徹《
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)），圍繞把供銷合作社辦成農(nóng)民合作組織這一目標(biāo)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，深化內(nèi)部改革等方面，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績(jī)。但由于體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重，導(dǎo)致虧損不斷增加，為農(nóng)服務(wù)功能難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。結(jié)此，各地必須采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決，扎扎實(shí)實(shí)地把供銷合作社改革進(jìn)一步引向深入。

 深化改革的目標(biāo)是，堅(jiān)定不移地把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。各地應(yīng)區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持合作制原則與多種經(jīng)濟(jì)組織形式相結(jié)合；堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事與強(qiáng)化管理相結(jié)合；堅(jiān)持搞活直屬企業(yè)與抓好基層社相結(jié)合；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)與提高自身經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在參與、服務(wù)之中拓展自身發(fā)展空間和經(jīng)營(yíng)渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。



 二、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 （一）大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地要緊緊圍繞我省農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下大力氣培育一批起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花、茶葉、食用菌、水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)制定的企業(yè)改革、改制、招商引資等方面的政策，適用于供銷合作社。

 （二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，加快農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的專業(yè)合作社，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品基地，努力辦好一批專業(yè)合作社和基地。

 （三）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力開發(fā)一批名牌產(chǎn)品。要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品；要加快技改步伐，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；要加強(qiáng)同科研院所合作，切實(shí)搞好新產(chǎn)品開發(fā)。

 （四）大力培育和開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。各地要切實(shí)搞好農(nóng)村市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和指導(dǎo)工作；要充分利用供銷合作社場(chǎng)地和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，大力興辦各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖店和消費(fèi)合作社；要充分利用獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，努力做好進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門在進(jìn)出口權(quán)的審批和配額等方面，應(yīng)繼續(xù)予以支持。對(duì)供銷合作社利用現(xiàn)有的場(chǎng)地、倉庫新建、改建各類市場(chǎng)和儲(chǔ)藏設(shè)施確有困難的，可按稅收管理體制報(bào)批減免房產(chǎn)稅。供銷合作社因平垸行洪、移民建鎮(zhèn)拆遷的設(shè)施，各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，納入移民建鎮(zhèn)計(jì)劃。實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和消費(fèi)合作社，不同時(shí)具備稅法規(guī)定獨(dú)立核算的三個(gè)條件（在銀行開設(shè)結(jié)算帳戶；獨(dú)立建立帳簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；獨(dú)立計(jì)算盈虧）的，所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。對(duì)安置下崗職工達(dá)職工總數(shù)60％以上的連鎖公司和消費(fèi)合作社，可免征所得稅3年。



 三、改造改組基層社，逐步將其辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，要按照合作制和股份合作制的原則，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （一）區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社，重點(diǎn)是鞏固和提高辦社質(zhì)量；對(duì)效益不好或一般的基層社，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制；對(duì)扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程?；鶎由缙飘a(chǎn)后，可根據(jù)實(shí)際需要按有關(guān)程序，重新組建新的基層社?；鶎由缭诟母镞^程中，被精簡(jiǎn)、分流的國(guó)家正式職工，其分流渠道和鼓勵(lì)政策，可參照省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》 （湘發(fā)〔1999〕7號(hào)）辦理。

 （二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能。基層社要充分發(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)，努力開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都應(yīng)積極組織經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)家專營(yíng)或歸口經(jīng)營(yíng)的商品，有關(guān)部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。

 （三）改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎由鐟?yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，切實(shí)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要大力發(fā)展合同制、聯(lián)營(yíng)制、代理制、利潤(rùn)返還制、連鎖制、配送制等新的營(yíng)銷方式，重新確立在農(nóng)村市場(chǎng)的主體地位。尤其是要為廣大農(nóng)戶提供系列化、全方位的服務(wù)。



 四、深化省地縣三級(jí)直屬企業(yè)改革，搞活社辦企業(yè)

 省地縣三級(jí)直屬企業(yè)改革應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大社有企業(yè)改制和重組的力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)效益低下的狀況。

 （一）在改制中要因企制宜，對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，可改為控股有限公司或股份有限公司；對(duì)規(guī)模較小、效益較差的，可采取兼并、租賃等多種形式放開搞活；對(duì)經(jīng)濟(jì)包袱沉重、資不抵債的，可依法實(shí)施破產(chǎn)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)資本運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。要依法保護(hù)供銷合作社的財(cái)產(chǎn)和出資人權(quán)益，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)；要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，涉及到要評(píng)估的，必須按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

 （二）切實(shí)搞好減員分流和人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革。近5年內(nèi)，全省供銷合作社系統(tǒng)在職職工人數(shù)減少50％。除國(guó)家政策性安置外，實(shí)行“不招工、不調(diào)入．政策，確實(shí)需要新增的人員，應(yīng)從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。破產(chǎn)企業(yè)的職工和改制企業(yè)的富余人員必須從原崗位下崗分流。社辦企業(yè)中下崗分流的國(guó)家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等全民保險(xiǎn)統(tǒng)籌。對(duì)無力按比例上繳保險(xiǎn)費(fèi)的特困、破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門批準(zhǔn)，可實(shí)行緩繳，也可一次性交納一定數(shù)額的統(tǒng)籌費(fèi)，將離退休人員交社保部門統(tǒng)一管理。

 （三）充分發(fā)揮棉花、農(nóng)資企業(yè)的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。各棉花收儲(chǔ)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于棉花流通體制改革的政策，充分利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)、設(shè)施和棉檢技術(shù)力量，完善全程系列化服務(wù)體系，合理調(diào)整收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，努力減少流通環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)縣級(jí)以上棉花收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)放棉花收購資金貸款，并實(shí)行“庫貸掛鉤，封閉運(yùn)行”管理，棉花收儲(chǔ)企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得擠占挪用收購資金，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應(yīng)良種棉花的收購資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國(guó)有商業(yè)銀行優(yōu)先供應(yīng)。目前，全省籽棉加工能力過剩，各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目，更不得使用被取締的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。各有關(guān)銀行不準(zhǔn)對(duì)籽棉加工項(xiàng)目提供貸款。

 供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于深化化肥流通體制改革的精神，適應(yīng)化肥市場(chǎng)逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式。國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)營(yíng)資金，加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用。繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)化肥儲(chǔ)備制度，所需資金由有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)安排。各級(jí)委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)的儲(chǔ)備任務(wù)，各級(jí)財(cái)政要核定儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額，超出定額費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

 邊銷茶是國(guó)家指令性計(jì)劃管理商品。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)民貿(mào)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃調(diào)撥，定點(diǎn)生產(chǎn)，歸口經(jīng)營(yíng)，國(guó)家定價(jià)”的政策，對(duì)非定點(diǎn)廠要堅(jiān)持實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；要嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)廠的經(jīng)營(yíng)行為，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證邊銷茶的供應(yīng)。

 供銷合作社再生資源公司經(jīng)營(yíng)包括報(bào)廢汽車在內(nèi)的各種廢舊物資，執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)的稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。



 五、理順各級(jí)聯(lián)社的組織管理體制，加強(qiáng)各級(jí)聯(lián)社建設(shè)

 各級(jí)聯(lián)社應(yīng)實(shí)行社企分開，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)社不對(duì)下級(jí)聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。理事會(huì)的主要職能是，對(duì)成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會(huì)組織的關(guān)系，維護(hù)各級(jí)供銷合作社的合法權(quán)益，行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。對(duì)未改制企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費(fèi)，必須由各級(jí)聯(lián)社報(bào)同級(jí)地稅部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施?？h聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)?？h（市）聯(lián)社的理事會(huì)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會(huì)確定，管理人員由理事會(huì)聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道。

 省、市（州）級(jí)聯(lián)社應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員消腫。所需經(jīng)費(fèi)（含聯(lián)社機(jī)關(guān)離退休人員）列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。



 六、認(rèn)真清理整頓社員股金，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)

 各級(jí)供銷合作社要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)文件的規(guī)定，堅(jiān)決做到在清理整頓和規(guī)范社員股金期間，一律不得吸收新股金；不準(zhǔn)新辦獨(dú)立的股金服務(wù)機(jī)構(gòu)，原有股金服務(wù)部必須立即停止從事或變相從事存貸款業(yè)務(wù)；社員股金必須遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，不再實(shí)行“保息分紅”。

 各級(jí)供銷合作社要積極穩(wěn)妥化解股金風(fēng)險(xiǎn)。沒有出現(xiàn)虧空的基層社，要根據(jù)股金的來源、期限，在3年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡，并嚴(yán)格按照合作制原則進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)已出現(xiàn)虧空的基層社，應(yīng)采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回籠社員股金。對(duì)因清產(chǎn)核資發(fā)生的訴訟費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、變賣資產(chǎn)應(yīng)交的費(fèi)用等，比照清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的政策辦理。



 七、妥善處理供銷合作社虧損掛帳，切實(shí)做好扭虧增盈工作

 為了促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳，省政府決定成立由省計(jì)委、省財(cái)政廳、人民銀行長(zhǎng)沙金融監(jiān)督辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省審計(jì)廳、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，負(fù)責(zé)對(duì)供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理，核實(shí)掛帳數(shù)額，提出具體處理辦法，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、州、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的清理核查小組，配合抓好此項(xiàng)工作。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級(jí)負(fù)擔(dān)”。各級(jí)供銷合作社要積極配合，據(jù)實(shí)填報(bào)數(shù)額和原因，不得更改原始帳目。各級(jí)政府要全力協(xié)助做好此項(xiàng)工作，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

 各地要抓住機(jī)遇，開拓市場(chǎng)，搞好增購擴(kuò)銷；要大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和范圍；要加強(qiáng)管理，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，杜絕“跑、冒、滴、漏”；要建立分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到人到崗，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配辦法和獎(jiǎng)罰措施，切實(shí)做好扭虧增盈工作。



 八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展

 各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)〔1995〕5號(hào)文件和省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號(hào)文件精神，加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程、化解股金風(fēng)險(xiǎn)等工作需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益和正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)和進(jìn)行各種行政性攤派及收費(fèi)。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂合同，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，并確保兌現(xiàn)。要保障供銷合作社組織的完整性，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。對(duì)隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法，應(yīng)予以糾正。要加強(qiáng)供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，保持各級(jí)機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定?？h以上供銷合作社主任的選舉、任免、調(diào)動(dòng)，以及直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)嚴(yán)格按照省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號(hào)文件的規(guī)定辦理，以促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展。



 湖南省人民政府

 一九九九年九月十一日