• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)[1999]130號
• 【發(fā)布日期】1999-09-08
• 【生效日期】1999-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹陜西省 深化棉花流通體制改革實施意見的意見的通知

西安市人民政府印發(fā)關(guān)于貫徹陜西省
 深化棉花流通體制改革實施意見的意見的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕130號1999年9月8日）
 現(xiàn)將我市《關(guān)于貫徹〈陜西省深化棉花流通體制改革實施意見〉的意見》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 改革棉花流通體制，對于建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的棉花流通秩序，構(gòu)建棉花生產(chǎn)、流通、加工、消費新體制，穩(wěn)定棉花市場供求具有重要意義。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照《陜西省深化棉花流通體制改革實施意見》和我市的貫徹意見，扎實細致地做好各項工作，確保棉花流通體制改革的順利實施。



 關(guān)于貫徹《陜西省深化棉花流通體制改革實施意見》的意見



 《
國務院關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕42號）下發(fā)以來，棉花流通體制改革邁出了關(guān)鍵的一步。但是，棉花生產(chǎn)和流通中存在的問題仍很突出，主要是由于棉花連年供大于求，庫存積壓日趨嚴重。加之今年全國棉花種植面積減少幅度較小，棉花供大于求的狀況還將進一步加劇。為了切實做好西安地區(qū)的棉花工作，針對棉花生產(chǎn)、流通中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于做好1999年度棉花工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕57號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省深化棉花流通體制改革實施意見的通知》（陜政發(fā)〔1999〕42號）精神，結(jié)合我市實際，提出以下貫徹意見：



 一、繼續(xù)壓縮棉花種植面積

 根據(jù)國家關(guān)于控制新疆棉區(qū)發(fā)展、減少長江流域棉區(qū)面積、大力壓縮黃河流域棉區(qū)面積的宏觀調(diào)控措施，省政府已動員產(chǎn)棉區(qū)各級政府要下決心調(diào)減本地區(qū)棉花種植面積，向宜棉優(yōu)生區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模種植，提高單產(chǎn)。西安地區(qū)近幾年來，棉花種植面積已有較大幅度下降，各產(chǎn)棉區(qū)縣要在此基礎(chǔ)上，進一步充分利用價格等經(jīng)濟辦法，繼續(xù)幫助和引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大種植其他經(jīng)濟效益較好的農(nóng)作物，拓寬農(nóng)民收入來源的渠道。根據(jù)省政府文件精神，1999年度，市政府將不再下達指導性種植面積。



 二、要認真執(zhí)行優(yōu)棉優(yōu)價、劣棉劣價的政策，切實保護好棉農(nóng)的利益

 根據(jù)國務院和省政府文件精神，從1999棉花年度起，棉花收購價格按照市場形成價格的原則，由購銷雙方協(xié)商確定，國家不再作統(tǒng)一規(guī)定。各產(chǎn)棉區(qū)縣要通過多種形式向農(nóng)民廣泛宣傳價格由市場形成的改革方向，宣傳由于棉花嚴重供大于求，導致棉花價格還會大幅下降，特別是市場銷路不好的低質(zhì)棉價格會降的更多的形勢，使棉農(nóng)及早掌握國家政策，了解市場走向，用供求信息和價格信號引導農(nóng)民調(diào)減棉花播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。新棉收購價格由市場形成且實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，大幅度拉開質(zhì)量差價，擴大品種差價和等級差價。棉花收購企業(yè)要切實執(zhí)行好優(yōu)棉優(yōu)價、劣棉劣價的政策。棉花價格放開后，市、區(qū)縣棉花企業(yè)必須按照保本銷售的原則進行經(jīng)營，決不允許再發(fā)生新的虧損掛帳。因企業(yè)經(jīng)營不善而造成的虧損和增加的保管費用，由企業(yè)自行承擔。為緩解棉花企業(yè)經(jīng)營困難，根據(jù)國務院文件精神，從1999棉花年度開始，將棉花企業(yè)的增值稅進項抵扣稅率由10％提高到13％，與銷項稅率持平。



 三、切實加強棉花市場和質(zhì)量的管理，做好本地區(qū)的棉花工作

 棉花經(jīng)營渠道拓寬后，棉花收購、加工企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量標準，嚴禁摻雜使假、以次充好、協(xié)商定級，搞無標準交易。要提高棉花質(zhì)量，搞好挑選加工，杜絕棉花中混入"三絲"（化纖絲、頭發(fā)絲、麻絲），維護企業(yè)信譽。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要進一步加強棉花質(zhì)量、標準的管理和監(jiān)督，加大收購加工、銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度，加強巡回檢查，確保棉花質(zhì)量。要逐步推行棉花公證檢驗制度。

 產(chǎn)棉區(qū)縣各級政府要按照國務院確定的原則，認真負責本地區(qū)的棉花生產(chǎn)、收購和銷售工作。要嚴格執(zhí)行國家棉花價格政策，不得干預企業(yè)的新棉購銷價格。

 根據(jù)國務院文件精神，供銷合作社及其棉花經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的良種棉加工廠和國營農(nóng)場以及經(jīng)省政府認定資格的紡織企業(yè)均可直接收購、加工和經(jīng)營棉花。個體棉販及其他任何未經(jīng)資格認定的單位，一律不得收購、加工棉花。各級工商行政管理部門，要加強棉花收、購、銷市場監(jiān)管，維護棉花市場的正常秩序。對不在規(guī)定范圍，或未經(jīng)省上批準擅自從事棉花收購、加工、經(jīng)營的單位和個人，要嚴肅查處。經(jīng)省政府批準取得市場準入資格的棉紡企業(yè)也要委托供銷社棉花企業(yè)的軋花廠進行籽棉加工。各區(qū)縣不得新上籽棉加工項目，禁止生產(chǎn)和使用小軋花機、土打包機。



 四、保證新棉收購資金的供應

 切實保護好棉農(nóng)利益，供銷社、棉花企業(yè)的收購資金繼續(xù)由農(nóng)發(fā)行供應，農(nóng)發(fā)行要本著“庫貸掛購、封閉運行、及時還欠”的原則，保證棉花企業(yè)的收購資金。棉花企業(yè)實現(xiàn)的稅收利潤首先歸還經(jīng)國家有關(guān)部門核定的財務掛帳。農(nóng)發(fā)行要加強對棉花收購資金的監(jiān)管。由農(nóng)發(fā)行供應收購資金的供銷社棉花企業(yè)，只能在農(nóng)發(fā)行開立基本帳戶，不得在其他銀行多頭開戶。任何單位和個人不得以任何形式擠占挪用棉花收購資金，發(fā)現(xiàn)有挪用資金行為的，要嚴肅查處。棉紡企業(yè)拖欠供銷社棉花企業(yè)的貨款，要作出還款計劃，抓緊清理，限期歸還。



 五、加快供銷社棉花企業(yè)改革的步伐，努力提高市場競爭能力

 市、區(qū)縣供銷社與所屬棉花企業(yè)要實行社企分開，使棉花企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

 棉花企業(yè)要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化服務功能，積極收購農(nóng)民的棉花，努力為用戶服務，通過競爭和優(yōu)質(zhì)服務，繼續(xù)在棉花流通中發(fā)揮主渠道作用。棉花購銷價格由市場形成。對農(nóng)民交售的棉花不能拒收。要本著進一步減少經(jīng)營環(huán)節(jié)的原則，積極探索新的經(jīng)營機制，條件具備的區(qū)縣可實行區(qū)縣級棉花公司統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，直接管理軋花廠和收購站。要按照棉花的生產(chǎn)布局、產(chǎn)量、大力調(diào)整基層棉花收購站、點，對多余的站、點，該合并的合并、該撤銷的撤銷、該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，條件成熟的可以組建以區(qū)縣級公司為龍頭的企業(yè)集團，實行棉花收購、加工、銷售一體化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。各級棉花企業(yè)要適應形勢，深化內(nèi)部改革，加強內(nèi)部管理，加強成本核算，努力降低流通費用，實行下崗分流、減員增效，盡快實現(xiàn)經(jīng)營人員減半的目標。要大力開展多種經(jīng)營，千方百計提高企業(yè)經(jīng)濟效益，扭轉(zhuǎn)虧損局面。

 各級供銷社要大力加強對棉花購銷工作的指導，引導和促使棉花企業(yè)妥善處理與農(nóng)民和紡織企業(yè)的關(guān)系；組織推廣改進服務、擴大購銷的經(jīng)驗，推動本地區(qū)棉花購銷業(yè)務的開展；加強棉花供求和價格的信息交流，正確引導本地區(qū)棉花的生產(chǎn)和流通。市、區(qū)縣級棉花企業(yè)，承擔著西安地區(qū)工業(yè)用棉、民用棉的收購、加工和供應任務，在深化改革中，不能丟牌子，不能減職能。

 對供銷社棉花企業(yè)1998棉花年度以前庫存的老棉花和所發(fā)生的虧損，市、區(qū)縣供銷社要抓緊清查核實，提出處理意見，層層上報匯總，待國務院有關(guān)指示精神下達后予以妥善解決。老棉花在庫期間，企業(yè)要妥善保管，不得降價銷售。私自降價銷售的損失部分由棉花企業(yè)自行承擔，因工作失職給國家財產(chǎn)造成損失的，要追究當事人的責任。

 做好1999棉花年度的棉花購銷工作，對保護農(nóng)民利益、保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有重要作用。市、區(qū)縣和各有關(guān)部門必須按照國務院、省政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實際，認真貫徹落實，積極推進棉花流通體制改革，促進我市棉花產(chǎn)銷的健康發(fā)展。