• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1999]51號
• 【發(fā)布日期】1999-08-27
• 【生效日期】1999-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于加強小城鎮(zhèn) 建設(shè)工作意見的通知

 批轉(zhuǎn)自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于加強小城鎮(zhèn)
 建設(shè)工作意見的通知
 
（新政發(fā)〔1999〕51號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的意見》。現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，拉動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)農(nóng)牧民奔小康的一項戰(zhàn)略舉措。各地、各有關(guān)部門一定要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，把這項工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定強有力措施，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九九年八月二十七日



 關(guān)于加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的意見

 （自治區(qū)建設(shè)廳 一九九九年四月十三日）



 為貫徹落實《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定〉的意見》，現(xiàn)就加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 加強小城鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)是指縣城以下建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)和其他集鎮(zhèn)）建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟增長點，加強城鄉(xiāng)商品流通，吸納農(nóng)村剩余勞動力，推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)牧民奔小康的一項戰(zhàn)略措施。中央已把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了十分重要的戰(zhàn)略高度，十五屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。因此，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重點內(nèi)容。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要重點圍繞搞活流通，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，就地安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入，改善牧民物質(zhì)生活條件，使之成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工集散中心、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商和居住中心、農(nóng)村政治經(jīng)濟文化中心，是發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本任務(wù)。

 各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)作為自己的主要職責(zé)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。要以多種形式深入學(xué)習(xí)和貫徹《決定》，充分理解和認(rèn)識發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為今后一個時期的工作重點抓緊、抓好。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快研究制定貫徹落實《決定》的具體措施，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。



 二、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的原則

 1．堅持經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)互相促進，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；

 2．科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一組織，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；

 3．服務(wù)于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中布局，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強對周圍地區(qū)的輻射和帶動作用；

 4．拓寬資金渠道，逐步建立以集體出資為主，國家、地方、集體共同投資的多元投入體制；

 5．統(tǒng)籌安排，突出重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，注重美化環(huán)境；

 6．綜合改革，全面試點，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展；

 7．集中緊湊建設(shè)，節(jié)約和保護耕地，保護環(huán)境；

 8．堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，建設(shè)富裕、文明的社會主義新型城鎮(zhèn)；

 9．齊抓共管，多方配合，共同搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。



 三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)是，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、科技進步、農(nóng)民富裕、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有地方民族特色的小城鎮(zhèn)。

 到2001年、2005年、2010年，我區(qū)分別有10％、20％、30％的小城鎮(zhèn)達到如下目標(biāo)：

 1．中心區(qū)內(nèi)道路、電信、供電、供水、排水、園林環(huán)衛(wèi)等主要基礎(chǔ)設(shè)施基本配套；

 2．鎮(zhèn)區(qū)建成1至2個基礎(chǔ)設(shè)施配套的住宅示范小區(qū)、工業(yè)小區(qū)或商貿(mào)小區(qū)；

 3．磚混結(jié)構(gòu)住宅比例達到80％以上。住宅建設(shè)應(yīng)做到功能齊全，分區(qū)明確，布局合理。

 4．建設(shè)園林化小城鎮(zhèn)，加強城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，實現(xiàn)綠化覆蓋率25％以上，人均占有公共綠地面積5平方米以上；

 5．鎮(zhèn)區(qū)自來水入戶率達到90％以上；

 6．鎮(zhèn)區(qū)道路鋪裝率達到90％以上，主要道路有路燈和排水設(shè)施；

 7．文化、科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和社會福利等服務(wù)設(shè)施能滿足群眾生活需求；

 8．建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的戶籍管理制度、住房制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度。



 四、小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體任務(wù)

 （一）加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃編制水平。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持“富規(guī)劃，窮建設(shè)”的原則。各級政府和建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性，集中力量做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。對編制時間較早，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的規(guī)劃要及時組織修編。爭取到2000年末，完成全部建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編，完成全部邊境開放口岸小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，逐步完善各項專業(yè)規(guī)劃；到2005年完成全部集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和修編工作。

 建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織，并監(jiān)督實施。自治區(qū)將適當(dāng)增加對小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費的補助。

 小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制要嚴(yán)格遵守《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，切實提高規(guī)劃水平，體現(xiàn)地方特點和民族風(fēng)格，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，做到統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須按法定程序報批，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實施，任何單位和個人都不得違反規(guī)劃和隨意更改規(guī)劃，要確實保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

 （二）加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。

 各地要按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作真正落到實處。要加快制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的各項規(guī)章制度，依法對規(guī)劃實施、建筑市場管理、工程質(zhì)量管理、竣工驗收、發(fā)放房地產(chǎn)證等全過程實施一條龍管理。

 （三）加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點，把道路、供水、排水、園林、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施放在建設(shè)的首位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要嚴(yán)格按規(guī)劃實施，堅持實事求是，量力而行的原則，切忌好大喜功，盲目攀比。

 加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。在完善小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)的同時，要逐步開展小城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)?？h、市計劃和建設(shè)行政主管部門要協(xié)助小城鎮(zhèn)政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的立項和初步設(shè)計工作，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)項目庫，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （四）促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)要與農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合。通過合理規(guī)劃，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)、培育特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)品。

 （五）開展小城鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)示范工程，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)住宅業(yè)。

 各級政府要充分重視農(nóng)村住宅建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用，多渠道籌集資金，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民增加住宅建設(shè)投入。對于有穩(wěn)定收入，但建房資金不足的農(nóng)牧民，可采取先儲后貸、擔(dān)保、抵押等辦法給予支持，有條件的地方可建立農(nóng)牧民住宅建設(shè)合作基金。發(fā)揮好小城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，通過住宅建設(shè)帶動建筑、市政公用、建材、交通運輸、商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。各地要在有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會條件的試點小城鎮(zhèn)開展住宅示范小區(qū)和農(nóng)房樣板工程建設(shè)。要把農(nóng)房建設(shè)與小城鎮(zhèn)戶籍改革試點緊密結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)政府要積極制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引農(nóng)牧民到小城鎮(zhèn)建房定居。有條件的小城鎮(zhèn)，可組建綜合開發(fā)公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，改善村鎮(zhèn)居民居住水平和居住環(huán)境。吸引農(nóng)民進鎮(zhèn)購房落戶，務(wù)工經(jīng)商。

 （六）抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作。

 1．小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持試點引路，以點帶面，全面發(fā)展的原則。各地要充分認(rèn)識試點工作的重要意義，擴大試點范圍，開展綜合改革試點，增強試點的示范效應(yīng)。各地要選擇有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通便利的小城鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點，每個縣（市）應(yīng)抓1－2個。要制定試點工作年度計劃，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)試點力度。

 2．加強自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點的組織協(xié)調(diào)工作，在自治區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，建立自治區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點工作聯(lián)席會議制度。試點鎮(zhèn)所在縣（市）應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查試點主要工作和政策措施的落實，要在制定政策、籌集資金及培訓(xùn)人才等方面支持試點，確保試點工作順利實施。

 3．建立試點工作的督促、檢查、匯報制度。自治區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組每半年對小城鎮(zhèn)試點建設(shè)進展情況進行一次檢查，每年召開一次試點建設(shè)經(jīng)驗交流會。對自治區(qū)和部級試點實施動態(tài)管理，成效不大、工作不積極的試點鎮(zhèn)將取消其試點資格。

 （七）加強小康村和牧民定居的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。

 各級政府要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與小康村建設(shè)緊密結(jié)合起來，以鎮(zhèn)帶村。要加強對小康村規(guī)劃建設(shè)的組織和指導(dǎo)工作，花大力氣抓好小康村的規(guī)劃設(shè)計，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)，分步實施”的原則，搞好村莊規(guī)劃，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，努力改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。進一步加強農(nóng)房設(shè)計工作，提高農(nóng)房設(shè)計水平，改善農(nóng)民住房條件。

 要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與牧民定居建設(shè)結(jié)合起來。根據(jù)《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加強畜牧業(yè)若干問題的決定》，牧民定居建設(shè)要做到“三通、四有、五配套”，即通水、通路、通電，有住房、有棚圈、有草料地、有林木，做到技術(shù)服務(wù)體系、衛(wèi)生所、商店、學(xué)校、文化室配套。要積極扶持、推動農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)集中布局，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。



 五、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施

 （一）實行戶籍管理制度改革。按照公安部關(guān)于戶籍管理制度改革的要求進行試點，實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度，農(nóng)民只要在試點小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件，就可以申請在小城鎮(zhèn)辦理落戶手續(xù)。

 （二）改革小城鎮(zhèn)土地管理制度。依據(jù)《
土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，要認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。積極推進土地有償出讓轉(zhuǎn)讓制度，加強統(tǒng)一管理，建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)土地市場。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理”的方針，做好土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，使小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序地發(fā)展。

 （三）改革小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制。

 各級政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵各行各業(yè)、各個方面和廣大農(nóng)牧民積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以集體投入為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元投入體制。

 1．建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。自治區(qū)財政每年安排一定資金用于支持小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（市）應(yīng)根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要給予資金扶持，并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

 2．國家和自治區(qū)有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定收取的稅費，要收足用好，取之于鎮(zhèn)，用之于鎮(zhèn)。特別是在小城鎮(zhèn)征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費，要嚴(yán)格按照規(guī)定，由縣（市）財政部門在年終結(jié)算后，如數(shù)留給小城鎮(zhèn)，保證全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護、新建和改擴建，不得截留或挪作他用。在小城鎮(zhèn)收取的市場管理費，應(yīng)主要用于小城鎮(zhèn)市場的建設(shè)與維護。小城鎮(zhèn)征收的土地出讓金除按國家規(guī)定上繳外要全部留鎮(zhèn)，主要用于小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。

 3．自治區(qū)計劃、科委、水利、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門每年都要列出計劃，由自治區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從財力、物力上支持小城鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善醫(yī)療、辦學(xué)等條件，促進二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

 4．小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和維護管理，按照“誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵單位和個人采取股份合作制等多種形式開發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)供水、排水、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，要放開經(jīng)營，允許公平競爭，實行合理計價，有償使用。

 5．小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)要與自治區(qū)農(nóng)村改水工程緊密結(jié)合，在資金計劃上給予傾斜。建設(shè)部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村改水工程的社會效益與經(jīng)濟效益。