• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號(hào)】省委[1996]11號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-02-13
• 【生效日期】1996-02-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府 關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的通知

中共浙江省委、浙江省人民政府
 關(guān)于“九五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧工作的通知
 
（省委〔1996〕11號(hào)）
各市（地）、縣委，各市（地）、縣人民政府（行署），省直屬各單位：

 “八五”期間，我省扶貧工作取得了很大成績(jī)，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了新的發(fā)展。全省貧困人口由1990年底的271萬(wàn)人減少到1995年底的近100萬(wàn)人。省重點(diǎn)扶持的泰順、文成、景寧、云和、青田、磐安、永嘉、武義等八個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，95％以上的行政村通電，基本上解決了人畜飲水的問(wèn)題，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的狀況有了明顯改善，人民生活水平有了很大的提高。

 但是，應(yīng)該看到，貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“八七”扶貧攻堅(jiān)任務(wù)以及省委、省政府1994年提出的“三年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃”要求，任務(wù)還十分艱巨。全省現(xiàn)有的近100萬(wàn)貧困人口，絕大部分居住在生產(chǎn)、生活條件極為惡劣的深山、高山等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)，要在兩年內(nèi)完成脫貧任務(wù)，難度很大。同時(shí)，“八五”期間已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶由于自然災(zāi)害等因素，每年都有一部分人返貧。特別是國(guó)家從1996年開始對(duì)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的六個(gè)省不再投入扶貧資金，扶貧資金壓力也進(jìn)一步加大。因此，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)責(zé)任，采取有力措施，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾的積極性，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，把扶貧工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

 根據(jù)我省“九五”計(jì)劃，“九五”期間扶貧工作總的目標(biāo)是：兩年脫貧，三年奔小康。即在1995年工作的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)兩年的努力，到1997年，全省基本上解決貧困人口的溫飽問(wèn)題；“九五”后三年，幫助貧困群眾向小康邁進(jìn)。具體目標(biāo)任務(wù)是，到1997年，省重點(diǎn)扶持的泰順、文成、景寧、云和、青田、磐安、武義等七個(gè)縣貧困山區(qū)農(nóng)村人均收入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，要超過(guò)500元（90年不變價(jià)，下同）；全省其他縣的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以行政村為單位），人均收入要達(dá)到500元以上。

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：



 一、從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制訂好“九五”脫貧規(guī)劃

 各級(jí)黨委、政府要在總結(jié)“八五”扶貧工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好調(diào)查研究，制訂“九五”脫貧規(guī)劃。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到方方面面。脫貧規(guī)劃要突出重點(diǎn)，處理好富民與富縣的關(guān)系?！熬盼濉鼻皟赡暌压ぷ鞯闹c(diǎn)放在富民上，促使鄉(xiāng)、村和農(nóng)民盡快解困脫貧；“九五”后三年，要在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，把富縣放在重要位置。制訂扶貧規(guī)劃要摸清底子，找準(zhǔn)路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使規(guī)劃更加符合實(shí)際，可操作性更強(qiáng)，更易為群眾所接受。規(guī)劃要立足于當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的開發(fā)利用，在興修農(nóng)田水利，改善生產(chǎn)條件，千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，因地制宜，積極發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和名特優(yōu)產(chǎn)品以及利用當(dāng)?shù)刭Y源為主的加工業(yè)。要把扶貧規(guī)劃真正落實(shí)到千家萬(wàn)戶，對(duì)每一個(gè)貧困村都要落實(shí)扶持單位和扶持項(xiàng)目，并建立責(zé)任制。



 二、進(jìn)一步落實(shí)扶貧政策，加大扶貧力度

 “八五”期間省政府制訂的各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策，“九五”期間保持不變。工業(yè)技改貸款貼息，減免農(nóng)業(yè)稅，下山脫貧補(bǔ)助資金，小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減半收費(fèi)，優(yōu)惠價(jià)供應(yīng)化肥，以工代賑配套資金，省工行、農(nóng)行、建行每年安排每個(gè)貧困縣200萬(wàn)元的專項(xiàng)扶貧貸款，省財(cái)政安排的扶貧周轉(zhuǎn)金等，均繼續(xù)給予安排。山區(qū)公路、機(jī)耕路建設(shè)補(bǔ)助資金，小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助資金，貧困村干部報(bào)酬補(bǔ)貼，礦產(chǎn)資源開發(fā)貼息，主要用于貧困縣。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向貧困地區(qū)傾斜。同時(shí)，省級(jí)各部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)扶助”的原則，從本部門掌握的扶持生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、物資中確定一定比例支持貧困地區(qū)建設(shè)。各貧困縣政府要加強(qiáng)銀行貸款的回收工作，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金效益。

 為了加大扶持力度，省里在“九五”期間對(duì)省定的貧困縣每年安排一定的專項(xiàng)資金，用于開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；安排專項(xiàng)資金，用于“下山脫貧”配套的水、電、路等公共設(shè)施建設(shè)。省計(jì)經(jīng)委在“九五”期間要有計(jì)劃地幫助貧困地區(qū)建立一批效益好、有競(jìng)爭(zhēng)能力的拳頭項(xiàng)目，并且在資金上、技術(shù)上給予扶持，以增加貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。



 三、繼續(xù)把開發(fā)性農(nóng)業(yè)作為脫貧開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

 貧困地區(qū)地廣人稀，山林等自然資源相對(duì)比較豐富。貧困地區(qū)在抓好糧食生產(chǎn)、提高糧食自給率的同時(shí)，要努力把山地資源開發(fā)利用好，這是千家萬(wàn)戶脫貧致富的主要途徑。山地綜合開發(fā)要把林果業(yè)開發(fā)放在首位。要因地制宜，抓好名茶、名果、竹筍兩用基地、板栗、山核桃、香榧、食用菌、中藥材、食草牲畜等種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)市場(chǎng)需求，建立相對(duì)集中的商品基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，提高商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)能力。在政策上，允許集體宜林“四荒”地使用權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)、各部門投資開發(fā)宜林荒山荒地；允許利用荒山荒地興辦股份制合作林場(chǎng)、聯(lián)辦林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大山區(qū)農(nóng)民群眾和社會(huì)各行各業(yè)開發(fā)山區(qū)資源的積極性。要抓好山區(qū)水力資源、礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，充分挖掘山區(qū)資源的潛力。同時(shí)，也要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。



 四、繼續(xù)把“下山脫貧”和勞務(wù)輸出作為脫貧致富的重要措施

 實(shí)踐證明，鼓勵(lì)生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困山區(qū)農(nóng)戶到鄰近集鎮(zhèn)或沿江、沿路和自然條件較好的地方落戶，下山脫貧，異地致富，是加速脫貧致富的一條成功路子。“九五”期間，要繼續(xù)有組織、有步驟地抓好這項(xiàng)工作?！跋律矫撠殹北仨殘?jiān)持農(nóng)戶自愿的原則，既充分尊重群眾意愿，又積極鼓勵(lì)引導(dǎo)他們搬遷下山。“下山脫貧”農(nóng)戶的安置地點(diǎn)要盡可能選擇現(xiàn)有開發(fā)小區(qū)和易解決生產(chǎn)生活出路的地方。要根據(jù)各地條件，實(shí)行分散與集中相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)戶自遷、自建，所需的用地指標(biāo)，土地管理部門要保證安排，稅費(fèi)要減免。戶籍管理部門要及時(shí)給予辦理有關(guān)手續(xù)。要保證下山農(nóng)戶在子女入托、入學(xué)和預(yù)防保健、看病就醫(yī)等方面享受當(dāng)?shù)卮迕?、居民同等待遇，并享受就業(yè)、參軍、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利和義務(wù)，不受歧視。下山農(nóng)戶集中的地方，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極給予扶持?！跋律矫撠殹鞭r(nóng)戶遷移后，原承擔(dān)的山林、土地可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，也可以轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)，但不得拋荒，如歸原居住地村集體經(jīng)營(yíng)，集體應(yīng)給予合理的補(bǔ)償；原居住的房屋拆遷后，宅基地要限期復(fù)墾還耕、還林。

 在抓好“下山脫貧”工作的同時(shí)，各貧困縣政府還要繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出工作，指定有關(guān)部門做好計(jì)劃組織工作，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)和管理。



 五、搞好異地開發(fā)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

 異地開發(fā)是貧困地區(qū)加快脫貧的一條新路子。目前我省溫州、景鄞、余姚、金華四個(gè)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已取得了明顯的成效。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，決定采取以下優(yōu)惠政策：一是貧困地區(qū)到開發(fā)區(qū)辦企業(yè)，地價(jià)從優(yōu)，對(duì)繳納耕地占用稅有困難的，按管理權(quán)限報(bào)批，可以減免照顧。二是貧困縣在開發(fā)區(qū)內(nèi)所辦企業(yè)，其地方稅收應(yīng)返還給貧困縣；企業(yè)所得利潤(rùn)，除留作企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和開發(fā)區(qū)建設(shè)必要費(fèi)用外，大部分也應(yīng)返還給辦企業(yè)的貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。三是貧困縣（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）在扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從投產(chǎn)之日起免征所得稅三年。四是開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的勞動(dòng)力，除少量技術(shù)人員外，70％以上要從貧困地區(qū)招收。五是財(cái)政金融部門要對(duì)扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加資金和信貸規(guī)模，省財(cái)政繼續(xù)每年安排扶貧周轉(zhuǎn)金，重點(diǎn)用于溫州、景鄞、金華等扶貧經(jīng)濟(jì)開區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)和技術(shù)改造。余姚扶貧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的扶貧周轉(zhuǎn)金，請(qǐng)寧波市人民政府給予支持。

 在搞好異地開發(fā)的同時(shí)，還要抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，為不具備辦企業(yè)條件的地方吸引投資，創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)造投資環(huán)境；同時(shí)小集鎮(zhèn)建設(shè)要與“下山脫貧”結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民下山到城鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)，解決生活出路問(wèn)題，逐步形成以集鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新格局，加快貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)溫飽并向小康邁進(jìn)。



 六、繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各方面的力量共同關(guān)心和支持貧困地區(qū)

 “九五”期間，要更加廣泛地動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各界，關(guān)心支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為改變貧困地區(qū)的落后面貌盡責(zé)盡力。省級(jí)有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要進(jìn)一步做好掛鉤扶貧工作。掛鉤扶貧的主要任務(wù)是：協(xié)助當(dāng)?shù)刂朴喗?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)扶貧工作的各項(xiàng)方針政策，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才、資金、技術(shù)和培訓(xùn)各類人員，盡可能為貧困地區(qū)辦一些實(shí)事。省級(jí)有關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市要把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作任務(wù)，納入本部門、本地區(qū)的“九五”規(guī)劃，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)掛鉤扶貧任務(wù)，扶持貧困地區(qū)的行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做到不脫貧不脫鉤。要把扶貧任務(wù)完成情況作為崗位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，省扶貧工作主管部門要加強(qiáng)檢查和督促。貧困縣要繼續(xù)抓好本地區(qū)貧困鄉(xiāng)村的脫貧工作，繼續(xù)堅(jiān)持和完善掛鉤扶持的制度，圍繞實(shí)現(xiàn)雙穩(wěn)定的目標(biāo)，落實(shí)包鄉(xiāng)、包村、包戶的責(zé)任單位和責(zé)任人。



 七、大力開展科技和教育、衛(wèi)生扶貧

 貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，關(guān)鍵在于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和各類專門人才的培養(yǎng)?！熬盼濉逼陂g，要把科教扶貧工作放到更加重要位置，加大科教扶貧力度?！柏S收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”要加快向貧困地區(qū)推進(jìn)。高等院校、中專、中技學(xué)校招生繼續(xù)對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低錄取分?jǐn)?shù)線，并鼓勵(lì)畢業(yè)生到貧困地區(qū)工作。為幫助貧困地區(qū)引進(jìn)人才，省里在分配農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)上給予適當(dāng)照顧。繼續(xù)安排專項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。

 繼續(xù)開展“扶貧建?！被顒?dòng)，除省政府專項(xiàng)資金扶持外，號(hào)召社會(huì)各界開展教育對(duì)口扶貧，幫助貧困地區(qū)建設(shè)100所初中，加快發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，提高人的素質(zhì)?？蒲袉挝?、大專院校要積極開展與貧困縣掛鉤扶貧，組織教師和科技人員到貧困地區(qū)開展科技扶貧。省屬醫(yī)院都要與省定的貧困縣醫(yī)院結(jié)對(duì)掛鉤，采取短期培訓(xùn)、培養(yǎng)醫(yī)務(wù)骨干、幫助引進(jìn)新技術(shù)等多種形式，提高貧困縣醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力；每年還要組織醫(yī)務(wù)人員到貧困地區(qū)巡回醫(yī)療。

 “九五”期間，各貧困縣要把計(jì)劃生育工作作為一件大事來(lái)抓，采取切實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。各地、各部門要在經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)上對(duì)貧困地區(qū)的計(jì)劃生育工作給予更多的支持。



 八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)

 扶貧工作既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，又是一項(xiàng)政治任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要高度重視這項(xiàng)工作，真正把它放到重要地位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）縣和省級(jí)有關(guān)部門要制訂“九五”扶貧規(guī)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要用一定時(shí)間到貧困縣、鄉(xiāng)、村調(diào)查研究，檢查指導(dǎo)扶貧工作。

 各級(jí)黨委政府要十分重視加強(qiáng)貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，依靠以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民艱苦奮斗，脫貧致富。要把那些事業(yè)心強(qiáng)、肯吃苦、能實(shí)干、年富力強(qiáng)、有開拓精神、清正廉潔的人，充實(shí)到鄉(xiāng)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中去，并加強(qiáng)對(duì)他們的教育和培養(yǎng)。省定貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)班子，要保持相對(duì)穩(wěn)定，以利于扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。各地現(xiàn)有的扶貧辦事機(jī)構(gòu)要充實(shí)力量，明確工作職責(zé)，建立有效的工作制度。各市地以及其他貧困面較大的縣市，要明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管扶貧工作，并落實(shí)具體抓扶貧工作的部門。

 各貧困縣都要建立限期脫貧領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保證各項(xiàng)扶貧措施真正落到實(shí)處。1996年底，省定的貧困縣中至少有1／3以上貧困縣脫貧，到1997年底前全部完成脫貧任務(wù)。對(duì)提前和如期脫貧的貧困縣，省里將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 中共浙江省委

 浙江省人民政府

 1996年2月13日