• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)[1999]17號
• 【發(fā)布日期】1999-08-27
• 【生效日期】1999-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省清理整頓 成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t》的通知

湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省清理整頓
 成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t》的通知
 
（湘政辦發(fā)〔1999〕17號）
各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

 省人民政府同意《湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府辦公廳

 一九九九年八月二十七日



 湖南省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序?qū)嵤┘殑t



 根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號）以及國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔1999〕637號）精神，為做好我省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，特制定本實施細則。



 一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對象、目標和任務

 （一）清理整頓成品油流通企業(yè)的對象：省內(nèi)所有從事汽、煤、柴油批發(fā)、倉儲、零售業(yè)務的批發(fā)企業(yè)、倉儲企業(yè)和加油站（點）。

 （二）清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范成品油流通秩序的總體目標：在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎上，集中批發(fā)，規(guī)范零售，建立規(guī)范的成品油市場流通秩序。

 （三）清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范成品油流通秩序的主要任務：一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè)，理順批發(fā)經(jīng)營渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為，實現(xiàn)汽、煤、柴油由中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司在湘銷售企業(yè)（以下簡稱兩大集團在湘銷售企業(yè)）集中批發(fā)；二是全面清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經(jīng)營，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度；三是在清理整頓基礎上，加強市場監(jiān)管，建立和完善成品油市場規(guī)則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。



 二、清理整頓汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)，實現(xiàn)集中批發(fā)

 （一）兩大集團在湘銷售企業(yè)負責省內(nèi)汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營。

 （二）從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)必須具備下列基本條件：

 1、經(jīng)省級或省級以上成品油市場主管部門批準設立，并依法登記注冊；

 2、注冊資本不低于500萬元人民幣；

 3、全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

 4、油庫建設經(jīng)省人民政府或省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

 5、具有成品油鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；

 6、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業(yè)技術人員。

 （三）兩大集團在湘銷售企業(yè)符合以上條件的，可從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務。

 （四）兩大集團在湘銷售企業(yè)以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡稱社會批發(fā)企業(yè)）符合規(guī)定條件的，可由兩大集團在湘銷售企業(yè)依法采取劃轉、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務。

 （五）省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門按照上述規(guī)定，組織對省內(nèi)所有從事汽、煤、柴油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)和單位進行清理，并協(xié)調(diào)符合規(guī)定條件的社會批發(fā)企業(yè)與兩大集團在湘銷售企業(yè)按照自愿、平等、互利原則進行重組。

 （六）各市、州經(jīng)委對本地區(qū)兩大集團在湘銷售企業(yè)符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和與兩大集團所屬企業(yè)實行重組的社會批發(fā)企業(yè)，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)登記表》，其中與兩大集團所屬企業(yè)實行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室；經(jīng)省成品油清理整頓領導小組審核同意后，于1999年10月31日前報國家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國清理整頓領導小組同意后，由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營批準證書》。企業(yè)憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續(xù)。

 （七）1999年12月31日前未取得批準證書的企業(yè)，由工商部門取消其汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營資格，稅務部門清繳稅款，收繳發(fā)票。

 （八）自本實施細則下發(fā)施行之日起，各地區(qū)不得批準新設汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)。省經(jīng)貿(mào)委按照從事汽、煤、柴油批發(fā)企業(yè)必備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對新設汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)嚴格審查后，報國家經(jīng)貿(mào)委審批。

 （九）進口成品油流通管理問題由國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部有關文件另行規(guī)定。



 三、清理整頓成品油倉儲企業(yè)

 （一）成品油倉儲企業(yè)必須具備下列基本條件：

 1、依法登記注冊；

 2、油庫建設經(jīng)省人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規(guī)范》（ＧＢＪ74－84）；

 3、儲油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國家標準、計量等有關規(guī)定，并滿足安全、環(huán)保的要求；

 4、油庫庫容500立方米以上；

 5、管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業(yè)技術人員。

 （二）各市、州經(jīng)委要按照以上規(guī)定的基本條件，組織對本地區(qū)所有成品油倉儲企業(yè)和單位進行清理。逐一填寫《申請成品油倉儲企業(yè)登記表》，于1999年10月31日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。對符合規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)省清理整頓領導小組同意后，由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》。企業(yè)持批準證書到工商、稅務部門重新辦理倉儲企業(yè)工商、稅務登記。

 （三）1999年12月31日前未取得倉儲企業(yè)批準證書的，工商行政管理部門依法取消其倉儲經(jīng)營資格。

 （四）成品油倉儲企業(yè)對具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格和社會用油戶開展倉儲服務，收取倉儲費。

 （五）成品油倉儲企業(yè)不得從事成品油采購和經(jīng)營（批發(fā)、零售），不得為不具備成品油經(jīng)營資格的企業(yè)開展代儲代發(fā)業(yè)務。

 （六）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，避免重復建設。今后原則上不再批準新設倉儲企業(yè)，特殊情況確需新設的，必須由省經(jīng)貿(mào)委批準并報國家經(jīng)貿(mào)委備案同意，取得《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續(xù)。



 四、清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場

 （一）加油站（點）必須具備下列基本條件：

 1、經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準設立，并依法登記注冊；

 2、有穩(wěn)定的成品油供應渠道，與屬地合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；

 3、加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》（ＧＢ50156－92）以及有關技術規(guī)范的要求；

 4、符合當?shù)卣傮w規(guī)劃要求，經(jīng)營設施符合國家有關標準、計量、消防、環(huán)保等有關規(guī)定，經(jīng)省人民政府指定的部門批準建設立項，各項手續(xù)完備；

 5、有消防安全及石油專業(yè)技術人員3人以上；

 6、財務制度和其他管理制度健全；

 7、有兩臺以上經(jīng)當?shù)赜嬃繖z定部門檢定合格和稅務部門認可的加油機，并符合安裝稅控裝置或具有稅控功能加油機的條件。

 （二）對現(xiàn)有在營加油站（點）進行全面清理：

 1、在前段成品油市場整頓中已經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委核準零售經(jīng)營資格的加油站（點），經(jīng)復查符合加油站經(jīng)營基本條件的，填寫加油站（點）換證申請表，憑省經(jīng)貿(mào)委原發(fā)的《合格證》換發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

 2、在前段成品油市場整頓中雖已經(jīng)核準零售資格，但在此次復查中發(fā)現(xiàn)不具備加油站經(jīng)營基本條件的加油站（點），限期予以整改，整改合格準予辦理換證手續(xù)；如在1999年12月31日前整改仍達不到加油站經(jīng)營基本條件的，則收回原證，取消經(jīng)營資格。

 3、在1997年10月16日省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔1997〕49號文件下達之前，未按規(guī)定批準立項違規(guī)建設的加油站，在按規(guī)定補繳投資方向調(diào)節(jié)稅后，準予申報并填寫《經(jīng)營成品油零售單位申報表》，辦理加油站經(jīng)營資格審批手續(xù)；1997年10月16日以后，違規(guī)新建的加油站，原則上不予審批成品油零售經(jīng)營資格。

 （三）各市、州經(jīng)委按照以上規(guī)定，組織對本地區(qū)所有加油站（點）進行清理整頓，對符合基本條件的加油站（點）于2000年4月30日之前，報省成品油清理整頓領導小組辦公室，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委審核同意后，核（換）發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續(xù)。

 （四）2000年6月30日前，對未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門取消其零售經(jīng)營資格，由稅務部門清繳稅款，收繳發(fā)票。

 （五）經(jīng)清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務總局和國家質(zhì)量技術監(jiān)督局《
關于加油機安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機有關問題的通知》（國稅發(fā)〔1999〕110號）及省有關部門的規(guī)定，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構申請周期檢定。

 （六）新建加油站應遵循全省統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，新建加油站的立項由省計委審批，但必須經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委對加油站（點）審核批準并取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》后，方可辦理立項等手續(xù)。對重復建設、布局不合理的加油站（點）的建設，原則上不予批準。各市、州經(jīng)委要會同國土、城建、交通、規(guī)劃、石油等部門制定本地區(qū)加油站建設規(guī)劃，并報省經(jīng)貿(mào)委備案。省計委、省經(jīng)貿(mào)委對新建加油站要按照加油站立項審批、建設規(guī)劃及必須具備的基本條件從嚴審批。



 五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)

 （一）清理整頓的對象是所有的外商投資成品油流通企業(yè)，包括采取中外合資、中外合作、外商獨資方式，或者采取租賃、委托管理、品牌特許等其他方式設立的從事成品油批發(fā)、零售的企業(yè)。

 （二）各市、州經(jīng)委會同同級外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機關、批準文件、股東情況、合同主要條款、經(jīng)營設施、經(jīng)營范圍、油品來源、經(jīng)營方式、經(jīng)營現(xiàn)狀等進行認真調(diào)查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表》，連同企業(yè)的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商執(zhí)照副本等，于1999年9月30日前報省成品油清理整頓領導小組辦公室。經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會同有關部門審查后報國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部和國家工商行政管理局審批。

 （三）今后未經(jīng)國家有關部門批準，不得設立外商資成品油流通企業(yè)。各地區(qū)未按國家規(guī)定正在進行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項目，必須立即停止辦理一切手續(xù)。



 六、加強對成品油專項用戶的管理

 （一）軍隊、國家儲備、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾等國家專項直供成品油的用油單位，要嚴格按照國家有關規(guī)定，不得對社會經(jīng)營。對違反規(guī)定對社會進行批發(fā)、零售經(jīng)營的，要核減其計劃供油數(shù)量，直至取消其資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

 （二）國家儲備用油由兩大集團按照國家計劃配置的數(shù)量和價格負責供應。在湘國家成品油儲備單位不得經(jīng)營成品油，只能按國家有關規(guī)定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規(guī)定的價格銷售給兩大集團所屬批發(fā)企業(yè)。

 （三）各專項用戶要制定系統(tǒng)內(nèi)部供應管理辦法，對內(nèi)部供油的批發(fā)單位和加油站進行資格認證，加強清理和規(guī)范。各地經(jīng)委、工商行政管理、稅務等部門要加強對專項用油的監(jiān)督。



 七、規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)有序競爭

 （一）所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營業(yè)務的成品油流通企業(yè)必須按本實施細則規(guī)定的程序取得批準證書，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營活動，不得無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；不得經(jīng)營走私油品和非法生產(chǎn)及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經(jīng)營質(zhì)量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在湘銷售企業(yè)在經(jīng)營活動中要遵守國家資源調(diào)控要求和價格政策，不得對集團以外的加油站及其它用戶采取不正當競爭行為。

 （二）各級工商行政管理、稅務、公安、海關、質(zhì)量技術監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經(jīng)營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經(jīng)營非標產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為。對違反上述規(guī)定的行為，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進行查處。

 （三）兩大集團在湘銷售企業(yè)要深化內(nèi)部銷售體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，完善批發(fā)零售體系，規(guī)范經(jīng)營行為，保障市場供應，煉油化工單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務，有關設施和機構要納入集團銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經(jīng)營。省經(jīng)貿(mào)委要組織省石油總公司研究制定加油站連鎖經(jīng)營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯(lián)網(wǎng)管理及ＩＣ卡加油試點，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營體系。新設批發(fā)和儲運企業(yè)，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會批發(fā)企業(yè)重組，充分利用社會上現(xiàn)有設施，避免重復建設。

 （四）所有成品油經(jīng)營單位應依法經(jīng)營，嚴格執(zhí)行國家有關稅收、價格、計量、質(zhì)量等方面的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，并自覺接受有關行政管理部門監(jiān)督檢查。



 八、實施步驟和組織領導

 （一）為了搞好我省清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作，省人民政府成立湖南省成品油清理整頓工作領導小組，鄭茂清同志任組長，陳德銓、鄒育文同志任副組長，陳學軍、顏學順、卿漸偉、李后祥、喻啟祥、周森保、張緒群、程安亭、蔣益民、譚桂柱、張林生同志為成員。領導小組下設辦公室，陳學軍同志兼任辦公室主任。具體組織工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負責，省清理整頓領導小組辦公室負責日常工作；各級政府要組成由分管領導同志牽頭，經(jīng)委、計委、工商、國稅、地稅、物價、環(huán)保、技術監(jiān)督、規(guī)劃、國土、公安消防等部門參加的清理整頓工作領導小組，負責清理整頓成品油流通企業(yè)、規(guī)范流通秩序工作，積極協(xié)調(diào)和引導清理整頓中的企業(yè)重組工作，妥善處理好清理整頓中各方面利益關系，保證規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進行，保持社會穩(wěn)定。

 （二）工商行政管理、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴厲打擊和查處違法經(jīng)營行為。工商行政管理和稅務部門負責對取得批準證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商行政和稅務登記。未取得批準證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記。

 （三）兩大集團在湘銷售要積極配合有關部門開展工作，并切實搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓。

 （四）省內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)和倉儲企業(yè)的清理整頓工作，要在1999年10月31日之前完成；加油站的清理整頓工作，要在2000年4月底前基本完成。各市州經(jīng)委要分別在批發(fā)企業(yè)清理整頓結束和加油站清理整頓結束后一個月內(nèi)，向省經(jīng)貿(mào)委報送清理整頓總結材料。省清理整頓領導小組將赴各地組織檢查。

 （五）本實施細則自下發(fā)之日起實施。凡與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。本實施細則由省經(jīng)貿(mào)委負責解釋。