• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政[1999]35號
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于 加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知

 安徽省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于
 加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展意見的通知
 
（皖政〔1999〕35號）
各市人民政府、行政公署，各縣（市）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下最具活力的經(jīng)濟增長點，是現(xiàn)代化大生產(chǎn)分工協(xié)作的重要依托，是推進技術(shù)進步和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)，是推動體制創(chuàng)新的重要力量。在當(dāng)前推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級過程中，大力發(fā)展小企業(yè)對于增加有效供給能力、創(chuàng)造就業(yè)崗位具有十分重要的現(xiàn)實意義。近幾年來，省委、省政府相繼出臺了關(guān)于小企業(yè)改革與發(fā)展的一系列政策，對促進各類小企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。我省小企業(yè)改革和發(fā)展的總體態(tài)勢是好的，但與實現(xiàn)我省跨世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求相比，還存在明顯的差距。目前小企業(yè)改革和發(fā)展正面臨一系列新情況、新問題，機遇和挑戰(zhàn)并存，各級政府和有關(guān)部門在堅持搞好大中型企業(yè)的同時，必須切實加快小企業(yè)的改革和發(fā)展，以促進我省經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。



 安徽省人民政府

 一九九九年八月十八日

 關(guān)于加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展的意見

 （安徽省經(jīng)貿(mào)委 一九九九年八月五日）





 一、提高認(rèn)識，加大力度，加快小企業(yè)的改革與發(fā)展

 1、加快我省小企業(yè)改革與發(fā)展，是促進經(jīng)濟增長，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟快速、持續(xù)、健康、發(fā)展的重要舉措，各級政府和有關(guān)部門，要高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，緊緊圍繞我省跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目錄，以鄧小平同志提出的“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高認(rèn)識。統(tǒng)一思想，把握機遇，迎難而上，加大力度，要面向市場，積極引導(dǎo)，放手發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)并舉，各業(yè)并舉，著力優(yōu)化環(huán)境，務(wù)求國有、集體小企業(yè)改革與發(fā)展取得新的突破，推動個體、私營經(jīng)濟不斷壯大，促進各類小企業(yè)更快、更好地發(fā)展。

 2、在實際工作中，一要堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一，大膽探索，因地制宜，為不同類型、不同所有制企業(yè)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；二要堅持改革和發(fā)展并舉，通過改革活化企業(yè)機制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力；三是牢固樹立企業(yè)是市場主體的意識，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)，引導(dǎo)小企業(yè)在市場競爭中增強自我發(fā)展能力；四要堅持發(fā)展小企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)的有機結(jié)合，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，為各類小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供服務(wù)；五要堅持正確處理“抓大”與“活小”的關(guān)系，通過“抓大”，更好地帶動小企業(yè)的成長，通過“活小”，更好地促進大企業(yè)的發(fā)展。

 3、力爭用三年左右的時間，基本建立起有利于小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和融資、技術(shù)、人才、信息等社會服務(wù)體系，引導(dǎo)各類企業(yè)在公平競爭中自主發(fā)展；努力促使小企業(yè)機制、體制轉(zhuǎn)活，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提高，發(fā)展活力進一步增強，在質(zhì)和量上都有突破性進展，使小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的比例達到70％，各類小企業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達到50％左右。



 二、突出重點，規(guī)范運作，進一步加快小企業(yè)改革步伐

 4、小企業(yè)改革要以城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)為重點，以明晰產(chǎn)權(quán)和盤活資產(chǎn)為突破口，調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。積極探索多種有效的改革辦法，充分尊重職工群眾的意愿，不逃廢債務(wù)，因企制宜，適合什么形式就采取什么形式改革，達到完善體制，活化機制的目的。在具體工作中，要規(guī)范評估，公開操作，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。對已改制的小企業(yè)要堅持分類指導(dǎo)，做到鞏固提高、深化完善、調(diào)整規(guī)范，不斷取得企業(yè)改革的新突破。

 5、深入貫徹省政府《關(guān)于加快我省國有小型企業(yè)改革若干問題的通知》（皖政〔1995〕44號）精神，繼續(xù)加大國有小企業(yè)“九個一批”改革的力度。重點落實國有企業(yè)職工下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程的政策，加快國有小企業(yè)改制重組。要以提高國有經(jīng)濟控制力、影響力為目標(biāo)，堅持有進有退、有所為有所不為的方針，通過破產(chǎn)、兼并、出售、退二進三等辦法，努力促進國有資產(chǎn)重組和盤活。鼓勵職工認(rèn)購企業(yè)股權(quán)，繼續(xù)推進國有小企業(yè)股份制和股份合作制改革。

 6、積極推進城鎮(zhèn)集體小企業(yè)改革，探索適合城鎮(zhèn)集體企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和管理體制。進一步深化集體企業(yè)內(nèi)部改革，鼓勵集體企業(yè)積極吸收各種經(jīng)濟成份參股入股，發(fā)展混合型經(jīng)濟；允許職工在企業(yè)內(nèi)部相互轉(zhuǎn)讓股份，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)；鼓勵經(jīng)營者、技術(shù)和管理人員持大股；鼓勵企業(yè)增大職工股占企業(yè)總股本的比例，增強職工股東意識；鼓勵和提倡技術(shù)等生產(chǎn)要素入股，參與收益分配。

 7、大力推進各類小企業(yè)改革。鼓勵各類企業(yè)間相互參股、控股；鼓勵非公有制企業(yè)和個人購買、租賃、承包國有和集體企業(yè)；引導(dǎo)個體、私營企業(yè)向合伙制、公司制方向發(fā)展，推進企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。



 三、解放思想，放手放活，大力促進各類小企業(yè)快速發(fā)展

 8、在放開放活公有制小企業(yè)的同時，重點放手發(fā)展各類非公有制企業(yè)，把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為我省發(fā)展小企業(yè)的著力點和突破口。深入貫徹省委《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》（皖發(fā)〔1998〕2號）和《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展若干問題的決定》（皖發(fā)〔1998〕6號），進一步解放思想，強化措施，狠抓落實。要進一步落實“四不限”政策，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益、無污染的前進下，放手、放開發(fā)展個體私營經(jīng)濟，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快。要積極發(fā)展各類個體、私營商貿(mào)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，對園區(qū)內(nèi)新辦的獨立核算小企業(yè)，可按規(guī)定減免稅。對大型零售市場實行統(tǒng)一管理，有關(guān)規(guī)費由管理辦公室統(tǒng)一收繳，各部門一律不得進場收費。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞資源和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。進一步擴大對外開放，積極引進和利用外資，大力發(fā)展“三資”企業(yè)。

 9、加大小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，扶優(yōu)限劣，淘汰落后。對小企業(yè)經(jīng)營范圍和產(chǎn)品生產(chǎn)進行指導(dǎo)，堅決關(guān)閉浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小造紙、小煤礦、小玻璃、小水泥、水火電等企業(yè)；突出技術(shù)和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)高科技產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、資源綜合利用產(chǎn)品、農(nóng)副業(yè)深加工產(chǎn)品、旅游創(chuàng)匯產(chǎn)品的小企業(yè)，給予大力扶持。重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)品為主的小企業(yè)，大力發(fā)展以安置下崗職工為主的就業(yè)型小企業(yè)，及以倉儲、配送、分銷、信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)為主的新型服務(wù)小企業(yè)；鼓勵國有工業(yè)小企業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、出售、退二進三等方式，逐步退出競爭性領(lǐng)域；加快大中型企業(yè)分離其社會服務(wù)性機構(gòu)，成立獨立的法人實體，或剝離輔助車間和分廠，成為具有獨立法人資格的小企業(yè)；鼓勵小企業(yè)圍繞優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品和先進技術(shù)開展協(xié)作與配套，搞好專業(yè)分工協(xié)作，走小而專、小而精、小而特的發(fā)展路子。



 四、加強企業(yè)管理，推進技術(shù)進步，努力提升小企業(yè)整體素質(zhì)

 10、推進小企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，加強小企業(yè)內(nèi)部管理。加強經(jīng)營者隊伍建設(shè)，改革經(jīng)營者選拔、任用辦法，積極推行招標(biāo)選聘、民主選舉，建立經(jīng)營者競爭上崗機制。積極試行年薪制、獎勵經(jīng)營者期權(quán)期股、允許經(jīng)營者持大股、建立補充商業(yè)養(yǎng)老保險金等，建立經(jīng)營者激勵機制。加強企業(yè)審計監(jiān)督制度建設(shè)，對國有小企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營業(yè)績進行年度審計和任期目標(biāo)審計，建立經(jīng)營者約束機制。提倡小企業(yè)實行會計委托制，實行企業(yè)財務(wù)規(guī)范化管理。深化小企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度改革，建立企業(yè)內(nèi)部競爭機制，增強企業(yè)活力。

 11、認(rèn)真貫徹《安徽省企業(yè)技術(shù)進步條例》，增強小企業(yè)技術(shù)進步與創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加速折舊，增大自籌資金能力，加大對技術(shù)進步的投入。鼓勵和支持科研單位、科技人員加盟和領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型小企業(yè)。加強與國外政府與國際組織的經(jīng)濟合作，積極引進外資和國外先進技術(shù)和智力，引進外國政府基金和貸款，增大對小企業(yè)技術(shù)進步與技術(shù)創(chuàng)新的支持和投入；積極爭取有關(guān)小企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中外合作項目，為發(fā)展我省小企業(yè)服務(wù)。



 五、加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，進一步創(chuàng)造有利于加快小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

 12、進一步研究制定和落實有利于促進小企業(yè)改革、發(fā)展的政策。對企業(yè)實施破產(chǎn)時，屬增值稅一般納稅人的企業(yè)銷售存貨業(yè)務(wù)，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可按實際動用存貨數(shù)來抵扣期初存貨已征稅款。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，被兼并企業(yè)債權(quán)、債務(wù)隨同企業(yè)一并有償轉(zhuǎn)讓給兼并方的，兼并方期初庫存可不作銷售，其已征收的稅款余額，按比例予以分期攤銷；屬縣（市）以上政府立項批準(zhǔn)兼并或移地重建的特殊項目，其土地審批權(quán)限內(nèi)的轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所得的收入，經(jīng)財稅部門審核后，其企業(yè)所得稅實行先征后返政策；被兼并企業(yè)兼并前尚未彌補的經(jīng)營虧損，要在稅收法規(guī)規(guī)定的彌補期限的剩余時限內(nèi)，由稅前利潤延續(xù)彌補。鼓勵創(chuàng)辦安置下崗職工就業(yè)的各類小企業(yè)，其安置下崗職工從事社區(qū)服務(wù)的，享受省規(guī)定的對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進一步簡化小額納稅戶的納稅手續(xù)，大幅度放寬小企業(yè)開辦條件，簡化小企業(yè)申辦手續(xù)。對有關(guān)小企業(yè)符合最近《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢和對策建議＞的通知》（中發(fā)〔1999〕12號）規(guī)定的各項政策，各地要采取措施，幫助企業(yè)用足、用好、用活。

 13、進一步改善對小企業(yè)的融資服務(wù)。國家商業(yè)銀行要落實有關(guān)金融政策，加強銀企協(xié)作，提高對中小企業(yè)貸款比例，積極開辦小企業(yè)高新技術(shù)專項貸款、兼并收購貸款、再就業(yè)貸款、小企業(yè)風(fēng)險擔(dān)保和抵押貸款業(yè)務(wù)，對小企業(yè)的“兩有產(chǎn)品”實行封閉貸款。改進對小企業(yè)的金融服務(wù)，地方城市商業(yè)銀行、城市和農(nóng)村信用社的信貸資金應(yīng)主要用于支持小企業(yè)發(fā)展。按照分級負責(zé)原則，建立各級小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，逐步形成覆蓋全省的小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為列入重點扶持對象的小企業(yè)貸款提供擔(dān)保，分散金融貸款風(fēng)險，引導(dǎo)金融資金向小企業(yè)流動。同時，要拓寬融資渠道，鼓勵各類小企業(yè)通過互聯(lián)互保、吸資參股、引資合作、資產(chǎn)出讓、建立民間投資風(fēng)險擔(dān)?；鸬确绞交I集資金，逐步形成有利于小企業(yè)發(fā)展的社會化融資服務(wù)體系。

 14、進一步加強對小企業(yè)技術(shù)服務(wù)。積極組織國家級、省級科研院所、大專院校、大型企業(yè)集團的技術(shù)創(chuàng)新中心，為小企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供指導(dǎo)、信息查詢、人才培訓(xùn)等多方位的服務(wù)。進一步建立健全各級政府企業(yè)技術(shù)開發(fā)基金，加強對小企業(yè)、特別是科技型小企業(yè)的投入，對科技型小企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新給予一定的貼息支持；對國有小企業(yè)技術(shù)含量高、市場前景好的新上技改項目，給予注入一定比例資本金的支持。

 15、大力發(fā)展各類中介組織，進一步建立有利促進小企業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)體系。建立和完善各級小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)；加強小企業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，拓寬信息渠道，建立包括提供國家宏觀經(jīng)濟政策和企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、物資、人才等信息內(nèi)容的計算機網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，定期發(fā)布公共信息，為小企業(yè)提供信息服務(wù)；加強人才市場建設(shè)，建立優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營者人才庫和企業(yè)高級經(jīng)營人員評估中心，為小企業(yè)提供人才推薦和業(yè)績評價等咨詢服務(wù)；發(fā)展和建立各級小企業(yè)服務(wù)中心，為小企業(yè)人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、組織貿(mào)易洽談和商品展示與交易活動提供服務(wù)；建立各類經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)組織，并發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會等社會團體組織的作用，為小企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、營銷策略、質(zhì)量認(rèn)證、ＣＩ策劃等提供管理咨詢服務(wù)；建立有效的行業(yè)自律機制和監(jiān)督機制，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

 16、各級政府、各有關(guān)部門要按照政企分開的原則，加強指導(dǎo)，強化服務(wù)，積極營造有利于小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。要綜合運用各種手段，幫助企業(yè)通過市場獲得資源和要素，努力解決小企業(yè)改革與發(fā)展中的各種困難和問題。要進一步理順企業(yè)管理體制，從實際出發(fā)，積極探索屬地管理等有利于小企業(yè)發(fā)展的管理模式。各地要進一步加大糾風(fēng)治亂力度，建立“三亂”舉報中心，健全舉報、查處制度，嚴(yán)肅查處“三亂”行為，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。各級政府、各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)調(diào)，形成合力，努力促進小企業(yè)更快、更好地發(fā)展。