• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝府發(fā)[1997]49號
• 【發(fā)布日期】1997-11-13
• 【生效日期】1997-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共重慶市委、重慶市人民政府 關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見

中共重慶市委、重慶市人民政府
 關(guān)于加快我市中小企業(yè)改革的意見
 
（渝委發(fā)（1997）38號一九九七年十一月十三日）
 中小企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為了進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)的兩個根本轉(zhuǎn)變，根據(jù)黨的十五大精神，結(jié)合我市實(shí)際，對加快我市中小企業(yè)改革提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想。以黨的十五大精神為指針，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，實(shí)事求是，大膽實(shí)踐，努力探索促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，加快中小企業(yè)的改革步伐。

 （二）基本原則。按照“公開、公平、公正、競爭”的原則，在國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工能得到妥善安置的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立有限責(zé)任公司和股份合作制企業(yè)為重點(diǎn)，培育和發(fā)展多元化投資主體，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)，推動資源合理流動與重組，實(shí)現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。



 二、范圍和形式

 （一）范圍。市屬及區(qū)市縣屬競爭性行業(yè)中的國有、城鎮(zhèn)集體中小企業(yè)均依據(jù)本文件精神實(shí)施改革。少數(shù)大型企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以參照執(zhí)行。

 （二）形式。改革形式要因地制宜、因企制宜，主要是改組為有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)：也可實(shí)行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、兼并、破產(chǎn)與解體等方法。



 三、配套政策措施

 （一）企業(yè)改制時，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)評估的結(jié)果，將企業(yè)的虧損、潛虧、呆帳、死帳等資產(chǎn)損失報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審查核銷。財(cái)政用于解決困難企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)職工生活費(fèi)的借款及企業(yè)所你扭虧措施費(fèi)予以核免；改制企業(yè)1996年以前所欠地方稅經(jīng)報(bào)批后，分別情況給予減、免、緩處理；所欠增值稅、消費(fèi)稅繳納確有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)暫緩征收。

 （二）1983年以后國有小企業(yè)實(shí)行集體經(jīng)營、租賃經(jīng)營的新增資產(chǎn)（即扣除國家資本后），歸企業(yè)職工共同所有。

 （三）國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入（含土地、房屋收入）應(yīng)由同級財(cái)政部門設(shè)立專戶，并與體改部門一起共同掌握使用，用于企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張和支付企業(yè)改革成本（離退休職工安置等），不得挪作他用。

 （四）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓進(jìn)，可將土地使用權(quán)作價50％和凈資產(chǎn)的10％左右，專項(xiàng)用于職工安置。

 （五）資產(chǎn)與債務(wù)基本持平的企業(yè)可以零價向職工轉(zhuǎn)讓，由職工出資認(rèn)股組建新的法人。

 （六）企業(yè)改制轉(zhuǎn)讓應(yīng)按市場規(guī)則實(shí)行競爭機(jī)制。同時，可向企業(yè)內(nèi)部職工轉(zhuǎn)讓。職工個人購買企業(yè)資產(chǎn)一次性付清款項(xiàng)的可優(yōu)惠20％左右；一次性不能付清的，可分期付款，但第一次付款不能低于應(yīng)付款的30％，其余部分在3－5年內(nèi)用分紅或其他收入償還，并按一年期銀行存款利率繳納占用費(fèi)。

 （七）凡自帶項(xiàng)目、產(chǎn)品，且投入300萬元以上人民幣的或購買企業(yè)凈資產(chǎn)51％以上的法人或自然人，購買生產(chǎn)性改制企業(yè)資產(chǎn)時，可享受與企業(yè)內(nèi)部職工相同的折價優(yōu)惠比例。

 （八）鼓勵并支持向法人、企業(yè)經(jīng)營管理層和其他自然人多出售企業(yè)股份，培育扶持一批控股大股東（控股比例可超過51％），使經(jīng)營者與責(zé)、權(quán)、利更緊密結(jié)合，防止產(chǎn)生新的資產(chǎn)平均主義。

 （九）集體企業(yè)改制時，可實(shí)行職工資產(chǎn)量化、增量配股的辦法：即允許（在處理好離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療費(fèi)用的情況下）將企業(yè)凈資產(chǎn)的部分或全部按職工工齡長短、技術(shù)高低、責(zé)任輕重和貢獻(xiàn)大小量化到在職職工；職工按量化額的50－100％出資增量配股后，方能享有量化股權(quán)。收入低、一次付款有困難的職工可分期付款，也可將其量化、配股份額在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。國有企業(yè)職工共同所有的凈資產(chǎn)的量化、配股辦法可參照此條內(nèi)容執(zhí)行。

 （十）對資不抵債的改制企業(yè)，要多兼并少破產(chǎn)，兼并的同時可實(shí)行依法清償；對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)可將存量資產(chǎn)中有生產(chǎn)效能的部分剝離出來，并承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)，重組資產(chǎn)進(jìn)行改制轉(zhuǎn)機(jī)；對確屬瀕于倒閉的企業(yè)，則嚴(yán)格按《破產(chǎn)法》、《
民法通則》實(shí)施破產(chǎn)。

 （十一）鼓勵和提倡非銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，經(jīng)與債權(quán)部門或債權(quán)人協(xié)商，可將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，享受股東的權(quán)利和義務(wù)。

 （十二）為了解決好被兼并企業(yè)的被收購破產(chǎn)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵被兼并企業(yè)和被收購破產(chǎn)企業(yè)同步進(jìn)行改制，可將存量資產(chǎn)劃出部分給原企業(yè)職工實(shí)行增量配股，改組為股份合作制企業(yè)或有限責(zé)任公司。

 （十三）虧損困難企業(yè)改制后，對未沖減的虧損和兼并企業(yè)資不抵債部分的掛帳，可用5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤進(jìn)行抵補(bǔ)；其稅收報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可實(shí)行定率、定額征收辦法。

 （十四）改制企業(yè)對原欠的水、電、氣等費(fèi)用，可經(jīng)雙方協(xié)商，在不出現(xiàn)新欠的情況下，定出計(jì)劃分期償還；也可經(jīng)雙方商定給予一次性優(yōu)惠，按一定比例交清所欠費(fèi)用。具體辦法一廠一策議定。

 （十五）改制企業(yè)的離退休人員所需養(yǎng)老保險金（指未納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項(xiàng)目的國家規(guī)定的退休待遇費(fèi)用）應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中一次性劃交社會保險機(jī)構(gòu)，由社會保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)離退休人員養(yǎng)老保險金（含未統(tǒng)籌部分）的全額發(fā)放。

 （十六）改制企業(yè)中距法暄退休年齡5年內(nèi)的職工可由本人提出申請，辦理提前退休；但企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)讓收入中向社會保險機(jī)構(gòu)交納提前退休年限內(nèi)應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和應(yīng)支付的養(yǎng)老保險金，由社會保險機(jī)構(gòu)全額發(fā)放養(yǎng)老保險金。

 （十七）企業(yè)離退休人員的醫(yī)療費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定測算，從企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中劃出，暫交社會保險機(jī)構(gòu)，由社會保險機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)醫(yī)療保險制代行報(bào)銷（具體辦法另定），待全市社會醫(yī)療保險制度改革后，再移交社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正式辦理。

 （十八）企業(yè)改制前欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先清償，一次性或分期劃交社會保險機(jī)構(gòu)。

 （十九）企業(yè)改制前欠發(fā)的職工工資、醫(yī)療費(fèi)，經(jīng)測算審定可視作企業(yè)所欠職工債務(wù)，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中一次性抵扣。

 （二十）企業(yè)改制后應(yīng)對原企業(yè)列入編外的長病假、傷殘、精神病等患者作好生活安排，其有關(guān)費(fèi)用在企業(yè)資產(chǎn)評估確認(rèn)價格中扣除。

 （二十一）企業(yè)改制后，所有上崗職工一律實(shí)行勞動合同制。企業(yè)內(nèi)部用工要實(shí)行以產(chǎn)定人、定崗定員，積極做好“減人增效、下崗分流”工作。下崗職工中自謀職業(yè)的，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，并從轉(zhuǎn)讓收入中按下策規(guī)定一次性付給安置費(fèi)。自謀職業(yè)職工以前參加養(yǎng)老保險的投保年限予以保留；繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)的，按規(guī)定連續(xù)計(jì)算投保年限，依法享受養(yǎng)老、失業(yè)保險待遇（待醫(yī)療保障制度出臺后相應(yīng)計(jì)算）。

 （二十二）改制、兼并企業(yè)無法安置的職工，按照市委、市政府渝委發(fā)〔1997〕35號和市政府渝府發(fā)〔1997〕37號文件規(guī)定，納入再就業(yè)工程分流安置。

 （二十三）改制企業(yè)離退休職工的養(yǎng)老金（未統(tǒng)籌部分和醫(yī)療費(fèi)）及在職職工安置費(fèi)的資金來源是：國有企業(yè)從凈資產(chǎn)（含非生產(chǎn)性資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓收入中列支；企業(yè)如資不抵債的，可從土地使用權(quán)所得中支付；所有轉(zhuǎn)讓、拍賣財(cái)產(chǎn)所得仍不足的，由同級財(cái)政（國資）在企業(yè)轉(zhuǎn)讓收入專戶列支。集體企業(yè)在凈資產(chǎn)中解決。

 （二十四）企業(yè)改制后，要將企業(yè)辦的學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園等社會職能剝離出來，移交給當(dāng)?shù)貙?shí)行屬地管理。

 （二十五）企業(yè)改制后，要把按勞分配和按其他生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，并允許和鼓勵以資本、技術(shù)入股者及管理好、貢獻(xiàn)大的人員參與收益分配。具體辦法可由企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定由董事會或資產(chǎn)所有者決定。

 （二十六）改制企業(yè)對土地資產(chǎn)進(jìn)行評估確權(quán)后，可以列入總資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、實(shí)行租賃經(jīng)營及國家參股分紅等方式進(jìn)行處理。具體方式由企業(yè)選擇決定。

 （二十七）改制企業(yè)在三年內(nèi)上繳33％所得稅后，可由同級財(cái)政列支返還上繳總額的55％。實(shí)行兼并、破產(chǎn)的企業(yè)，其所得稅“先征后退”，前兩年由同級財(cái)政全額返還，后三年返還50％。改制企業(yè)新辦的獨(dú)立核算企業(yè)且安置再就業(yè)中心的待業(yè)職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)60％以上的，三年內(nèi)全部返還所得稅。

 （二十八）改制企業(yè)職工負(fù)債入股部分所分紅利用于上繳國有資產(chǎn)占用費(fèi)和償還國有資本金的不作為計(jì)稅基數(shù)；還清國有資產(chǎn)后，股東所分紅利減去當(dāng)年銀行同期利率作為計(jì)稅基數(shù)，征收個人所得稅。

 （二十九）企業(yè)改制前三年連續(xù)虧損、貸款逾期兩年以上、貸款本息難以歸還的，經(jīng)與銀行商定，對利息實(shí)行減、免、緩。

 （三十）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并劣勢企業(yè)時，被兼并企業(yè)的銀行債務(wù)，可與銀行協(xié)商實(shí)行計(jì)息掛帳；如告別困難的還可報(bào)請停息或部分減息。兼并后從事第三產(chǎn)業(yè)的，可報(bào)請銀行對被兼并企業(yè)的債務(wù)，實(shí)行前兩年停息、后三年減息的優(yōu)惠。

 （三十一）優(yōu)勢中小企業(yè)（包括國有控股企業(yè)）兼并連續(xù)三年虧損的企業(yè)，可報(bào)請銀行免除被兼并企業(yè)原垡利息，其本金則可延緩至五年內(nèi)還清；如五年內(nèi)還本仍有困難的，還可給予1－2年的寬限期。在計(jì)劃還款期和寬限期內(nèi)，被兼并企業(yè)的原貸款本金全部免息。

 （三十二）凡納入“減人增效、下崗分流”計(jì)劃的中小虧損企業(yè)，可在一定限期內(nèi)不同程度地減免銀行貸款利息。

 （三十三）對產(chǎn)品有銷路、有效益的國有虧損中小企業(yè)，可實(shí)行“封閉貸款”方式，即在資金投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的全過程中實(shí)行封閉管理。實(shí)行產(chǎn)品“封閉貸款”的企業(yè)要對這類產(chǎn)品單獨(dú)進(jìn)行成本核算，并在銀行設(shè)立專戶，保證產(chǎn)品的回籠款單獨(dú)收支。

 （三十四）銀行在安排全年新增貸款中用于中小企業(yè)的比重，不能低于全市貸款平均增長水平。

 （三十五）改制企業(yè)的國家股所分紅利應(yīng)根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展需要，在五年內(nèi)返留企業(yè)作為國家資本金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。

 （三十六）國家企業(yè)改制后要取消原有的行政級別，打破企業(yè)干部終身制，原企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也自然消失。同時，按照《
公司法》和企業(yè)章程的規(guī)定產(chǎn)生新的法人治理結(jié)構(gòu)。

 （三十七）企業(yè)改制后，為了保證平穩(wěn)過渡和有利生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，可向工商行政管理機(jī)關(guān)申請保留原企業(yè)名稱。

 （三十八）工商行政管理機(jī)關(guān)于受理改制企業(yè)申請之日起15天內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；其分支機(jī)構(gòu)需變更登記的，7天內(nèi)辦完有關(guān)登記注冊手續(xù)。

 （三十九）企業(yè)可自主選擇經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，工商行政管理機(jī)關(guān)可在國家規(guī)定的前提下，放寬核定盡度，簡化辦事手續(xù)。

 （四十）重慶市外的法人和自然人購買、兼并我市中小企業(yè)或投資興辦企業(yè)時，允許在企業(yè)名稱前冠以外地企業(yè)的所在地行政區(qū)劃及字號。

 （四十一）允許改制企業(yè)使用原企業(yè)的各類許可證，但應(yīng)及時向有關(guān)機(jī)關(guān)辦理新企業(yè)許可證的繼續(xù)使用手續(xù)。

 （四十二）對企業(yè)改制過程中的資產(chǎn)（包括土地）評估、房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記等費(fèi)用應(yīng)按優(yōu)惠服務(wù)的原則收取，收取各種費(fèi)用總額的上限為：中型企業(yè)不超過一萬元，小型企業(yè)不超過五千元。對特殊困難的企業(yè)應(yīng)免收費(fèi)用。具體分解比例由改制企業(yè)的主管部門或各區(qū)市縣結(jié)合實(shí)際自定。

 （四十三）凡全國各地已經(jīng)出臺實(shí)施的企業(yè)各項(xiàng)改革優(yōu)惠政策，各地區(qū)、各部門都可以借鑒并結(jié)合實(shí)際再作規(guī)定。



 四、組織實(shí)施

 （一）各地區(qū)、各部門要高度重視中小企業(yè)改革工作，認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，把改革放在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首位；尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓這項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)對本地區(qū)、本部門中小企業(yè)改革的統(tǒng)籌、規(guī)劃、指導(dǎo)及重大方針、政策的制定和落實(shí)。市委、市政府決定將中小企業(yè)改革工作納入對區(qū)市縣和市級各部門的考核內(nèi)容，實(shí)行督辦檢查。

 （二）中小企業(yè)改革工作由市體改委牽頭，并負(fù)責(zé)解釋本文件內(nèi)容。市級各綜合部門要認(rèn)真配合，迅速制定本《決定》的實(shí)施細(xì)則，以利企業(yè)具體操作。各地區(qū)、各主管部門應(yīng)對所屬中小企業(yè)改革作出切實(shí)的規(guī)劃、布置和檢查，努力抓出成效。

 （三）中小企業(yè)的改制方案由同級主管部門和體改部門共同審批。凡企業(yè)積極要求改制，主管部門或主管單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對改制方案及時進(jìn)行研究批復(fù)。如主管部門批復(fù)不同意改制而企業(yè)又要求改制的，可報(bào)上一級政府或主管部門裁定。