• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1999]93號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-15
• 【生效日期】1999-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知

甘肅省人民政府關(guān)于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕93號(hào)1999年8月15日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大和省第九次黨代會(huì)精神，加快我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步，現(xiàn)作如下通知：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫性

 我省民族地區(qū)有21個(gè)縣（市）、305萬人，占全省總?cè)丝诘?2．1％，國土面積18萬平方公里，占全省總面積的38．7％，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。改革開放以來，我省民族地區(qū)在鄧小平理論指導(dǎo)下，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各族人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。近5年，民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年遞增15．6％，地方財(cái)政收入年遞增12．3％，農(nóng)牧民人均純收入增加了530元。文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)有了長足進(jìn)步，臨夏、永靖、天祝、張家川、迭部、合作、夏河等縣實(shí)現(xiàn)了“普初”，肅北、肅南、阿克塞縣和臨夏市實(shí)現(xiàn)了“普九”。

 目前，民族地區(qū)改革深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，總體形勢是好的。但由于自然、歷史原因和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素的影響，近年來出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省的差距仍然較大。1998年民族地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值僅44．6億元，財(cái)政收入4．03億元，農(nóng)民人均純收入989元，還有37萬人沒有解決溫飽。二是民族地區(qū)能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。工業(yè)起點(diǎn)低、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件落后，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。三是文化教育發(fā)展相對(duì)滯后，科技人才缺乏，青壯年文盲率高，學(xué)齡兒童入學(xué)率較低，有10個(gè)民族縣尚未實(shí)現(xiàn)“普初”。四是地方財(cái)政困難，財(cái)源建設(shè)后勁不足，18個(gè)縣（市）為財(cái)政補(bǔ)貼縣，財(cái)政自給率僅30％。

 江澤民總書記最近指出，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是要不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，各民族共同富裕了，就會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，就會(huì)大大增強(qiáng)整個(gè)中華民族的凝聚力。各級(jí)政府及各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記講話精神，把加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展問題提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任心。要充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有民族地區(qū)的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全省第二步戰(zhàn)略目標(biāo)；沒有民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就不可能保持全省的社會(huì)穩(wěn)定；沒有民族地區(qū)的基本現(xiàn)代化，就不可能有全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)。



 二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)

 我省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要解決的問題較多，近幾年應(yīng)集中力量，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

 （一）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 1．改造現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村道路，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、90％的村通車。

 2．加快水利工程建設(shè)步伐，確保在建水利工程項(xiàng)目資金到位，按期發(fā)揮效益。用兩年時(shí)間改善民族縣縣城供水狀況，讓城鎮(zhèn)居民飲用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水。解決貧困鄉(xiāng)村人畜飲水困難。

 3．本世紀(jì)末解決村村通電問題。對(duì)于大電網(wǎng)覆蓋不到的牧區(qū)村，利用太陽能、風(fēng)力發(fā)電、光電照明等多種形式解決少數(shù)民族群眾用電問題。

 （二）努力改善生態(tài)環(huán)境

 1．加快農(nóng)田基本建設(shè)步伐，下決心改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。近5年，臨夏州“坡改梯”每年要達(dá)到12萬畝，實(shí)現(xiàn)人均1畝梯田。

 2．繼續(xù)搞好集雨節(jié)灌工程，本世紀(jì)末農(nóng)村貧困戶戶均2口水窖，人均0．5畝集雨補(bǔ)灌地，解決干旱山區(qū)缺水問題。

 3．搞好經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，本世紀(jì)末戶均達(dá)到1畝經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入。

 4．加快牧區(qū)草場承包步伐，多渠道增加草原建設(shè)、草場圍欄、畜種改良的投入。逐步改善牧區(qū)牲畜飲水狀況。加強(qiáng)草原建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 （三）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和財(cái)源建設(shè)步伐

 1．加快中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，拓寬融資渠道，幫助企業(yè)開拓市場。加大資源開發(fā)性項(xiàng)目的投資，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)布局，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

 2．培植地方財(cái)源。每年篩選一批效益好的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)源建設(shè)資金給予重點(diǎn)支持，不限比例。培養(yǎng)一批利稅大戶，緩解民族地區(qū)財(cái)政困難。

 3．加快市場體系建設(shè)。建立多層次、開放型、規(guī)范化的市場網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)優(yōu)惠政策，解決農(nóng)牧民買難賣難問題。

 （四）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

 1．大力發(fā)展民族教育。教育資金要向民族地區(qū)傾斜。加強(qiáng)牧區(qū)寄宿制教育和山區(qū)復(fù)式教育。本世紀(jì)末，除碌曲、瑪曲、積石山、東鄉(xiāng)縣外，其他民族縣（市）實(shí)現(xiàn)“普初”和掃除文盲。

 2．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。按照省上制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)規(guī)劃抓緊實(shí)施，初助資金要高于其他地區(qū)，逐步解決少數(shù)民族群眾看病難的問題。

 3．加強(qiáng)“科技扶少”工作。省級(jí)科技部門要為民族地區(qū)安排一批實(shí)用技術(shù)推廣項(xiàng)目，幫助搞好產(chǎn)品開發(fā)和項(xiàng)目論證，每年組織兩次科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。



 三、實(shí)行特殊政策措施，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

 （一）加快民族地區(qū)對(duì)外開放步伐。對(duì)未開放的民族縣，按程序報(bào)批，逐步對(duì)外開放。支持民族地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。設(shè)立天?？h少數(shù)民族地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū)。

 （二）按照同等優(yōu)先的原則，加大民族地區(qū)基本建設(shè)和技術(shù)改造的投入。在項(xiàng)目篩選、資本金和貼息指標(biāo)安排上予以照顧。

 （三）“兩州扶貧開發(fā)資金”到期后，要積極向中央申請(qǐng)繼續(xù)延長。省上配套的各1000萬元延續(xù)到2005年。從明年開始到2005年，省財(cái)政給張家川、天祝2個(gè)自治縣每年各安排200萬元扶貧開發(fā)資金，給肅南、肅北、阿克塞3個(gè)自治縣每年各安排100萬元開發(fā)建設(shè)資金，實(shí)行項(xiàng)目管理，按項(xiàng)目下達(dá)。繼續(xù)爭取中央援藏資金，扶持我省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

 （四）實(shí)施天然林保護(hù)工程，建立省級(jí)天然林保護(hù)工程專項(xiàng)資金。對(duì)停止采伐后財(cái)政減收的民族縣，根據(jù)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)定，省財(cái)政給予資金配套。落實(shí)祁連山水源涵養(yǎng)林水資源補(bǔ)償政策。

 （五）鼓勵(lì)省內(nèi)外客商到民族地區(qū)投資開發(fā)。凡民族地區(qū)以外的客商投資新建的生產(chǎn)性企業(yè)，從獲利年度起，5年內(nèi)返還所得稅。從事資源開發(fā)的，5年內(nèi)返還資源稅。投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開發(fā)，從獲利之年起，5年內(nèi)返還農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。

 （六）緩解民族地區(qū)財(cái)政困難，逐年提高民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，其中政策性轉(zhuǎn)移支付要保持一定的額度。省級(jí)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展資金向民族地區(qū)傾斜，民族縣（市）財(cái)政實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)扭補(bǔ)后，所享受的照顧政策比其他縣多延長2年。

 （七）鼓勵(lì)民族地區(qū)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。設(shè)立區(qū)域性支持非公有制企業(yè)發(fā)展的擔(dān)?；?。對(duì)新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金3年內(nèi)給予貼半息扶持。

 （八）加快發(fā)展民族基礎(chǔ)教育。重點(diǎn)扶持辦好牧區(qū)寄宿制小學(xué)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，牧區(qū)鄉(xiāng)視需要可再改建一所寄宿制小學(xué)，辦好邊遠(yuǎn)山區(qū)村學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，切實(shí)解決適齡兒童入學(xué)難問題。資金由省上給予適當(dāng)補(bǔ)助

 （九）進(jìn)一步做好對(duì)民族地區(qū)的幫縣扶貧和扶教工作。幫扶單位要明確任務(wù)，確定目標(biāo)，限期脫貧，不脫貧不脫鉤。對(duì)國列貧困民族縣逐年增加扶貧資金。在天津市與我省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作縣中，增加民族貧困縣。

 （十）扶持民族地區(qū)廣播電視事業(yè)的發(fā)展。2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)村村通廣播，村村通電視。對(duì)民族州、縣實(shí)現(xiàn)“村村通”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助高于全省平均水平。重視少數(shù)民族語言文字節(jié)目的制作與播放，組織開展對(duì)少數(shù)民族地區(qū)廣播電視技術(shù)援助活動(dòng)。

 （十一）重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)，做好少數(shù)民族干部的掛職鍛煉。每年分期分批從民族縣（市）選派縣、科級(jí)干部到省級(jí)廳局掛職鍛煉和到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政專項(xiàng)審批。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策措施的落實(shí)

 加快民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)全省大局，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各地、各部門要把民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。有關(guān)部門要提了具體的貫徹意見，制定切實(shí)可行的措施，全面落實(shí)本《通知》提出的各項(xiàng)任務(wù)。民族地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，從本地實(shí)際出發(fā)，理清思路，制定規(guī)劃，帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族干部群眾自力更生，艱苦奮斗，加快發(fā)展。民族工作部門要充分發(fā)揮職能作用，做好協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。少數(shù)民族散雜居地區(qū)要進(jìn)一步重視民族工作，參照本《通知》精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，不斷促進(jìn)各民族的共同繁榮和進(jìn)步。

 本《通知》中提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，由省計(jì)委和省民委負(fù)責(zé)分解、協(xié)調(diào)、檢查，抓好落實(shí)。