• 【發(fā)布單位】83001
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• 【發(fā)布日期】1999-07-30
• 【生效日期】1999-07-30
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要

 海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要
 
（1999年7月30日海南省第二屆
 人民代表大會常務委員會第八次會議批準）
 目錄



 序言

 一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

 二、生態(tài)省建設的總體目標

 三、環(huán)境污染防治

 四、生態(tài)環(huán)境保護與建設

 五、生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 六、生態(tài)省的人居環(huán)境建設

 七、生態(tài)文化建設

 八、生態(tài)省建設的保障措施

 附件一：近期實施的重點工程

 附件二：生態(tài)省主要預期指標




 序言



 保護和改善生態(tài)環(huán)境是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，是當今世界各國日益重視的重大問題。我國政府十分重視生態(tài)環(huán)境保護，長期堅持計劃生育和環(huán)境保護的基本國策，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，目前正在組織實施《中國21世紀議程》和《
全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。海南省是生態(tài)環(huán)境保存良好的地區(qū)之一，又是一個后發(fā)展地區(qū)，保護和建設好生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化，是歷史賦予我們的使命。海南省作出建設生態(tài)省的重大決策，就是要探索一條可持續(xù)發(fā)展道路，既不為發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，也不為單純保護環(huán)境而放棄發(fā)展，既創(chuàng)建一流的生態(tài)環(huán)境，又促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，高水平、高質(zhì)量地把海南建設好。

 建設生態(tài)省，就是運用生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以保持海南環(huán)境資源獨特優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為前提，把環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會文明進步，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造健康、安全、殷實的生活環(huán)境，逐步走上經(jīng)濟、社會、人口、資源、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)和相互促進的發(fā)展道路。

 生態(tài)省建設的核心思想是全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)近期效益與長遠效益的統(tǒng)一。生態(tài)省的經(jīng)濟發(fā)展，要跨越“高消耗，高污染”的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展階段，突破“先污染后治理”、“先破壞后恢復”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，運用現(xiàn)代科學技術和管理方法，利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展高效的生態(tài)型經(jīng)濟。建設生態(tài)省將以生態(tài)合理性為準則，鼓勵有利于資源和生態(tài)環(huán)境保護的思想觀念和社會經(jīng)濟活動，摒棄破壞資源和生態(tài)環(huán)境的觀念和行為。簡而言之，全省人民將為之而努力奮斗的生態(tài)省，將是一個具有良好的熱帶海島生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，自然與人類和諧的生態(tài)文化，一流的生活環(huán)境的省份。

 建設生態(tài)省是保護好海南生態(tài)環(huán)境的客觀需要。由于特殊的地理位置和獨立的地理單元，海南的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性，一旦遭受破壞將難以恢復。因此在海南開發(fā)建設過程中，必須十分重視生態(tài)環(huán)境的保護和建設。

 建設生態(tài)省是加快海南經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。海南具有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)越條件，把生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，以良好的生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境建設，以一流的環(huán)境質(zhì)量吸引資金、技術和人才發(fā)展科技含量高的新興工業(yè)，是海南爭創(chuàng)經(jīng)濟特區(qū)新優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署。海南建設生態(tài)省，也是實施人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，參與全球環(huán)境保護的具體行政。

 為全面實施生態(tài)省建設這項跨世紀的宏偉工程，完成國家確定的生態(tài)示范省的建設任務，依據(jù)國家有關規(guī)劃，結(jié)合海南正在組織實施的發(fā)展規(guī)劃制定本規(guī)劃綱要。綱要描繪了生態(tài)省的宏偉藍圖，提出在環(huán)境污染防治、生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設、生態(tài)文化建設等領域的行動綱領。綱要不同于常規(guī)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，也不同于以往的發(fā)展規(guī)劃，而是一個把生態(tài)環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮的實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃綱要。綱要具有綜合性和指導性，將作為今后制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃、年度計劃和其他有關計劃的重要依據(jù)和基礎。綱要的主要目標和任務，將在海南省“十五”計劃和有關規(guī)劃中具體體現(xiàn)。

 隨著認識的不斷深化和新興技術、新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，今后需要在實踐中不斷地對綱要進行必要的調(diào)整、充實和完善。




 一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀



 建省以來，我省堅持經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加大環(huán)境保護基礎設施建設和污染治理的力度，加強生態(tài)保護與建設，取得了較大成績。建省10年全省新增城市污水集中處理能力3萬噸／日，工業(yè)廢水處理能力21．7萬噸／日，工業(yè)廢氣處理能力367．5萬標立方米／時。取締和關停了“15小”企業(yè)（項目）75家（個），共削減工業(yè)廢水4．3％，對431家超標排放污染物的老污染企業(yè)作出了限期治理的決定。從1984年開始，全省實行封山護林和封山育林，1994年率先全面停止采伐天然林，天然林面積從1979年的40．5萬公頃增加至現(xiàn)在的61．3萬公頃。建省以來累計人工造林28萬公頃，全省森林覆蓋率從建省初期的38．3％上升到51．5％，比全國高37．6個百分點。積極防治土地退化和荒漠化，治理水土流失面積2．4萬公頃。建成自然保護區(qū)72個，面積268．5萬公頃。建立珍稀瀕危物種繁育基地46處。目前我省大氣、水體等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上處于良好狀態(tài)，是全國環(huán)境質(zhì)量最好的省份之一。

 我省環(huán)境保護工作雖然取得較大進展，但還存在不少問題。部分市縣、部門和企業(yè)對環(huán)境保護工作不夠重視，對環(huán)境保護的投入不足，不惜以破壞環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益的行為還時有發(fā)生。目前，我省環(huán)境保護面臨的嚴峻形勢，突出表現(xiàn)在：

 －－“三廢”污染程度隨經(jīng)濟發(fā)展而有所增加。1998年與1990年相比，全省工業(yè)廢氣排放量增長了3．1倍，廢水排放量增長了35．4％。工業(yè)廢水處理率和處理達標率在全國處于落后水平。工業(yè)固體廢棄物累計堆存量達2106萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量逐年上升。由于排放總量不斷增加，污染治理措施沒有跟上，部分區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。

 －－生態(tài)公益林遭受破壞，生態(tài)服務功能不斷下降。原始林覆蓋率從1950年的35％，下降到1987年的7．2％，現(xiàn)有僅有4％左右。58％的天然林郁閉度從50年代的0．8下降到現(xiàn)在的0．4～0．5。海防林帶遭受破壞，曾出現(xiàn)90公里長的缺口。生態(tài)公益林的防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性的生態(tài)功能已經(jīng)降低。

 －－土地退化嚴重。我省大部分地區(qū)土壤有機質(zhì)含量不足1％，70％的農(nóng)田缺氮、磷、鉀，土地貧瘠化現(xiàn)象比較普遍。局部地區(qū)水土流失和荒漠化現(xiàn)象比較嚴重，全省現(xiàn)有水土流失面積2．2萬公頃，荒漠化面積10．6萬公頃。

 －－海岸帶和近海資源屢遭破壞。近50年來，紅樹林面積已減少一半多，珊瑚礁分布面積和岸礁長度分別減少了55．5％和59．1％。

 －－生物多樣性不斷喪失。過去50年，有200多個物種瀕臨滅絕，少數(shù)物種已經(jīng)絕跡。沿岸近海14種主要經(jīng)濟魚類資源都不同程序出現(xiàn)衰減和消失，多種傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類難以形成漁汛。

 隨著經(jīng)濟開發(fā)建設強度的逐步加大，生態(tài)環(huán)境保護問題將更加突出。因此，要在實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，繼續(xù)保持良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，必須探索一種全新的發(fā)展模式，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設生態(tài)省。




 二、生態(tài)省建設的總體目標



 建設生態(tài)省遵循的基本原則：

 －－統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分步實施。在全面規(guī)劃、合理布局的基礎上，優(yōu)先抓好一批有示范作用的重點區(qū)域和重點工程的建設，集中力量解決當前生態(tài)環(huán)境存在的突出問題。

 －－因地制宜，講求實效。各地一定要從各自生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，制定適宜的規(guī)劃和發(fā)展措施，各種措施科學配置，發(fā)揮綜合效益，不可盲目照搬、一哄而起。

 －－依法保護和治理生態(tài)環(huán)境。建立法律法規(guī)保障體系，使生態(tài)環(huán)境的保護和建設法制化。要勇于試驗，大膽創(chuàng)新，敢于突破現(xiàn)有條條框框，探索新的思路、新的做法。充分運用全國人大常委會賦予海南經(jīng)濟特區(qū)的地方立法權，使改革的成果固定化、法制化。

 －－依靠科技進步加快建設進程。建立健全科技支撐體系，做到科學規(guī)劃、科學組織、科學治理、科學開發(fā)。

 －－生態(tài)環(huán)境建設與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合。建設生態(tài)省的根本著眼點是可持續(xù)發(fā)展，在搞好生態(tài)環(huán)境建設的同時，要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

 －－生態(tài)環(huán)境建設與生態(tài)文化建設相結(jié)合。把生態(tài)文化建設作為社會主義精神文明建設的一個重要內(nèi)容，使全社會樹立起愛護生態(tài)環(huán)境的思想意識和道德觀念，讓保護生態(tài)環(huán)境成為全民的自覺行為。

 －－全社會廣泛參與。建設生態(tài)省需要全省公眾、各團體和組織的共同參與，要動員和依靠全社會的力量，把生態(tài)省建設變成全省人民的意愿和行動。要建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態(tài)省建設資金。

 生態(tài)省建設的總體目標是：用30年左右的時間，建立起發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟，形成布局合理、生態(tài)景觀和諧優(yōu)美的人居環(huán)境，使經(jīng)濟綜合競爭力進入全國先進行列，環(huán)境質(zhì)量保持全國領先水平。具體要達到以下幾個方面的基本要求：

 －－生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領先水平。適宜綠化的土地全部植樹種草，森林覆蓋率達到65％以上；生物多樣性豐富；局部地區(qū)水土流失和荒漠化得到根本治理；大氣、水體、近岸海域環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平。

 －－建成發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占主導地位，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)全部開展清潔生產(chǎn)，生態(tài)旅游成為旅游業(yè)的一個重要支柱。

 －－人居環(huán)境舒適優(yōu)美。城鎮(zhèn)每戶居民擁有一套使用功能化較齊全的住宅，供水、能源、交通、環(huán)保等住區(qū)的基礎設施比較完善。城鎮(zhèn)空閑土地全部種花種草，農(nóng)村住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的綠化、美化和凈化。

 －－形成繁榮的生態(tài)文化。建立健全生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，全民形成強烈的生態(tài)環(huán)境保護意識，在全社會養(yǎng)成自覺的生態(tài)保護行為。

 到2030年，海南生態(tài)省建設分為近期、中期和遠期三個階段：

 1．近期階段。從現(xiàn)在起到2005年，用大約6年左右的時間，集中解決生態(tài)環(huán)境中存在的突出問題，使人為因素造成生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到遏制，建成一批示范區(qū)域和示范工程，為建設生態(tài)省打下比較好的基礎。

 主要目標：新增森林面積30萬公頃，森林覆蓋率達到55％；營造沿海防護林2萬公頃，建成完整的沿海防護林體系；治理重點地區(qū)水土流失面積2萬公頃，土地荒漠化得到初步治理；鞏固“一控雙達標”（即把全省環(huán)境污染排放總量控制在國家下達的總量指標內(nèi)，全省工業(yè)污染源達標排放、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準）成果，工業(yè)“三廢”治理率達到全國先進水平；在全國率先成為“制冷劑無氟”、“無白色污染”的省份；?？凇⑷齺?、儋州、瓊海城市生活垃圾及污水無害化、資源化處理率達到90％以上；城鎮(zhèn)“臟亂差”現(xiàn)象得到根本治理，主要城鎮(zhèn)、旅游區(qū)和骨干公路實現(xiàn)綠化、美化、凈化，城市人均公共綠地達到11平方米；建成4～5個生態(tài)示范市（縣）、20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個示范村；建設一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游示范工程和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，發(fā)展一批綠色產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟新的增長點；初步建立起生態(tài)建設的法律法規(guī)體系框架，全民的生態(tài)意識明顯提高。

 從現(xiàn)在起到2002年是實現(xiàn)近期目標的關鍵時期，務必要起好步、開好頭。到2000年要實現(xiàn)“一控雙達標”；有效遏制局部地區(qū)荒漠化擴大的趨勢；大搞植樹造林，實施350萬畝漿紙林、百萬畝椰林、天然林保護和沿海防護林閉合四大工程；建設一批生態(tài)示范市（縣）、城鎮(zhèn)、村、住宅小區(qū)，興建一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范工程；實施以青少年和領導干部為主體的生態(tài)教育工程。

 2．中期階段。從2006年到2015年，用10年左右的時間，各市縣、各行各業(yè)都按生態(tài)省建設的總體
目標要求全面推進各項建設，條件較好的市縣率先建成生態(tài)市（縣），全省形成基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，初步建成生態(tài)省。

 主要目標：森林覆蓋率達到60％，局部地區(qū)水土流失和荒漠化得到基本治理；生態(tài)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到60％以上，全省60％的農(nóng)地推行精準農(nóng)業(yè)，開展清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)達到60％，生態(tài)旅游比較發(fā)達；城市人均公共綠地面積達到15平方米以上；建立起比較完善的生態(tài)法律法規(guī)體系，形成全民愛護生態(tài)、保護生態(tài)的社會風尚。

 3．遠期階段。從2016年到2030年，再用15年左右的時間，全面完成生態(tài)省建設的各項奮斗目標，把海南建成國際一流的生態(tài)區(qū)。




 三、環(huán)境污染防治



 全省環(huán)境污染防治的重點是工業(yè)污染和城鎮(zhèn)污染，重點保護好飲用水源地、居民文教區(qū)、風景名勝區(qū)和旅游區(qū)。要進一步貫徹落實“預防為主、防治結(jié)合”、“污染者付費”、“強化環(huán)境管理”三項政策，認真執(zhí)行環(huán)境管理八項制度。在2000年底前實現(xiàn)“一控雙達標”，使海南環(huán)境污染控制達到全國領先水平。



 （一）工業(yè)污染防治

 以水污染和大氣污染防治為重點，加速治理老污染源，嚴格控制新污染源。按照全省環(huán)境功能分區(qū)管理的原則，采取有力措施，把有限的工業(yè)污染源控制在限定區(qū)域內(nèi)，把主要污染物排放總量控制在規(guī)定的限度內(nèi)。

 加大工業(yè)污染治理力度。在2000年底前全面完成167家污染限期治理企業(yè)的治理任務，實現(xiàn)全省工業(yè)污染源達標排放。

 實行工業(yè)污染物總量控制。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后工藝設備及規(guī)?；s經(jīng)營同污染治理結(jié)合起來，堅決取締、關停一批布局不合理、低水平重復建設、污染嚴重、治理無望的小企業(yè)，加快水泥、制糖（酒精）、食品生產(chǎn)企業(yè)重組進程，實現(xiàn)全省主要工業(yè)污染物的總量控制達標。

 嚴格控制新建項目產(chǎn)生的環(huán)境污染。按照《海南省建設項目環(huán)境保護審批管理分類名錄》和全省環(huán)境功能分區(qū)要求，進一步加強新建項目環(huán)境保護審批管理，嚴格執(zhí)行新建項目“環(huán)境影響評價”制度。嚴格執(zhí)行環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，確保新建項目污染物排放量控制在規(guī)定的標準和總量指標內(nèi)。



 （二）城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治

 重點防治生活污水、生活垃圾、噪聲和機動車尾氣污染。認真貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、配套建設、綜合整治”的方針，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，在主要城鎮(zhèn)推行環(huán)境綜合整治。近期要控制大氣總懸浮微粒、氮氧化物和城市內(nèi)湖、流經(jīng)城鎮(zhèn)江河的水體有機污染物的污染，建成4～5個環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)示范市（縣）。

 全面開展城市環(huán)境綜合整治定量考核。把城市環(huán)境綜合整治項目和指標納入城市經(jīng)濟發(fā)展計劃，將城市環(huán)境綜合整治定量考核作為業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。

 防治城鎮(zhèn)水污染。城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)要本著節(jié)約、高效的原則，采取多種處理方式，防治水污染。實行節(jié)約用水，合理開發(fā)利用水資源，推行清污分流和污水資源化，加快城市工業(yè)污水和生活污水的防治。已建市的城鎮(zhèn)和處于水源地上游的城鎮(zhèn)，要加快城市污水處理工程的建設。嚴格控制污水中重金屬污染，控制有機污染和城市地面水體污染，重點保護好飲用水源和主要水域功能區(qū)。1999年完成?？?、三亞城市污水處理廠的建設，2005年主要城鎮(zhèn)污水處理率達到80％。

 防治城鎮(zhèn)固體廢物污染。加快城市垃圾無害化處理場的建設，加強工業(yè)固體廢物的無害化處理和對危險廢物的妥善管理和處置，大力開展固體廢物綜合利用。2000年前，完成?？凇⑷齺唭墒械睦幚韴鼋ㄔO，在有條件的市縣進行生活垃圾資源化處理試點。到2005年，全省城鎮(zhèn)垃圾處理處置率達到90％以上，無害化、資源化處理率達到60％。

 防治城鎮(zhèn)大氣污染。改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展民用燃氣，減少煙塵排放。加快現(xiàn)有燃煤爐窯的改造步伐，在?？?、三亞等重點城市嚴格限制燃煤。逐步減少市區(qū)柴油車比例，嚴格控制主要城市摩托車數(shù)量，推廣燃氣汽車，遏制城市機動車尾氣污染加重的趨勢。到2000年，海口、三亞燃氣普及率達到95％，全省主要城鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)覆蓋率達到85％，機動車尾氣達標率達到95％以上。到2005年，全省燃氣普及率達到85％。

 防治城鎮(zhèn)噪聲污染。根據(jù)城鎮(zhèn)功能分區(qū)實行噪聲分類管理，逐步建立和完善環(huán)境噪聲防治管理辦法，嚴格控制交通噪聲、建筑噪聲、工業(yè)噪聲、社會生活噪聲等環(huán)境噪聲污染，確保各環(huán)境功能區(qū)特別是居民文教區(qū)環(huán)境噪聲達標。



 （三）海洋環(huán)境污染防治

 加強海洋環(huán)境管理。加快海洋環(huán)境保護立法，加大海洋環(huán)境執(zhí)法力度。完成全省近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，實施不同功能海域的分類管理。采取積極措施，防止新的經(jīng)濟開發(fā)對近岸海域的水質(zhì)污染，有效控制近岸海域的污染趨勢，使局部受污染的海域環(huán)境質(zhì)量有所改善。

 保護好近岸海域水質(zhì)。重點保護港灣近岸水域，到2000年，80％以上的岸段海水仍保持國家一類海水水質(zhì)標準；西部工業(yè)走廊岸段的近岸海域，除排污口及周圍小面積混合區(qū)水質(zhì)可超二類標準外，其余海域水質(zhì)控制在二類標準以內(nèi)。

 防治重點海域污染。重點抓好海口灣、三亞灣、洋浦港、清瀾港等港灣的污染綜合整治，加強海洋傾廢區(qū)的管理，杜絕違反規(guī)定的傾廢行為。

 預防和控制海洋石油開發(fā)和海上石油運輸溢油污染。采用先進的溢油監(jiān)視監(jiān)測與消除技術和設備，建立海上溢油事故應急防治體系和管理信息系統(tǒng)，減輕和消除溢油對海洋環(huán)境的影響。

 加強對海洋開發(fā)建設項目的環(huán)境管理，防止新的海上開發(fā)項目對海洋環(huán)境的污染。實行海上排污許可證制度和收費制度。利用法律和經(jīng)濟手段加強海上流動污染源的環(huán)境管理。




 四、生態(tài)環(huán)境保護與建設



 貫徹國家確定的“全面規(guī)劃、積極保護、科學管理、永續(xù)利用”自然保護方針，堅持預防為主，治理與保護、建設與管理并重，除害和興利并舉，邊建設邊保護的原則，在開發(fā)利用中保護土地、森林、水、礦產(chǎn)、海洋資源，增加湖泊、水庫和城市水面，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。重點加強熱帶天然林和沿海防護林等生態(tài)公益林建設，治理水土流失和土地沙化，保護生物多樣性。近期要杜絕燒山墾植、毀林開發(fā)等人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為，有效遏制局部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢，促進全省自然生態(tài)環(huán)境進一步改善。



 （一）海洋生態(tài)圈保護

 保護和建設的主要方向是：保護近海環(huán)境，控制陸源污染和海上污染源，保護海洋生物資源和珊瑚礁。加強海洋自然保護區(qū)的建設與管理。近期要杜絕破壞珊瑚礁的行為，使珊瑚礁和海洋生物資源得到逐步恢復，海洋生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)。

 加強珊瑚礁保護。嚴禁采挖珊瑚礁，保護和恢復海南島近岸珊瑚礁，加強對西沙群島、南沙永署礁等珊瑚礁核心區(qū)的保護管理。以三亞珊瑚礁國家級保護區(qū)為基礎，研究珊瑚礁恢復技術，促進珊瑚礁的加速生長和恢復。

 保護海洋生物資源。加大漁政管理力度，嚴格控制掠奪式的作業(yè)方式，劃定海洋特殊功能保護區(qū)，加強對幼魚保護區(qū)、禁漁區(qū)和海龜、玳瑁珍稀海洋動物重點繁殖地的保護與管理。重點保護本島周圍的淺海漁業(yè)環(huán)境，增強漁業(yè)發(fā)展后勁。



 （二）海洋生態(tài)圈保護

 海岸生態(tài)圈包括沿海灘涂、紅樹林、沿海國家特殊保護林帶和內(nèi)海瀉湖等，是水陸生態(tài)交錯帶。保護和建設的主要方向是：營造和更新改造現(xiàn)有的沿海防護林，保護沿岸紅樹林，規(guī)范管理濱海采礦和養(yǎng)殖活動。近期要確保沿海國家特殊保護林帶合攏，逐步形成防護、經(jīng)濟、熱帶風光三位一體的多功能防護林體系，杜絕養(yǎng)殖業(yè)和濱海采礦業(yè)對海岸的破壞和污染。

 保護、恢復紅樹林和沿海防護林帶。加強對現(xiàn)有的紅樹林的保護，禁止各類開發(fā)活動破壞紅樹林。積極開展引種栽培，加快紅樹林的恢復。清查取締沿海防護林帶的養(yǎng)殖塘（池）及其他墾植項目，加大沿海防護林的營造和撫育力度，加快恢復沿海防護林。更新和改造沿海防護林，在部分林帶套種或改種椰子。

 規(guī)范濱海采礦、養(yǎng)殖等開發(fā)活動。禁止亂采亂挖濱海鋯鈦礦等礦產(chǎn)資源，嚴禁破壞沿海國家特殊保護林帶。濱海鋯鈦礦開采中要做好礦區(qū)復墾工作，要把復墾工作和海岸帶的生態(tài)恢復和建設有機結(jié)合起來。嚴格管理沿岸養(yǎng)殖項目，禁止毀林養(yǎng)殖。通過制訂優(yōu)惠政策和加強海域使用審批管理，逐步引導內(nèi)海瀉湖和海岸的養(yǎng)殖企業(yè)與專業(yè)戶發(fā)展近海深水養(yǎng)殖業(yè)，減輕海水養(yǎng)殖對海岸帶的污染和破壞。



 （三）沿海臺地生態(tài)圈保護

 沿海臺地生態(tài)圈包括沿海平原、臺地和低丘地區(qū)，是我省人口密度最高、人類活動最為頻繁的生態(tài)交錯帶。保護和建設的主要方向是：合理利用土地，大力植樹造林，治理水土流失和防治荒漠化。近期要基本遏制住土地進一步退化和局部地區(qū)荒漠化，杜絕人為因素造成新的水土流失，確保各類人工生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，并逐步進入良性循環(huán)。

 加強林業(yè)建設。做好林地利用規(guī)劃，嚴格林地使用審批，實行林地面積總量控制和森林分類管理和分類經(jīng)營制度；加大對商品林的監(jiān)管力度，采取有效的生態(tài)保育措施，避免生態(tài)資產(chǎn)流失。大力開展植樹造林。結(jié)合植樹節(jié)、世界環(huán)境日、地球日等活動，組織群眾開展“綠化寶島百萬人大行動”，推進椰林工程。重點加強道路、河流、農(nóng)田、熱作園、果園防護林網(wǎng)以及水土流失嚴重地區(qū)和荒漠化地區(qū)的水土保持林、防護林建設，加速漿紙林基地建設。

 完善現(xiàn)有保護區(qū)管理。對現(xiàn)有自然保護區(qū)進行清查整頓，明確劃定保護區(qū)邊界。對沒有保護價值、不具備保護條件的小型自然保護區(qū)，按照法律程序予以取消或改為風景名勝區(qū)。規(guī)范管理，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的保護作用。

 保護和合理利用土地資源。嚴格貫徹新的土地法，抓緊制訂全省土地利用規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，建立嚴格的基本農(nóng)田保護制度，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。鼓勵和扶持土地整理，對西部地區(qū)采用生物措施和工程措施，逐步縮小水土流失和荒漠化面積。注重耕地的用養(yǎng)結(jié)合，鼓勵增施有機肥，提高土地肥力。采用合理的種植方式，加強現(xiàn)有菠蘿地的改造，防止水土流失。



 （四）中部生態(tài)護育區(qū)保護

 中部生態(tài)護育區(qū)主要包括中南部海拔300米以上的丘陵山區(qū)，該區(qū)是海南的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性富集區(qū)，是我國生物多樣保護的重點地區(qū)之一，也是我省的生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)保護和建設的主要方向是：對熱帶天然林進行封育，增強其生態(tài)服務功能。近期要杜絕燒山墾植現(xiàn)象，對超過25°以上的坡地全部實行退耕還林，逐步使熱帶天然林的郁閉度得以提高。

 加快封山育林區(qū)建設。對現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進行封山護林，對現(xiàn)有天然殘次林進行封山育林。到2005年，封山育林面積保持23萬公頃，逐步提高天然林的郁閉度和林分質(zhì)量，建成以熱帶雨林為支柱的熱帶天然林體系。全省天然林覆蓋率達到19％。

 加強中部山區(qū)自然保護區(qū)建設。集中力量重點建設尖峰嶺、五指山、吊羅山、壩王嶺等自然保護區(qū)，以保護熱帶雨林、珍稀瀕危物種和水源涵養(yǎng)區(qū)。以山系為框架，有計劃地新建或擴大一批自然保護區(qū)，使中部山區(qū)自然保護區(qū)面積從原來的14萬公頃增加到25．6萬公頃。建設什運－－細水、五指山－－吊羅山等生態(tài)廊道，將海南中部主要自然保護區(qū)聯(lián)片成網(wǎng)，形成整體性的自然保護區(qū)體系。

 保護物種和種質(zhì)資源。建設珍稀瀕危和農(nóng)用、藥用野生物種就地保存和遷地繁衍基地。加大野生動物保護執(zhí)法力度，嚴禁非法獵殺、出售和消費野生動物。開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡，近期重點建設尖峰嶺和吊羅山2個生態(tài)監(jiān)測站。

 加強山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的環(huán)境管理。杜絕各種毀林墾植，禁止在25°以上坡地、水土流失敏感地、水源涵養(yǎng)地、生物多樣性保護廊道等生態(tài)敏感區(qū)進行墾植。對25°以下山坡地的墾植，要按等高線修筑梯田，采用林間間種的方式，并配套水土保持措施，防止水土流失。




 五、生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展



 生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要減少對環(huán)境的影響，有利于改善生態(tài)環(huán)境，并利用生態(tài)環(huán)境促進產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。在生態(tài)省建設過程中，要逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效益、低產(chǎn)出的粗放型增長方式，逐步轉(zhuǎn)向低投入、少消耗、高效益、高產(chǎn)出的集約型增長方式。

 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、海島度假旅游業(yè)和科技含量高的新興工業(yè)，并引導各類產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等與生態(tài)環(huán)境相互促進的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展知識經(jīng)濟、服務業(yè)等不依賴物質(zhì)消耗增長而實現(xiàn)經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)以及綜合利用廢棄物的產(chǎn)業(yè)。

 各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要與生態(tài)環(huán)境建設相互協(xié)調(diào)、相互促進，在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)利用的基礎上，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。在各產(chǎn)業(yè)領域，通過優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、延長產(chǎn)業(yè)鏈、采用環(huán)保工程等手續(xù)，提高資源利用率和經(jīng)濟效益，減少廢棄物的排放，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。



 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展

 大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，并積極向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮海南的熱帶農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，將現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)有機農(nóng)業(yè)技術相結(jié)合，運用系統(tǒng)工程方法，全面規(guī)劃、合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展。

 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的突破口是推行精準農(nóng)業(yè)。要按照農(nóng)作物生長需要和每一地塊土壤環(huán)境，應用現(xiàn)代科學技術，精細準確地實施各項土壤環(huán)境和作物管理措施，優(yōu)化各項農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入，高效利用農(nóng)業(yè)資源，以獲取最佳經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。重點推廣以節(jié)水為主的精準灌溉、以配方施肥為主的精準平衡施肥和以培育優(yōu)良品種為主的精準育種和播種。尤其要根據(jù)我省土地的適宜性，按照效益最優(yōu)化原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

 1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。發(fā)揮海南農(nóng)業(yè)的區(qū)位、季節(jié)和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、遠洋捕撈、近海深水養(yǎng)殖、熱帶花卉、商品林、種子種苗和南藥等，使農(nóng)、林、牧、漁協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。

 2．延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。積極倡導按照生物鏈規(guī)律，發(fā)展生物農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、精加工、包裝、保鮮、儲藏、運輸和銷售業(yè)，形成種養(yǎng)－－加工－－運銷配套成龍的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放。

 3．保護和合理利用農(nóng)業(yè)資源。全面保護耕地、森林、草地、水源和種質(zhì)資源。保護基本農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造。把林草業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)來抓，因地制宜發(fā)展果木林、經(jīng)濟林和牧草種植，擴大綠色植被覆蓋面積。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實行輸水渠道防滲化、農(nóng)田灌溉科學化、工程管理企業(yè)化，在西部等缺水地區(qū)推行噴灌、微灌、滴灌、管道灌溉等節(jié)水技術，提高水的有效利用率。

 4．大務推行精準平衡施肥。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務體系為基礎，建立健全土肥站系統(tǒng)，培養(yǎng)熟練的測土隊伍，推行配方施肥技術，推廣生物肥料，降低肥料投入成本，增加地力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在基礎好的國有農(nóng)場、龍頭企業(yè)先行示范，逐步向全省推廣。

 5．防治農(nóng)業(yè)污染。推廣應用低殘留、高效、低毒農(nóng)藥和生物防治，禁止使用有機磷農(nóng)藥，盡可能少施化學農(nóng)藥。積極推廣秸稈、糞便沼化還田，加快有機廢棄物的資源化處理。推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)的白色污染。規(guī)范高位池養(yǎng)殖。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，控制企業(yè)污染。

 6、積極發(fā)展無污染的生態(tài)食品。要建立無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，創(chuàng)建品牌，擴大規(guī)模，逐步提高健康、安全食品的份額，提高海南農(nóng)產(chǎn)品的檔次和知名度。



 （二）旅游業(yè)發(fā)展

 旅游業(yè)是對環(huán)境依存度很高的產(chǎn)業(yè)之一，良好的環(huán)境和自然生態(tài)是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。生態(tài)省的旅游業(yè)發(fā)展必須把海南的熱帶海島旅游資源優(yōu)勢和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢有機結(jié)合起來，旅游開發(fā)要服從于生態(tài)環(huán)境保護，使自然景觀與人文景觀相互協(xié)調(diào)、相互促進。

 在發(fā)展觀光旅游、度假休閑游、康樂保健游的同時，積極發(fā)展以認識大自然、享受大自然、愛護大自然為內(nèi)容的生態(tài)旅游，重點推出海洋生態(tài)游、熱帶雨林考察游、動植物觀賞游、登山探險游等專項產(chǎn)品。加強生態(tài)保護的宣傳教育，普及生態(tài)旅游知識，提高環(huán)境意識，倡導文明旅游。

 加快建設一批具有生態(tài)旅游特色的景區(qū)。主要包括三亞南山文化旅游區(qū)、興隆熱帶花園、亞龍灣國家旅游度假區(qū)、七仙嶺溫泉度假區(qū)、西沙海洋生態(tài)旅游區(qū)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院植物園、銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、尖峰嶺國家森林公園、吊羅山國家森林公園、?？诩叭齺喼参飯@、?？跓釒ШＱ笫澜?、東山野生動物園、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點景區(qū)。

 1．高標準地規(guī)劃和建設好生態(tài)旅游區(qū)、編制高起點、高標準、高水平的全省生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，重點生態(tài)旅游區(qū)都要編制控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。全省旅游景區(qū)規(guī)劃、設計的審批權要高度集中。在規(guī)劃、建設生態(tài)旅游區(qū)時，要尊重自然、順其自然，建筑設施要突出特色，與周圍環(huán)境融為一體。

 2．鼓勵企業(yè)投資生態(tài)旅游景區(qū)的建設。在政府規(guī)劃的指導下，引入市場機制，以企業(yè)開發(fā)方式為主，引導企業(yè)利用海南的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，加快旅游景區(qū)的建設。在旅游項目開發(fā)中，要做到旅游開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施。

 3．扶持和規(guī)范自然保護區(qū)、森林公園在有效保護前提下的適度開發(fā)。根據(jù)不同區(qū)域的功能、承受能力和具體環(huán)境特點，科學規(guī)劃，分區(qū)管理。合理建設旅游設施、景點，設計好旅游線路，嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理。

 4．加強旅游景區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境整治。大搞植樹種草，綠化、美化旅游區(qū)的環(huán)境。旅游景區(qū)要通過編制手冊、樹立標牌、導游講解、實物展示等手段，宣傳生態(tài)保護知識。實行廢棄物的分類管理制度，推廣使用可降解的旅游快餐具和包裝物，保持良好的環(huán)境衛(wèi)生。禁止制作、出售用國家保護野生動植物制作的旅游紀念品，保護生態(tài)資源。



 （三）工業(yè)發(fā)展

 生態(tài)省的工業(yè)發(fā)展要堅持“三不”原則，即不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設。在產(chǎn)業(yè)方向上，鼓勵發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境建設的產(chǎn)業(yè)；在布局上，對重化工業(yè)實行集中布點；在企業(yè)生產(chǎn)過程中，推行清潔生產(chǎn)。

 推行清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。要科學規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)部門的生產(chǎn)布局和工藝流程，優(yōu)化生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)，由單純的尾端污染控制轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過程的污染控制，交叉利用可再生資源和能源，減少單位經(jīng)濟產(chǎn)出的廢物排放量，達到提高能源和資源使用效率，防治污染的目的。

 1．大力發(fā)展利用海南本地資源、科技含量高的生態(tài)型工業(yè)。包括天然飲料、保健食品、生物醫(yī)藥、以熱帶花卉為原料的化妝品、清潔造紙、綠色化工等制造業(yè)。積極創(chuàng)造條件，發(fā)展環(huán)保工業(yè)和消耗少、效益高的高技術產(chǎn)業(yè)。

 2．利用現(xiàn)代技術、生態(tài)工程逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對橡膠加工、糖廠、酒精加工等企業(yè)進行重組和改造。加強企業(yè)之間的上下游協(xié)作、延長產(chǎn)業(yè)鏈。對污染嚴重、效益低下、治理無望、低水平重復建設的企業(yè)進行關停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。

 3．對工業(yè)實行合理布局。按照集中布局、把污染源控制在有限范圍內(nèi)的原則，將重化工業(yè)發(fā)展集中安排在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等西部工業(yè)走廊，防止遍地開花。各市縣根據(jù)自身的比較優(yōu)勢和特點，發(fā)展無污染的特色工業(yè)，也要集中布局，原則上集中在工業(yè)開發(fā)區(qū)或城市的工業(yè)區(qū)內(nèi)。

 4．大力推行清潔生產(chǎn)。組織編制全省清潔生產(chǎn)規(guī)劃和實施方案，逐步建立起比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)的自覺行為。按照培訓人員、建立隊伍、試點示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。到2005年，部分重點骨干工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；到2015年，全省工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

 5．推廣清潔能源。大力發(fā)展天然氣，因地制宜地開發(fā)新能源和可再生能源，建立起以燃氣為主的清潔能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染。到2005年，清潔能源占一次能源的比重達到50％，2015年達到70％以上。加快南海天然氣的開發(fā)利用和輸氣管網(wǎng)建設，提高天然氣利用覆蓋率。今后不再建設新的燃煤電廠，逐步改造現(xiàn)有燃煤、燃油電廠。




 六、生態(tài)省的人居環(huán)境建設



 人居環(huán)境是與人民生活質(zhì)量關系最為密切的方面之一。生態(tài)省的人居環(huán)境建設要充分利用優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量和悠久的歷史文化，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)環(huán)境建設有機地結(jié)合起來，建設規(guī)劃布局合理、基礎設施配套齊全、生態(tài)和諧、居住條件舒適的具有熱帶特色的生態(tài)型社區(qū)，為所有居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環(huán)境。

 1．科學地編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。加快現(xiàn)有區(qū)域和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作，科學準確地進行城鎮(zhèn)功能定位，普遍開展控制性詳細規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。城鎮(zhèn)居住社區(qū)建設要充分體現(xiàn)土地資源利用的合理性和節(jié)約性，充分考慮環(huán)境的承受能力，保護好自然景觀的完整性，人文建筑要納入自然景觀中進行整體設施，并注意突出地方特色。城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃的制訂和控制要高標準、高要求，嚴格控制建筑密度和容積率。建筑區(qū)都要配置一定的休閑綠化用地。在老城區(qū)改造和新區(qū)的建設中，城市的供排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、地下管網(wǎng)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)以及其它城市服務設施，要一次性規(guī)劃，配套建設。新建骨干公路兩旁在一定距離內(nèi)不得規(guī)劃建設建筑物。

 2．做好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化工作。全面開展城鎮(zhèn)園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃，新區(qū)的綠化面積應占總用地的30％以上，改造舊城區(qū)時要留足、留好綠化用地。加快園林綠化建設，集中力量，重點突破，建設一批城鎮(zhèn)園林綠化骨干工程和精品工程。加大城鎮(zhèn)植樹力度，提高林木覆蓋率。用3－5年時間，使全省城鎮(zhèn)園林綠化水平超過全國平均水平，有條件的市縣進入全國先進行列。到2005年，全省城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到35％，建成區(qū)綠地率達到30％，人均公共綠地面積11平方米；城鎮(zhèn)街道綠化普及率達95％，城區(qū)干道綠化帶不少于道路總用地面積的25％。

 徹底整治“臟、亂、差”。把治理“臟、亂、差”作為改善生態(tài)環(huán)境的一項重要舉措來抓，杜絕亂搭、亂建、亂占現(xiàn)象。城鎮(zhèn)生活垃圾要定點傾倒、集中堆肥處理，實現(xiàn)資源化利用；加快建設分散與集中相結(jié)合的生活污水處理系統(tǒng)，減少對城鎮(zhèn)環(huán)境的危害。

 3．積極推廣城鎮(zhèn)生態(tài)型住宅小區(qū)建設。逐步發(fā)展低層獨立式生態(tài)型住宅和小區(qū)，創(chuàng)建具有海南特色、優(yōu)美舒適的居住環(huán)境。推廣應用綜合成套住宅建造技術和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術，采用綠色空間來阻隔噪聲和視線，發(fā)展生態(tài)型建筑。利用海南豐富的太陽能資源，推廣居住小區(qū)應用太陽能。

 4．積極發(fā)展農(nóng)村生態(tài)型村莊。按照布局合理、設計科學、風格獨特的要求，全面規(guī)劃農(nóng)村居民點建設，逐步使農(nóng)村居民每戶擁有一處適用、衛(wèi)生、美觀的庭院。結(jié)合農(nóng)村居民點改造，加大改水、改廁力度，提倡家畜和家禽圈養(yǎng)，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善農(nóng)村居住衛(wèi)生環(huán)境。允許農(nóng)村群眾在庭院周邊擁有一定生產(chǎn)用地，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，綠化、美化居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入。與加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設與改造，因地制宜發(fā)展小水電、微水發(fā)電、液化氣、沼氣、太陽能等清潔能源，逐步減少薪柴的使用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。




 七、生態(tài)文化建設



 生態(tài)文化建設的主要任務是建立完善的法規(guī)體系和健全的管理體制，普及生態(tài)科學知識和生態(tài)教育，培育和引導生態(tài)導向的生產(chǎn)方式和消費行為，形成提倡節(jié)約和保護環(huán)境的社會價值觀念。要把生態(tài)文化建設作為社會主義精神文明建設的重要組成部分，使全社會樹立起建設生態(tài)省的共同理想和堅持可持續(xù)發(fā)展的共同信念，實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程序的顯著提高，在全社會樹立起“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)觀。

 1．制定同國家法律、行政法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。按生態(tài)省建設的要求，抓緊在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面滯后領域的立法，對我省現(xiàn)有法規(guī)進行清理復核，對不利于生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關內(nèi)容和不夠完善的法規(guī)進行修改，制定相應的實施細則，配套完善。近期制定有關資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償和公共環(huán)保工程設施有償服務的法規(guī)規(guī)章。

 2．加強國民生態(tài)教育。編制生態(tài)省建設宣傳教育方案，明確生態(tài)省建設宣傳的目標、任務和內(nèi)容，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強保護意識為目標的國民生態(tài)環(huán)境教育。尤其要“從娃娃抓起”，把生態(tài)教育作為學生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容。組織青少年開展以認識和保護海南生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)夏令營、冬令營、環(huán)境公益等活動，推行多種形式的生態(tài)教育，普遍提高學生的生態(tài)意識，努力培養(yǎng)具有生態(tài)環(huán)境保護知識和意識的一代新人。對各級領導干部、企業(yè)法人代表、各級生態(tài)環(huán)境管理部門干部，加強生態(tài)環(huán)境保護知識和可持續(xù)發(fā)展知識培訓。

 把生態(tài)教育與計劃生育宣傳教育結(jié)合起來。嚴格控制人口數(shù)量，優(yōu)化人口布局，提高人口素質(zhì)。通過開發(fā)式移民，將中部生態(tài)敏感區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣的居民遷移至平原臺地，幫助貧困農(nóng)民脫貧，減輕人口對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。

 3．廣泛開展生態(tài)科普活動。結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界土地日”、“世界水日”等活動，通過報刊、廣播和電視等媒體，積極開展群眾性生態(tài)科普教育活動。將生態(tài)示范區(qū)建設與生態(tài)生產(chǎn)資料基地建設結(jié)合起來，建設具有集生態(tài)教育和生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)。

 4．建立生態(tài)環(huán)境建設的公眾參與機制。通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環(huán)保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為。


 八、生態(tài)省建設的保障措施





 （一）行政保障

 1．加強對生態(tài)省建設的領導。生活省建設是一項跨市縣、跨部門、跨行業(yè)的開拓性、綜合性系統(tǒng)工程，必須切實加強領導。建立生態(tài)省建設聯(lián)席會議制度，加強對生態(tài)省建設的領導和協(xié)調(diào)，各市縣尤其是生態(tài)示范市縣也應成立相應的領導機構(gòu)。各級政府和有關部門要把生態(tài)省建設作為一件大事，列入議事日程。生態(tài)示范市縣政府及環(huán)境、林業(yè)、旅游、建設、水利、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等有關部門，要依據(jù)生態(tài)省建設綱要制定本市縣和本部門的具體實施計劃，各司其職，精心組織實施。實行生態(tài)省建設一把手負責制和目標責任制，由各級黨政一把手親自抓、負總責，把生態(tài)省建設成效列入工作業(yè)績考核內(nèi)容。

 2．建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。在制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)計劃時，都要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和建設要求，進行必要的環(huán)境影響評估。各個部門在制定和實施經(jīng)濟、社會、環(huán)境政策時，要相互協(xié)調(diào)配合，提倡在考慮全面信息基礎上的綜合決策。生態(tài)省的建設目標要納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，每年在政府工作報告中部署工作目標和建設任務。切實做到生態(tài)環(huán)境保護和建設貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程。

 3．認真實行生態(tài)環(huán)境保護否決制度。在項目審批階段，對有較大環(huán)境影響、不符合規(guī)劃布局的建設項目予以否決；在企業(yè)評優(yōu)、資格認證等活動中，對未嚴格執(zhí)行“三同時”、出現(xiàn)嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事故的企業(yè)予以否決；在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)域的評優(yōu)創(chuàng)建活動中，對那些不重視環(huán)境保護和生態(tài)建設、出現(xiàn)嚴重生態(tài)環(huán)境破壞事故的單位和主要領導予以否決。

 4．完善生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)建設。按照資源管理與行業(yè)管理分離的原則，建立資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門分工負責、齊抓共管的管理體系和運行機制。上級有關部門對生態(tài)示范市縣的規(guī)劃、環(huán)保等有關部門，要加強業(yè)務指導。



 （二）法制保障

 1．加大執(zhí)法力度。健全執(zhí)法機構(gòu)，充實人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。對已經(jīng)頒布的各項生態(tài)、環(huán)境、資源的法律和規(guī)章，認真組織宣傳，不斷提高全民的法制觀念。強化執(zhí)法檢查，實行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，推行執(zhí)法情況復查復核制、獎懲制、部門執(zhí)法責任制、定期匯報制，逐步杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。

 2．完善政府內(nèi)部行政監(jiān)察制度。加強對各級領導干部執(zhí)行生態(tài)、環(huán)境、資源的法律規(guī)章情況的監(jiān)察監(jiān)督，督促各有關部門在審批土地開發(fā)和建設項目時，認真執(zhí)行審批程序，嚴格把關。

 3．建立健全監(jiān)督機制。加大執(zhí)法監(jiān)督力度。設立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道和表彰生態(tài)省建設的先進典型，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光。



 （三）經(jīng)濟保障

 1．建立以生態(tài)環(huán)境為導向的經(jīng)濟政策。運用產(chǎn)業(yè)政策引導社會生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)省建設的方向流動。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護和生態(tài)建設優(yōu)先項目目錄，對優(yōu)先發(fā)展項目在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎上提供更加優(yōu)惠的政策。改變海南經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)惠政策普惠方式，凡對生態(tài)環(huán)境有不良影響的建設項目和生產(chǎn)企業(yè)，要取消享受海南經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)有優(yōu)惠政策的待遇，不再享受稅收等各項優(yōu)惠。

 運用消費政策引導社會消費傾向。對影響生態(tài)環(huán)境的商品，取消銷售環(huán)節(jié)享受的經(jīng)濟特區(qū)現(xiàn)行稅費優(yōu)惠待遇；對水資源的消費，取消現(xiàn)行的各種補貼和優(yōu)惠；對需要回收集中處理和再利用的商品，實行“押金－－退款制度”，通過經(jīng)濟辦法減少環(huán)境污染類商品的消費數(shù)量。

 2．多渠道籌措資金。各級政府要切實增加生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入。全省財政每年對生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入占財政總支出的比例，以及全社會生態(tài)環(huán)境保護與建設的投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例要達到全國先進水平，示范市縣的這兩個比例要超過全省平均水平。

 省內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設資金、農(nóng)田基本建設資金、扶貧資金等農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用要與生態(tài)省建設結(jié)合起來，優(yōu)先安排生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設。各級財政要運用貼息等方式，帶動農(nóng)民向生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。鼓勵治理開發(fā)“四荒”。允許打破行政界限，讓不同成份主體購買、租賃、承包“四荒”，發(fā)展林、果、膠、牧草生產(chǎn)，允許“四荒”使用權一定50年或更長的時間不變，可在一定時期內(nèi)免交“四荒”治理開發(fā)成果的農(nóng)林特產(chǎn)稅。

 創(chuàng)造條件設立生態(tài)建設專項資金。資金來源包括：政府財政撥款，社會捐助，積極爭取發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護與建設彩票。基金?？钣糜谏鷳B(tài)環(huán)境的公共性項目建設。農(nóng)村試行生態(tài)環(huán)境建設勞動積累工制度，組織農(nóng)村群眾依靠自己勞動改善住區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

 緊緊抓住生態(tài)環(huán)境保護是當今國際合作熱點的有利時機，擴大宣傳，開展形式多樣的交流、合作，開拓國際援助渠道，爭取利用國際資金和技術援助及優(yōu)惠貸款。

 3．建立和健全自然資源與環(huán)境補償機制。按照“資源有償使用”的原則，對主要自然資源征收資源開發(fā)補償稅費，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。按照“污染者付費”的原則，逐步實行按排污總量進行收費，并逐步向城鎮(zhèn)居民收取排污費，將排污費調(diào)整到合理水平。所征收的資源和環(huán)境保護稅費，實行集中管理，重點用于生態(tài)環(huán)境建設。

 4．探索制定生態(tài)省的新國民經(jīng)濟核算體系。為克服現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算指標體系不能較好反映經(jīng)濟活動對資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響的不足，要研究并試行把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算體系，使有關統(tǒng)計指標能夠充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價值，較準確地反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，引導人們從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來。



 （四）技術保障

 1．大力引進推廣先進適用科技成果。在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產(chǎn)品。舉辦生態(tài)環(huán)境科技成果博覽會、科技招商會，建立生態(tài)環(huán)境科技項目交流市場，有效利用國內(nèi)外先進技術成果。對科學含量較高的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和有利于改善生態(tài)環(huán)境的適用技術，予以享受高新技術產(chǎn)業(yè)和先進技術的有關優(yōu)惠政策。

 2．建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡。加強生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施。通過信息網(wǎng)絡向國內(nèi)外發(fā)布生態(tài)省建設的有關信息，提高國際知名度。

 3．加強專業(yè)人才隊伍建設。從健全激勵機制入手，吸引省外生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領域的專業(yè)人才到海南工作。利用海南優(yōu)越的自然條件，積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關系，在海南設立生態(tài)環(huán)境研究工作站或博士后流動站。建立生態(tài)環(huán)境領域的專家?guī)?，組建生態(tài)省建設的專家咨詢隊伍。加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍。

 4．制訂生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品標準。組織有關部門和專家，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制訂符合海南省情的生態(tài)產(chǎn)業(yè)標準，配合生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。




 附件一： 近期實施的重點工程




 生態(tài)保護與建設



 1、熱帶天然林保護工程：對現(xiàn)有林相較好的熱帶天然林進行嚴格的封山護林，對零散小塊或殘次的天然林進行封山育林，保持封護和封育面積23萬公頃。

 2、沿海防護林工程：在2000年前，營造斷缺地區(qū)的海防林，在原有防護功能較差、經(jīng)濟效益低下的木麻黃林帶內(nèi)套種、間種椰子。

 3、荒漠化治理工程：在西部荒漠化地區(qū)植樹造林，增加植被覆蓋，營造農(nóng)田防護林網(wǎng)，綜合防治荒漠化。

 4、水土流失治理工程：在儋州、澄邁等水土流失嚴重地區(qū)，發(fā)動群眾營造水保林，就近劃片治理，建立起林、喬、灌、藤（草）等多層次立體林業(yè)結(jié)構(gòu)。

 5、中部自然保護區(qū)建設工程：對中部自然保護區(qū)立碑定界，擴建五指山、壩王嶺等幾個重點保護區(qū)，新建南開、鸚哥嶺、大廣壩等保護區(qū)，建設生態(tài)廊道，將中部主要保護區(qū)連成網(wǎng)絡。




 污染防治



 6、城市垃圾資源化處理工程：在?？?、三亞、瓊海、儋州等城市推行垃圾分類收集、垃圾推肥、衛(wèi)生填埋，解決城市生活垃圾處理問題，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有機復合肥料。

 7、城市污水處理工程：建設?？?、三亞、東方等城市污水處理廠，新增日污水處理能力50萬噸，使全省65％的城市生活污水得到處理。

 8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾定點處置工程：在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實行生活垃圾定點處置。垃圾集中收集堆放于硬化水泥池中，垃圾自然熟化后，定期篩出垃圾肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 9、燃氣汽車改造工程：在?？诤腿齺喪型茝V使用天然氣或液化石油氣作為汽車燃料，建設配套的汽車改裝廠和加氣站，先對公共交通車輛和出租車進行改裝。

 10、消除“白色污染”工程：限制生產(chǎn)、銷售、使用一次性發(fā)泡塑料制品，扶持省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)可降解塑料或紙質(zhì)制品，用可降解塑料和紙質(zhì)制品逐步替代一次性發(fā)泡塑料制品。




 生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設



 11、百萬畝椰林工程：用5年左右時間，全省新種植椰子100萬畝以上，其中沿海防護林套種30萬畝，成片高效椰林基地20萬畝，利用“五邊地”種植50萬畝，使全省椰子總面積達到150萬畝以上。

 12、350萬畝漿紙林工程：營造350萬畝以馬占相思、按樹、加勒比松為主的漿紙林，年產(chǎn)木材300萬立方米，為金海漿紙廠提供造紙原料。

 13、精準農(nóng)業(yè)示范工程：選擇一批條件較好的國營農(nóng)場或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，根據(jù)土地的適宜性和效益最優(yōu)化原則，確定種植品種，精細準確地實施各項土壤環(huán)境和作物管理措施。

 14、清潔生產(chǎn)示范工程；選擇一批骨干工業(yè)企業(yè)，建立清潔生產(chǎn)管理體制和實施機制，為全省工業(yè)企業(yè)全面實行清潔生產(chǎn)提供示范。

 15、綠色食品生產(chǎn)示范工程：嚴格按照綠色食品標準，建立幾個綠色食品生產(chǎn)示范基地，開設綠色食品專賣點，逐步推動我省綠色食品生產(chǎn)。

 16、熱帶農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工程：以華南熱帶農(nóng)業(yè)大學本部及周邊地區(qū)為中心區(qū)，以三亞、儋州、文昌等地為示范基地，用10年左右時間，把示范區(qū)建設成為我省熱帶農(nóng)業(yè)高新技術的生長點和輻射源，建成培養(yǎng)熱帶農(nóng)業(yè)高新技術人才的重要基地。

 17、生態(tài)旅游示范工程：在三亞南山文化旅游區(qū)、興隆熱帶花園、亞龍灣旅游開發(fā)區(qū)、七仙嶺溫泉度假區(qū)、西沙海洋生態(tài)旅游區(qū)、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院植物園、文昌銅鼓嶺生態(tài)旅游區(qū)、尖峰嶺國家森林公園、吊羅山國家森林公園、?？诩叭齺喪兄参飯@、?？跓釒ШＱ笫澜绾蜄|山野生動物園，根據(jù)各區(qū)的環(huán)境特點，開展各具特色的生態(tài)旅游示范景區(qū)建設。




 人居環(huán)境建設



 18、生態(tài)小區(qū)示范工程：應用生態(tài)設計和生態(tài)工程技術，建設幾個生態(tài)住宅示范小區(qū)和一批方便、舒適、和諧、經(jīng)濟的生態(tài)建筑。

 19、城市民用燃氣工程：在海口、三亞市建設市內(nèi)燃氣管網(wǎng)，基本實現(xiàn)燃氣化。

 20、農(nóng)村氣化工程：在經(jīng)濟條件相對較好的地區(qū)，鼓勵農(nóng)村居民用氣；在經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，大力發(fā)展沼氣，逐步提高我省農(nóng)村居民氣化率。

 21、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村示范工程：每個市縣選取1－2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取2個村民小組，根據(jù)各地的不同自然條件和經(jīng)濟水平，因地制宜建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

 22、城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡工程：結(jié)合全省光纖骨干傳輸網(wǎng)，建設全省有線電視、通訊、信息“三網(wǎng)合一”的網(wǎng)絡，傳輸全省統(tǒng)一電視節(jié)目源，并提供市場信息。




 生態(tài)文化建設



 23、全國中小學生夏（冬）令營基地工程：組織全國中小學生每年在我省開展以熱帶雨林探險、生態(tài)知識普及教育等為主要內(nèi)容的夏（冬）令營活動，使海南成為全國中小學生夏（冬）令營的基地。

 24、下一代生態(tài)教育工程：從娃娃抓起，在全省的幼兒園、中小學普遍開展生態(tài)環(huán)境教育，培養(yǎng)有生態(tài)意識和生態(tài)知識的新一代人。

 25、法規(guī)體系完善工程：按照生態(tài)省的要求，全面清理修改我省現(xiàn)有的法規(guī)，加快滯后領域的立法，形成建設生態(tài)省完善的法規(guī)體系。




 附件二： 生態(tài)省主要預期指標



┌───────────────┬──┬──┬──┬──┬──────┐ 
│ 指 標 │1998│2005│2015│2030│ 備 注 │
│ │ 年 │ 年 │ 年 │ 年 │ │
├───────────────┼──┼──┼──┼──┼──────┤
│ │ │ │ │ │按GDP1998-20│
│1、人均GDP（按98年價格，元） │ │ │ │ │15年年均增長│
│ │6021│9500│1830│4320│8%，2015-203│
│ │ │ │0 │0 │0年年均增長7│
│ │ │ │ │ │%測算 │
├───────────────┼──┼──┼──┼──┼──────┤
│2、人口自然增長率(‰) │12.9│10.5│9 │7.5 │ │
│ │5 │ │ │ │ │
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│3、清潔能源占一次能源 │26.4│50 │70 │90 │ │
│比例（％） │ │ │ │ │ │
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│4、主要城市空氣質(zhì)量 │一級│一級│一級│一級│ │
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│5、主要江河湖庫水質(zhì)達標率(％) │87 │98 │100 │100 │按功能達標 │
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│6、近岸海域水質(zhì)達標率(％) │60 │95 │100 │100 │按功能達標 │
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│7、主要城鎮(zhèn)噪聲達標率(％) │80 │95 │100 │100 │按功能達標 │
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│8、森林覆蓋率(％) │51.5│55 │60 │65 │含果林 │
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│9、天然林覆蓋率(％) │18.1│19 │19.5│21 │ │
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│10、沙化土地治理率(％) │90 │95 │100 │100 │ │
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│11、水土流失治理率(％) │78.8│90 │95 │98 │ │
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│12、單位種植面積化肥施用量(公 │280 │312 │255 │ │ │
│公斤／公頃) │ │ │ │ │ │
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│13、單位種植面積農(nóng)藥使用量(公 │1.8 │1.2 │1.0 │ │ │
│公斤／公頃） │ │ │ │ │ │
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│14、精準平衡施肥覆蓋率(％) │0 │15 │60 │95 │ │
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│15、農(nóng)作物良種覆蓋率(％) │70 │80 │90 │98 │ │
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│16、萬元工業(yè)增加值排污量 │ │ │ │ │ │
│(1)萬元工業(yè)增加值廢氣排放量(萬│5.87│5.82│4.23│3.38│ │
│標立方米／萬元) │ │ │ │ │ │
│(2)萬元工業(yè)增加值廢水排放量(噸│411.│370 │296 │237 │ │
│／萬元) │23 │ │ │ │ │
│(3)萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水排放 │134.│120.│97 │78 │ │
│量(噸／萬元) │2 │8 │ │ │ │
│(4)萬元工業(yè)增加值工業(yè)固體廢物 │0.00│0.00│0.00│0.00│ │
│排放量(噸／萬元) │0 │5 │3 │2 │ │
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│17、萬元工業(yè)增加值能耗(噸標煤 │1.18│1.16│1.11│ │ │
│／萬元) │ │ │ │ │ │
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│18、國家優(yōu)秀旅游城市個數(shù) │ 2 │ 7 │ 10 │ │ │
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│19、推行ISO14000環(huán)境管理 體系│ 1 │ 6 │ │ │ │
│的企業(yè)數(shù)(個) │ │ │ │ │ │
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│20、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率( │ 0 │ 60 │ 75 │100 │ │
│％) │ │ │ │ │ │
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│21、鄉(xiāng)村生活垃圾處置率(％) │ 5 │ 20 │ 75 │100 │ │
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│22、城市氣化普及率(％) │ 89 │ 92 │ 95 │ 98 │ │
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│23、農(nóng)村氣化普及率(％) │ 10 │ 30 │ 70 │ 90 │ │
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│24、城鄉(xiāng)飲用水達標率(％) │ 85 │ 90 │ 98 │ 100│ │
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│25、國家園林城市個數(shù) │ 0 │ 2 │ 3 │ │ │
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│26、城市人均居住面積(平方米) │9.5 │ 11 │ 15 │ │ │
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│27、城鎮(zhèn)人均居住面積(平方米) │14.3│ 15 │ 17 │ │ │
│ │1 │ │ │ │ │
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│28、農(nóng)村人均居住面積(平方米) │ 21 │ 21 │ 21 │ │ │
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│29、中小學、幼兒園生態(tài)教育普及│ 20 │100 │100 │100 │ │
│率(％) │ │ │ │ │ │
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│30、城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類覆蓋率│ 0 │ 20 │ 75 │ 95 │按人口計 │
│(％) │ │ │ │ │ │
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