• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1999]63號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-15
• 【生效日期】1999-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃的通知

 四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省土地利用總體規(guī)劃的通知
 
（一九九九年十一月十五日川府發(fā)〔1999〕63號(hào)）
 《四川省土地利用總體規(guī)劃（1997－2010年》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、《總體規(guī)劃》是四川省土地利用和管理的依據(jù)，具有法定效力。全省城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。土地利用計(jì)劃制定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批、城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核、土地開(kāi)發(fā)整理、土地執(zhí)法檢查等，也必須嚴(yán)格依據(jù)《總體規(guī)劃》。各級(jí)政府要盡快建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施《總體規(guī)劃》的各項(xiàng)管理制度，確保依法批準(zhǔn)的《總體規(guī)劃》切實(shí)得到貫徹落實(shí)。



 二、各級(jí)政府要建立起實(shí)施《總體規(guī)劃》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省政府將把《總體規(guī)劃》的執(zhí)行情況作為考核各市州人民政府、地區(qū)行政公署主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。各級(jí)政府也要確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，層層建立實(shí)施《總體規(guī)劃》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。



 三、各級(jí)政府要編制好本地的土地利用總體規(guī)劃并實(shí)行公告制度。地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、發(fā)布工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告等方式進(jìn)行。有條件的地方還可采用設(shè)立公告牌的方式，將規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公布，以便起到長(zhǎng)期宣傳和警示的作用。



 四、各級(jí)政府要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須報(bào)土地管理部門(mén)預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，未通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請(qǐng)不予受理。



 五、各級(jí)政府要堅(jiān)持經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測(cè)與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。跟蹤調(diào)查單位可與規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)相結(jié)合，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用。

 《總體規(guī)劃》是依據(jù)全省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)編制的。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕34號(hào)）精神，不得因?yàn)槿⊥恋乩每傮w現(xiàn)狀數(shù)據(jù)有所變更而調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)稅賦以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。全省土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)暫不對(duì)外公布。



 四川省土地利用總體規(guī)劃

 （1997￣2010）





 一、前言

 （一）規(guī)劃目的及依據(jù)

 土地是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的寶貴資源和資產(chǎn)。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有限的土地資源與社會(huì)需求的矛盾日益突出，珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，強(qiáng)化土地利用宏觀調(diào)控和微觀管理機(jī)制，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)管理和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的最佳綜合效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供土地保障，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為全面貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)土地資源合理配置和調(diào)控的作用，努力實(shí)現(xiàn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢(shì)，提高土地利用效率，做到在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地資源可持續(xù)利用和集約化利用，根據(jù)四川省土地資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及中央11號(hào)文件精神和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》要求，特對(duì)1990年編制完成的《四川省土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行修訂，編制《1997￣2010年四川省土地利用總體規(guī)劃》。

 （二）規(guī)劃任務(wù)

 根據(jù)土地利用新形勢(shì)和土地管理制度改革的要求，為合理安排跨世紀(jì)的土地利用，1997￣2010年四川省土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：以1996年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略為目標(biāo)；以《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《1997￣2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的土地利用控制指標(biāo)為主要依據(jù)；堅(jiān)持供給制約和引導(dǎo)需求，合理安排各業(yè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地；實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的原則，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，確定四川省土地利用的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門(mén)、各地區(qū)間用地矛盾；劃分土地利用分區(qū)，提出土地用途管制的政策意見(jiàn)和實(shí)施規(guī)劃的政策措施，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃自上而下的宏觀控制，為合理有效地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)有限的土地，加強(qiáng)全省土地資源利用和土地資產(chǎn)管理，保障全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

 （三）規(guī)劃期限

 規(guī)劃以1996年為基期年，2000年為規(guī)劃階段目標(biāo)年，2010年為規(guī)劃目標(biāo)年，同時(shí)展望2030年。



 二、自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

 （一）自然概況

 四川地處我國(guó)西南、長(zhǎng)江上游，位于我國(guó)中、西部的結(jié)合部，東部與重慶直轄市接壤，南與云南、貴州省相連，西鄰西藏自治區(qū)，北接青海、甘肅、陜西省。地理座標(biāo)為東經(jīng)97°21＇￣108°31＇，北緯26°3＇￣34°19＇。轄區(qū)東西長(zhǎng)約1075公里，南北寬約921公里，幅員面積48．41萬(wàn)平方公里（詳查數(shù)），為中國(guó)的第五大省區(qū)。

 境內(nèi)以山地為主，丘陵次之，平原和高原較少，面積分別占全省幅員面積的77．1％、12．9％、5．3％和4．7％。境內(nèi)地勢(shì)西高東低，由西北向東南傾斜，相對(duì)高差達(dá)7300多米，氣候條件十分復(fù)雜，具有氣候垂直較明顯和大氣候區(qū)域差異明顯的總體特征。根據(jù)水熱條件和光照條件的差異，全省可分為川西北高原區(qū)、川西南山地區(qū)和四川盆地區(qū)三大氣候區(qū)，與之相應(yīng)的形成了西北高原牧區(qū)、川西南林區(qū)和東部低山丘陵農(nóng)區(qū)三大土地利用格局。復(fù)雜多樣的氣候條件，形成了豐富多彩的土地利用類(lèi)型、種類(lèi)繁多的動(dòng)植物資源和自然地理景觀，有利于農(nóng)、林、牧和旅游等各業(yè)的綜合發(fā)展。

 四川省河流眾多，降水充沛，由于地處“黃金水道”的長(zhǎng)江上游，水能資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量居全國(guó)第1位，為土地合理開(kāi)發(fā)和高效利用提供了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 境內(nèi)地質(zhì)、地貌、氣候、生物等成土條件復(fù)雜多樣，土壤類(lèi)型繁多，共有25個(gè)土類(lèi)（占全國(guó)2／5強(qiáng)），66個(gè)亞類(lèi)（占全國(guó)1／3）。除熱帶、干旱地區(qū)和海濱地帶的土壤外，其余主要土壤類(lèi)型四川基本上均有。全省土壤宜種性廣，適宜種植水稻、玉米、小麥、油菜、花生、麻類(lèi)、煙葉等多種糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物；宜發(fā)展的樹(shù)種多達(dá)1700多種，宜生長(zhǎng)的牧草有400多種，其中優(yōu)良牧草占有較大的比重。

 四川省礦產(chǎn)資源豐富，迄今為止，全省已發(fā)現(xiàn)各種金屬、非金屬礦產(chǎn)132種，占全國(guó)總數(shù)的71％，其中已探明具有工業(yè)儲(chǔ)量的礦產(chǎn)90種，產(chǎn)地1473處。礦產(chǎn)資源中，儲(chǔ)量居全國(guó)第1位的有11種，居第2位的有10種，居第3位的有7種；保有儲(chǔ)量占西南地區(qū)70％以上的有11種。

 四川省生物資源豐富多彩，貯存容量大，珍稀品種繁多。境內(nèi)可利用植物資源1萬(wàn)多種（占全國(guó)1／3），脊椎動(dòng)物達(dá)1100余種（占全國(guó)1／2強(qiáng)），屬?lài)?guó)家珍稀保護(hù)植物84種，全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物多達(dá)149種，動(dòng)物種類(lèi)和植物種類(lèi)均位居全國(guó)第2位。1996年末，全省已建各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)59個(gè)，面積309．93萬(wàn)公頃，占土地總面積的6．34％。

 四川省旅游資源亦十分豐富，現(xiàn)擁有世界自然和文化遺產(chǎn)4處，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝13處和國(guó)家歷史文化名城8座，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位33處，省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)30處和省級(jí)歷史文化名城22座。旅游資源無(wú)論是數(shù)量或質(zhì)量均居全國(guó)前列。

 （二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

 行政區(qū)劃調(diào)整后，四川現(xiàn)轄21個(gè)地（市、州），181個(gè)縣（市、區(qū)），其中有自治州3個(gè)，自治縣3個(gè)，是一個(gè)多民族、多人口和經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)業(yè)大省。全省共有53個(gè)民族成份，1996年末全省總?cè)丝?215．4萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?．71％。其中農(nóng)業(yè)人口為6837．3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?3．23％；全省人均土地0．59公頃，人均耕地0．08公頃，人口密度170人／平方公里。1996年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2985．15億元，位居全國(guó)第8位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3633元，為全國(guó)的64．82％。全省財(cái)政收入154．07億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1091．45億元，進(jìn)口總額10．6億美元，出口總額15．5億美元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額803．79億元。與全國(guó)相比，四川在財(cái)力上屬于我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消費(fèi)水平低于全國(guó)的人均水平，固定投資水平也低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅大大低于東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，與全國(guó)平均水平相比也存在較大的差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平和綜合實(shí)力在全國(guó)僅處于中等水平，且地區(qū)間發(fā)展極不平衡。

 四川農(nóng)耕歷史悠久，集約化程度高，是我國(guó)重要的糧食、油料、生豬生產(chǎn)基地和全國(guó)三大林區(qū)和五大牧區(qū)之一。1996年，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值大多位居全國(guó)前列，總產(chǎn)量糧食達(dá)3483．1萬(wàn)噸，油料133．2萬(wàn)噸，棉花12．3萬(wàn)噸，肉類(lèi)434萬(wàn)噸，牛奶23．2萬(wàn)噸，水產(chǎn)品33．3萬(wàn)噸，水果168．5萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1274．32億元，位居全國(guó)各省（市、區(qū)）第5位。1996年，四川省人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1525元，比全國(guó)低389元；主要農(nóng)產(chǎn)品中，除糧食、肉類(lèi)人均占有量分別比全國(guó)高11．74公斤和4．50公斤外，其余農(nóng)產(chǎn)品人均占有量均低于全國(guó)平均水平。與全國(guó)相比，四川農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較低，1996年四川農(nóng)民人均純收入754元（90年不變價(jià)，按現(xiàn)價(jià)計(jì)為1459元），僅為全國(guó)的75．75％，距小康目標(biāo)尚有340多元的差距，實(shí)現(xiàn)程度僅56．7％，農(nóng)村基尼系數(shù)為0．25，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為64．3％。

 1996年全省工業(yè)總產(chǎn)值2967．67億元，占全國(guó)的2．98％，僅居全國(guó)第13位。工業(yè)產(chǎn)品中僅鋼、水泥、白酒、原鹽、電視機(jī)、化肥、發(fā)電設(shè)備等名列前茅，在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。

 四川交通建設(shè)發(fā)展較快，截止1996年底全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)2295公里、公路通車(chē)?yán)锍?4754公里、航道里程6098公里，其中7級(jí)以上航線(xiàn)2143公里，公路中等級(jí)公路43702公里，占全省公路總里程的58．5％，公路密度達(dá)15．29公里／百平方公里，高于全國(guó)平均水平，但公路質(zhì)量卻遠(yuǎn)較全國(guó)平均水平為低，全省交通建設(shè)總體水平仍然不高，且區(qū)域性差異較大，交通不暢的局面尚未全面得到改善。



 三、土地資源利用狀況（略）



 四、土地利用規(guī)劃目標(biāo)和方針

 （一）土地利用規(guī)劃目標(biāo)

 根據(jù)全省“九五”和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的各類(lèi)用地控制指標(biāo)，在部門(mén)用地供需預(yù)測(cè)和專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上，提出全省土地利用規(guī)劃目標(biāo)如下：

 1．耕地控制目標(biāo)

 1996年，全省耕地662．41萬(wàn)公頃。規(guī)劃期內(nèi)，全省建設(shè)占用耕地10．40萬(wàn)公頃，退耕還林33．33萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)災(zāi)毀耕地5．13萬(wàn)公頃，總共減少耕地48．86萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾共增加耕地21．40萬(wàn)公頃，增減相抵，耕地面積減少27．46萬(wàn)公頃。到2010年，全省耕地保有量為634．945萬(wàn)公頃（表1），達(dá)到建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。

 為努力實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，耕地占用指標(biāo)不得突破上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，且應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。對(duì)大于25°的坡耕地應(yīng)在保障糧食供應(yīng)的前提下予以分類(lèi)指導(dǎo)，有計(jì)劃地退耕還林、還牧和坡改梯，對(duì)坡耕地予以綜合整治，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。

 2．退耕還林控制目標(biāo)

 四川省大于25度以上坡耕地有65．93萬(wàn)公頃，占全省耕地總面積的9．95％，在規(guī)劃期間逐步退耕。根據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》統(tǒng)一安排，四川省1997￣2010年退耕還林面積為33．33萬(wàn)公頃（表2）。

 3．建設(shè)用地控制目標(biāo)

 嚴(yán)格按國(guó)家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的耕地控制指標(biāo)安排全省建設(shè)用地，優(yōu)先保障交通、能源、水利、電力、原材料工業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，其他各類(lèi)建設(shè)用地充分利用閑置、存量土地，以?xún)?nèi)涵挖潛為主，盡可能利用非耕地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模。

 城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地，舊城改造要與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，充分利用空閑地，盤(pán)活現(xiàn)有存量土地，提高城市土地利用效率。同時(shí)，要積極穩(wěn)妥地規(guī)劃和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，通過(guò)合理引導(dǎo)控制，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，逐步形成布局合理、用地集中的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。

 1997￣2010年全省建設(shè)新增用地量為22．07萬(wàn)公頃，其中耕地為10．4萬(wàn)公頃，各類(lèi)建設(shè)用地量分配如下：

 交通建設(shè)新增用地4．46萬(wàn)公頃，占用耕地2．8萬(wàn)公頃；

 水利建設(shè)新增用地2．09萬(wàn)公頃，占用耕地1．93萬(wàn)公頃；

 獨(dú)立工礦建設(shè)新增用地0．7萬(wàn)公頃，占用耕地0．42萬(wàn)公頃；

 居民點(diǎn)建設(shè)新增用地14．73萬(wàn)公頃，占用耕地5．2萬(wàn)公頃；

 其它建設(shè)新增用地0．09萬(wàn)公頃，占用耕地0．05萬(wàn)公頃。

 全省非農(nóng)建設(shè)用地控制指標(biāo)見(jiàn)表3。

 4．設(shè)市城市發(fā)展目標(biāo)

 1996年底，全省設(shè)市城市共31個(gè)，總用地面積為69653．4公頃，總?cè)丝?38．07萬(wàn)人，人均用地83．11平方米；規(guī)劃至2010年，全省31個(gè)設(shè)市城市，總用地面積為99073．8公頃，總?cè)丝?203．4萬(wàn)人，人均用地面積82．32平方米。

 成都市是百萬(wàn)以上人口特大城市，四川省的省會(huì)。1996年底，城市人口229萬(wàn)，建城區(qū)面積18800公頃，人均用地82平方米。2010年城區(qū)面積發(fā)展到22600公頃，人口270萬(wàn)，人均用地面積83．7平方米。

 5．土地利用率和產(chǎn)出率目標(biāo)

 1996年四川省土地利用率為87．69％，單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為6167元／公頃。規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)全面開(kāi)發(fā)土地資源，合理安排各業(yè)用地，到2000年，土地利用率提高到88％，單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8334元／公頃；到2010年，全省土地利用率提高到88．46％，單位面積國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)18841元／公頃。

 6．土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)

 1996年全省森林覆蓋率為23．77％，通過(guò)積極采取措施，分期分批營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、水土保護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林等，努力提高森林覆蓋率，使全省森林覆蓋率到2000年達(dá)到25．60％，到2010年達(dá)到30％。

 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，規(guī)劃期內(nèi)新建自然保護(hù)區(qū)98個(gè)，使全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到157個(gè)，面積達(dá)到615萬(wàn)公頃，占幅員面積12．7％，省域內(nèi)主要的珍稀和野生動(dòng)植物資源及其他自然資源得到有效保護(hù)。對(duì)已劃定的保護(hù)區(qū)土地利用應(yīng)從嚴(yán)控制，防止新污染產(chǎn)生。對(duì)林區(qū)、草原、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)劃為禁墾區(qū)。

 全省水土流失面積2230萬(wàn)公頃，占土地總面積的46．07％。規(guī)劃期內(nèi)綜合治理水土流失面積800萬(wàn)公頃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)盆地丘陵區(qū)耕地的保護(hù)，努力改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要加大“三廢”治理力度，嚴(yán)格控制污染源，減輕對(duì)大氣、土地和水域的污染，不斷提高土地環(huán)境質(zhì)量。

 7．遠(yuǎn)景展望

 2011￣2030年，全省土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)是：建設(shè)占用耕地控制在10萬(wàn)公頃內(nèi)。首先滿(mǎn)足國(guó)家交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。25度以上坡耕地還林、還園20萬(wàn)公頃。通過(guò)土地整理、開(kāi)發(fā)復(fù)墾新增耕地10萬(wàn)公頃。同時(shí)努力提高土地質(zhì)量，使人均達(dá)到0．6畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，土地生態(tài)環(huán)境達(dá)到良性循環(huán)，可持續(xù)利用。

 （二）土地利用的基本方針

 認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策；對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理和計(jì)劃管理；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤，“占多少，墾多少”；建設(shè)用地實(shí)行指標(biāo)規(guī)?？刂坪筒季止苤?，盤(pán)活城鎮(zhèn)存量土地，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)土地資源集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用率和產(chǎn)出率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。



 五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)和布局

 為實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，宏觀調(diào)控和均衡好各類(lèi)用地的比例關(guān)系，根據(jù)全省土地利用目標(biāo)、任務(wù)及部門(mén)用地規(guī)劃和專(zhuān)題研究預(yù)測(cè)，在1996年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，對(duì)全省2000年、2010年土地利用類(lèi)型結(jié)構(gòu)和布局予以合理調(diào)整（見(jiàn)表1）。

 （一）農(nóng)用地

 1996年面積4081．26萬(wàn)公頃，占土地總面積84．3％。2000年面積4095萬(wàn)公頃，占總面積84．6％，2010年面積為4115．72萬(wàn)公頃，占總面積的85％，規(guī)劃期間凈增加面積34．46萬(wàn)公頃，占總土地面積百分之比增加0．7個(gè)百分點(diǎn)。

 1、耕地：1996年面積為662．41萬(wàn)公頃，占土地總面積的13．68％；2000年為651．43萬(wàn)公頃，占土地總面積的13．46％；2010年為634．95萬(wàn)公頃，占土地總面積的13．12％。規(guī)劃期間減少27．46萬(wàn)公頃，占土地總面積百分比降低0．56個(gè)百分點(diǎn)。

 2、園地：1996年為59．09萬(wàn)公頃；2000年增加到60．13萬(wàn)公頃，占土地總面積的比重由1．22％上升到1．24％；2010年達(dá)到61．70萬(wàn)公頃，占土地總面積的1．27％。規(guī)劃期間凈增2．61萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0．05個(gè)百分點(diǎn)。

 3、林地：1996年面積1904．39萬(wàn)公頃，占土地總面積的39．34％；2000年增至1926．79萬(wàn)公頃，占土地總面積的39．81％；2010年達(dá)到1960．40萬(wàn)公頃，占土地總面積的40．50％。規(guī)劃期間凈增56．01萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高1．16個(gè)百分點(diǎn)。

 4、牧草地：規(guī)劃期內(nèi)重在保護(hù)草場(chǎng)資源，防止牧草地退化，積極改良天然草場(chǎng)，提高草場(chǎng)載畜能力。故規(guī)劃期內(nèi)牧草地面積變化不大，僅凈增0．60萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0．01個(gè)百分點(diǎn)。

 5、水面：1996年面積80．27萬(wàn)公頃，占土地總面積的1．66％。2000年面積81．35萬(wàn)公頃，占土地總面積的1．68％，到2010年面積為82．97萬(wàn)公頃，占土地總面積的1．71％，規(guī)劃期間凈增加面積2．7萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比增加0．05個(gè)百分點(diǎn)。

 （二）建設(shè)用地

 1996年面積163．22萬(wàn)公頃，占土地總面積的3．37％；2000年面積164．96萬(wàn)公頃，占土地總面積的3．4％；2010年面積為166．48萬(wàn)公頃，占土地總面積的3．44％。規(guī)劃期間凈增加3．26萬(wàn)頃。占土地總面積百分比提高0．07個(gè)百分點(diǎn)。

 1、居民點(diǎn)及工礦用地：1996年總面積123．66萬(wàn)公頃，占土地總面積的2．56％；2000年為123．05萬(wàn)公頃，占土地總面積的2．54％；2010年為122．16萬(wàn)公頃，占土地總面積為2．52％。規(guī)劃期間減少1．50萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分之比降低0．04個(gè)百分點(diǎn)。

 2、交通用地：1996年為27．34萬(wàn)公頃，占土地總面積的0．56％；2000年為29．57萬(wàn)公頃，占土地總面積的0．61％；2010年達(dá)到31．80萬(wàn)公頃，占土地總面積的0．66％。規(guī)劃期間凈增4．46萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0．1個(gè)百分點(diǎn)。

 3、水利設(shè)施用地：1996年為12．22萬(wàn)公頃，占土地總面積0．25％；2000年為12．34萬(wàn)公頃，占土地總面積的0．25％；2010年為12．52萬(wàn)公頃，占土地總面積的0．26％。規(guī)劃期間凈增0．3萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比提高0．01個(gè)百分點(diǎn)。

 （三）未利用土地

 1996年為596．08萬(wàn)公頃，占土地總面積的12．3％；2000年為580．58萬(wàn)公頃，占土地總面積的11．99％；到2010年為558．36萬(wàn)公頃，占土地總面積的11．53％。規(guī)劃期間減少37．72萬(wàn)公頃，占土地總面積的百分比下降0．77個(gè)百分點(diǎn)。

 規(guī)劃期內(nèi)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地利用率提高0．77個(gè)百分點(diǎn)。以規(guī)劃用地分類(lèi)計(jì)，全省農(nóng)用地增加34．46萬(wàn)公頃，建設(shè)用地增加3．26萬(wàn)公頃，未利用地減少37．72萬(wàn)公頃（見(jiàn)表1）。



 六、區(qū)域土地利用

 根據(jù)土地利用類(lèi)型適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，按照四川省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃方案和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，以縣（市、區(qū)）為基本分區(qū)單元，結(jié)合四川省及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及發(fā)展方向，將全省劃分為成都平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)、盆周山地區(qū)、川西南山地區(qū)、川西北高山高原區(qū)等5個(gè)土地利用區(qū)（見(jiàn)表4），并確定各區(qū)域的土地利用方針，以加強(qiáng)區(qū)域土地利用的宏觀控制，因地制宜指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用管理。

 （一）成都平原區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地西部，包括成都市除金堂、蒲江、龍泉驛區(qū)的16個(gè)縣（市、區(qū)）；德陽(yáng)市市中區(qū)、廣漢、什邡、綿竹；綿陽(yáng)市游仙區(qū)、涪城區(qū)、江油、安縣；樂(lè)山市市中區(qū)、夾江；眉山地區(qū)眉山、彭山等共29個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2．29萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的4．73％。本區(qū)地貌以平原為主，氣候溫暖濕潤(rùn)，土地利用率高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施好，集約化程度高，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。耕地以田為主，灌溉水田比重大，耕地面積占全省耕地的14．07％，是全省糧、油、豬、蔬菜生產(chǎn)基地；本區(qū)自然條件優(yōu)越，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，城市化水平高，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，交通方便（擁有4條鐵路干線(xiàn)、4條高等級(jí)公路和7條國(guó)道干線(xiàn)，以及西南地區(qū)最大的航空港雙流機(jī)場(chǎng)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平較高。但本區(qū)人多地少，人口密度大，人均土地和人均耕地?fù)碛辛康?，耕地后備資源十分貧乏，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地間的矛盾較為突出；“三廢”污染嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量不高。

 本區(qū)土地利用方針是：充分利用本區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制特大城市發(fā)展規(guī)模，以特大城市成都市和大城市綿陽(yáng)為中心，以德陽(yáng)、樂(lè)山市等中等城市為依托，重點(diǎn)發(fā)展小城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)四級(jí)城市體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；優(yōu)先保障水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，工業(yè)和城市發(fā)展要以?xún)?nèi)涵挖潛為主，充分利用閑置、存量土地，嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率；村鎮(zhèn)建設(shè)要適度集中，減少人均宅基地占有量，并做好舊宅地的復(fù)墾工作；劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)好平原、壩區(qū)耕地，改良土壤，搞好耕地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增加耕地的有效使用面積，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；加強(qiáng)“三廢”治理，提高環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)好林區(qū)，禁止毀林開(kāi)荒，亂砍濫伐，保護(hù)人文、自然風(fēng)景資源，適度發(fā)展旅游、休閑區(qū)。

 （二）盆地丘陵區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地底部，包括成都市龍泉驛區(qū)、金堂縣、蒲江縣、內(nèi)江市、資陽(yáng)地區(qū)、遂寧市、南充市和自貢市全部，德陽(yáng)市羅江、中江，綿陽(yáng)市三臺(tái)、梓潼、鹽亭，眉山地區(qū)丹棱、仁壽、青神，樂(lè)山市井研、五通橋區(qū)、犍為，廣安地區(qū)華鎣市、岳池、武勝、廣安、鄰水，滬州市江陽(yáng)區(qū)、龍馬潭區(qū)、瀘縣、納溪，宜賓地區(qū)宜賓市、南溪、江安、長(zhǎng)寧、高縣，達(dá)川地區(qū)達(dá)川、達(dá)縣、宣漢、開(kāi)江、大竹和雅安地區(qū)名山等共70個(gè)縣（市、區(qū)），總面積8．59萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的17．74％。本區(qū)地貌以丘陵為主，水熱條件優(yōu)越，土壤類(lèi)型為紫色土為主，耕地面積占全省耕地1／2強(qiáng)，園地比重亦較高，是全省糧、果、桑和多種經(jīng)營(yíng)主產(chǎn)區(qū)。本區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，勞動(dòng)力資源豐富，是全省勞動(dòng)力輸出的主要地區(qū)；區(qū)內(nèi)交通方便，水運(yùn)之利獨(dú)占，但本區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，耕地墾殖率高，冬水田、望天田、旱坡地面積大，中低產(chǎn)田土比例高，土地生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)后備資源缺乏，人地矛盾十分突出，且森林覆蓋率低，水土流失較為嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩。

 本區(qū)是四川省主要農(nóng)區(qū)，也是人口主要居集區(qū)，保護(hù)耕地、保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是本區(qū)本地利用與開(kāi)發(fā)的中心，故本區(qū)土地利用方針是；充分利用本區(qū)水熱、交通、勞動(dòng)力資源及基礎(chǔ)工業(yè)和科技優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展以水利建設(shè)和改造中低產(chǎn)田土為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用非耕地為園地、林地，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，提高土地生產(chǎn)能力；嚴(yán)格保護(hù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的灌溉水田，對(duì)淺丘平壩區(qū)的旱地和丘陵區(qū)的一、二級(jí)臺(tái)地也要切實(shí)加以保護(hù)；搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，以中小城市為依托，重點(diǎn)發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在有條件的區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)可適當(dāng)集中、降低人均宅基地占用水平；各類(lèi)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制，并應(yīng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，不占或少占耕地，提高土地利用率。

 （三）盆周山地區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地四周邊緣山地區(qū)，包括綿陽(yáng)北川、平武縣，廣元市全部，達(dá)川地區(qū)萬(wàn)源縣，巴中地區(qū)南江、通江縣，瀘州市合江、古藺、敘永縣，宜賓地區(qū)興文、珙縣、筠連縣，雅安市蘆山、滎經(jīng)、寶興、天全縣，樂(lè)山市金口河、沙灣、沐川、峨眉、峨邊、馬邊縣和眉山地區(qū)洪雅等共計(jì)27個(gè)縣（市、區(qū)），總面積7．00萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的14．48％。本區(qū)地貌以山地為主，立體氣候明顯，土壤類(lèi)型以黃壤為主，自然條件較差；區(qū)內(nèi)水能、礦產(chǎn)資源豐富，土地資源總量大，人均土地和人均耕地?fù)碛辛扛?，森林覆蓋率高，墾殖程度較低，農(nóng)業(yè)后備資源較為豐富，土地綜合開(kāi)發(fā)潛力大。區(qū)內(nèi)林地面積僅次于川西北地區(qū)居全省第2位，森林覆蓋率達(dá)50％以上；荒草地面積居全省第2位，耕地后備資源相對(duì)較為豐富。但本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差，土地開(kāi)發(fā)程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，山區(qū)地面坡度大，交通困難，物資流通不暢，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市化進(jìn)程緩慢。

 本區(qū)土地利用方針是：努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，開(kāi)展坡改梯、加厚土層、興修水利等農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大灌溉面積，努力開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地，增加耕地面積，因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；全面開(kāi)發(fā)土地資源，逐步退25°以上坡耕地為園、林用地，提高土地綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)水源涵養(yǎng)林，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，提高林地經(jīng)濟(jì)效益；大力發(fā)展交通事業(yè)，興修山區(qū)公路，提高公路等級(jí)和通車(chē)能力；充分利用自然資源開(kāi)展旅游風(fēng)景區(qū)；發(fā)展中心城市和集鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動(dòng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該區(qū)地下資源豐富，應(yīng)正確處理地面建設(shè)用地與開(kāi)發(fā)利用地下資源的關(guān)系。

 （四）川西南山地區(qū)

 本區(qū)位于四川盆地、川西北高山高原與云貴高原的過(guò)渡地帶，包括攀枝花市全部，涼山州除木里縣以外的16個(gè)縣（市），雅安地區(qū)的漢源縣、石棉縣，甘孜州瀘定縣等共計(jì)24個(gè)縣（市、區(qū)），總面積6．09萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的16個(gè)縣（市），雅安地區(qū)的漢源縣、石棉縣，甘孜州

瀘定縣等共計(jì)24個(gè)縣（市、區(qū)），總面積6．09萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的12．59％。本區(qū)地貌以中山峽谷為主，光、熱、水、土資源豐富，人均耕地、林地、牧草地面積大大高于全省平均水平，森林覆蓋率達(dá)51．4％，居全省首位，林地中有林地約占70％、荒草地面積占全省總量的37％，均居全省首位，且荒草地呈集中成片分布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較為豐富的耕地后備資源；本區(qū)工業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度名列全省前茅。但本區(qū)耕地墾殖率低，干旱期長(zhǎng)，光、熱資源未能充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高；工業(yè)門(mén)類(lèi)較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢；城市化發(fā)展不平衡，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

 本區(qū)土地利用方針是：充分利用氣候、土地資源優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃地合理開(kāi)發(fā)利用土地，努力增加耕地和園地面積；積極興修水利，增加有效灌溉面積，發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力；大力開(kāi)發(fā)本區(qū)具有突出優(yōu)勢(shì)的水能、破產(chǎn)資源，保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)毀林開(kāi)荒，對(duì)已有輪歇地實(shí)行退耕還林，提高現(xiàn)有耕地的土壤肥力；在峽谷地區(qū)和干熱河谷內(nèi)開(kāi)展封山育林和植樹(shù)造林，逐步消滅荒山荒坡，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

 （五）川西北高山高原區(qū)

 本區(qū)位于青藏高原東部的川西北高山高原地區(qū)，包括阿壩州、除瀘定縣以外的甘孜州全境和涼山州木里縣共計(jì)31個(gè)縣，總面積24．44萬(wàn)平方公里，占全省土地總面積的50．46％，是全省幅員面積最大、但人口和耕地最少的土地利用區(qū)。本區(qū)地貌以高山峽谷和高原為主，氣候以高寒氣候?yàn)橹饕攸c(diǎn)，熱量條件差，但光照條件好。土壤類(lèi)型以高山草甸土和亞高山草甸土為主。本區(qū)土地資源豐富，人均土地是全省的28倍，牧草地面積占全省的86．22％，基本為天然草地，經(jīng)改造后發(fā)展前景可觀；林地面積占全省的48．13％；林地中活立木蓄積量占全省的52．3％。但本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，土地資源開(kāi)發(fā)程度低；畜牧業(yè)仍是原始牧業(yè)，草地產(chǎn)值極低，森林資源過(guò)度采伐，水能和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度低，交通不暢。

 本區(qū)土地利用方針是：因地制宜地安排牧林農(nóng)業(yè)用地；大力開(kāi)發(fā)和建設(shè)草地，通過(guò)建設(shè)改良草地和人工草地從根本上改善草地質(zhì)量，發(fā)展現(xiàn)代草地牧業(yè)；加強(qiáng)森林資源保護(hù)和林地?fù)嵊拢瑫r(shí)大力發(fā)展林果業(yè)、藥材業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建好甘孜、阿壩的青稞、蕎麥基地；加快開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，積極發(fā)展高耗能工業(yè)，大力發(fā)展旅游交通事業(yè)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。



 七、耕地保護(hù)、土地整理、開(kāi)發(fā)和復(fù)墾

 （一）耕地保護(hù)

 對(duì)農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)建設(shè)占用耕地實(shí)施轉(zhuǎn)用許可，為努力實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行全面保護(hù)，除本規(guī)劃確定的在規(guī)劃期內(nèi)需要占用的耕地、坡度大于25度未列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的耕地和江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地作為一般農(nóng)田面積為541．81萬(wàn)公頃，占耕地總面積的81．79％（表5）?；巨r(nóng)田要按照國(guó)務(wù)院
基本農(nóng)田保護(hù)條例和四川省基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)施辦法實(shí)行永久保護(hù)，要進(jìn)一步落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，補(bǔ)充、修改、完善基本農(nóng)田管理辦法。

 （二）土地整理

 四川省人多地少，宜耕后備資源缺乏，人地矛盾十分尖銳。對(duì)全省土地利用進(jìn)行綜合整理，不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是努力實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的根本途徑之一。根據(jù)四川省自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及土地整理遠(yuǎn)景潛力分析結(jié)果，規(guī)劃期間，全省通過(guò)綜合整理增加耕地7．24萬(wàn)公頃，其中通過(guò)農(nóng)田整理增加耕地1．32萬(wàn)公頃，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地5．92萬(wàn)公頃。

 1997￣2000年：全省通過(guò)土地整理增加耕地2．90萬(wàn)公頃，其中通過(guò)農(nóng)田整理增加耕地0．53萬(wàn)公頃，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地2．37萬(wàn)公頃。

 2001￣2010年：全省通過(guò)土地整理增加耕地4．34萬(wàn)公頃，其中通過(guò)農(nóng)田整理增加耕地0．79萬(wàn)公頃，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地3．55萬(wàn)公頃。

 土地整理要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治建設(shè)同步實(shí)施，開(kāi)展田、水、路、林、村的綜合整治，要依照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途及分區(qū)管制規(guī)定進(jìn)行，要加強(qiáng)土地整理的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，在全省因地制宜開(kāi)展不同形式、不同規(guī)模的土地整理，努力增加有效耕地面積。

 （三）土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾

 根據(jù)全省宜農(nóng)后備土地資源總量大小，結(jié)合四川省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平，本著因地制宜、宜農(nóng)則農(nóng)、合理開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益并重的原則，規(guī)劃期內(nèi)全省通過(guò)開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地14．16萬(wàn)公頃。其中1997￣2000年開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地5．66萬(wàn)公頃；2001￣2010年開(kāi)發(fā)復(fù)墾增加耕地8．50萬(wàn)公頃。

 土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾要因地制宜，統(tǒng)籌安排，注意保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。要遵循適宜性和經(jīng)濟(jì)合理的原則，宜耕則耕，宜林則林，宜牧則牧，宜建則建，優(yōu)先開(kāi)發(fā)復(fù)墾為耕地，努力擴(kuò)大耕地面積。

 全省土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在后備資源較為豐富、且集中成片分布的川西南山地區(qū)，其次是盆周山地區(qū)。通過(guò)努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高科學(xué)技術(shù)水平，最大限度地?cái)U(kuò)大耕地面積。

 規(guī)劃期間全省通過(guò)土地整理和開(kāi)發(fā)復(fù)墾共增加耕地21．4萬(wàn)公頃（見(jiàn)表2）。



 八、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃與布局

 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，包括交通、能源、水利、工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程。為實(shí)現(xiàn)四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院3號(hào)文件加大基礎(chǔ)設(shè)施力度的精神，提高四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，確保全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展及其在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局中的重要地位，必須優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家《總體規(guī)劃綱要》下達(dá)的耕地控制指標(biāo)，以及省級(jí)各有關(guān)部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)土地資源的有效供給與社會(huì)需求之間進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌安排。規(guī)劃期內(nèi)，全省共安排交通、能源、水利、工礦等各類(lèi)省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目156項(xiàng)，占用耕地34898．93公頃。全省省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃與布局詳見(jiàn)表6。

 （一）交通建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，占用耕地14687．99公頃。交通建設(shè)用地中，包括成都外環(huán)高速公路、成綿高速公路、成雅高速公路、成樂(lè)高速公路、成南高速公路、雅攀高速公路等共計(jì)31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，占用耕地13360公頃；以及達(dá)成鐵路、成都鐵路樞紐、成昆鐵路改造、宜筠鐵路、達(dá)萬(wàn)鐵路、瀘敘鐵路、寶成復(fù)線(xiàn)、內(nèi)昆鐵路等共計(jì)11個(gè)重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地1238．66公頃；九寨溝機(jī)場(chǎng)、瀘州集裝箱碼頭分別占用耕地33．33公頃和56公頃。

 （二）水利工程建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)水利工程47項(xiàng)，占用耕地8506．67公頃。包括東風(fēng)水庫(kù)、雙溪水庫(kù)、紫坪鋪水庫(kù)、黃角壩水庫(kù)、武都水庫(kù)、升鐘水庫(kù)灌區(qū)二期工程、魚(yú)咀水利樞紐等。

 （三）電力工程建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)49個(gè)，占用耕地8154．94公頃。官地水電站、川南電廠、寶興河梯級(jí)電站建設(shè)規(guī)模分別達(dá)180萬(wàn)千瓦、120萬(wàn)千瓦和103萬(wàn)千瓦。

 （四）工礦建設(shè)用地

 1997￣2010年全省省級(jí)以上重點(diǎn)工礦建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，占用耕地3549．33公頃。包括古敘礦區(qū)、筠連礦區(qū)、華鎣山礦區(qū)、壽保礦區(qū)、紅坭礦區(qū)、川南磷銨礦工程等6個(gè)重點(diǎn)礦產(chǎn)能源工程建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地866．67公頃；四川盆地油氣勘探和開(kāi)發(fā)、彭州煉油廠2個(gè)重點(diǎn)石油工程建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地2333．33公頃；瀘州火炬化工201工程、瀘天化擴(kuò)建工程、四川橡膠廠、萬(wàn)源市牛肉加工廠、巴中裝飾廠、攀西紙漿廠等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地172公頃；軍事用地占用耕地133．33公頃。



 九、規(guī)劃實(shí)施的主要對(duì)策和措施

 四川土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。要確保此次規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮其在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的全面進(jìn)步，必須從法律法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)四個(gè)方面采取上應(yīng)的對(duì)策和措施。

 （一）明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位，制定與之配套的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法

 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有相應(yīng)的法律地位，任何單位和個(gè)人都不得違背和隨意修改。在本規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，若確需作重大變動(dòng)的，必須按規(guī)定經(jīng)省人民政府審查并報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后方可更改和實(shí)施；對(duì)地（市、州）、縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修改程序作出嚴(yán)格規(guī)定，縮小變通執(zhí)行權(quán)；針對(duì)四川各區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)的不同和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異制定切實(shí)可行的規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法。這樣才能體現(xiàn)規(guī)劃的法律地位和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，使規(guī)劃依法實(shí)施。

 1．為了保證土地利用總體規(guī)劃的順利實(shí)施，必須制定與之配套和協(xié)調(diào)的土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的法規(guī)法令；城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等部門(mén)行業(yè)規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

 2．建立統(tǒng)一的土地登記制度，消除同一塊土地由多部門(mén)分別登記帶來(lái)的弊端，為土地管理實(shí)施用途管制創(chuàng)造條件。

 3．根據(jù)國(guó)家《
土地管理法》、《
城市房地產(chǎn)管理法》等，結(jié)合四川實(shí)際制定新的耕地特殊保護(hù)政策和土地用途管制條例，以用途管制制度代替現(xiàn)行的分級(jí)限額審批制度，改革現(xiàn)行的土地征用制度，實(shí)行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用審批制度，建立完善的土地市場(chǎng)交易監(jiān)管制度。

 4．深入開(kāi)展全民土地國(guó)情國(guó)策及省情教育。利用各種機(jī)會(huì)和宣傳工具普及土地科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)全省人民的土地憂(yōu)患意識(shí)和嚴(yán)格按規(guī)劃依法用地、依法管地的意識(shí)；加強(qiáng)土地宣傳工作和輿論監(jiān)督，增進(jìn)公眾的參與意識(shí)和責(zé)任感。

 5．加大規(guī)劃執(zhí)法力度，建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督管理制度，并與開(kāi)展執(zhí)法檢查緊密結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和以言代法、以權(quán)代法的違法行為；違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的要堅(jiān)決查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照《
刑法》追究刑事責(zé)任。

 （二）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的行政管理措施

 在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，要保證依法管理或依法實(shí)施，必須要有強(qiáng)有力、高效和廉潔的土地行政管理機(jī)構(gòu)，要有行政手段保證和突出總體規(guī)劃的龍頭地位。并將用途管制原則貫穿于土地管理的全過(guò)程中及其每一具體措施中。

 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制?？傮w規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，并納入政府的常規(guī)議事日程，建立省、地（市、州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)責(zé)任制，把土地管理特別是土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容之一。為總體規(guī)劃的實(shí)施提供可靠的行政領(lǐng)導(dǎo)保證，以便各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)研究、處理實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，并每年向政府報(bào)告規(guī)劃及其年度計(jì)劃執(zhí)行情況。

 2．突出總體規(guī)劃的龍頭地位，全面協(xié)調(diào)行業(yè)用地規(guī)劃和土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。四川各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)要以總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)各行業(yè)用地規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一編制和實(shí)施年度土地利用計(jì)劃，使各種土地利用在時(shí)間、規(guī)模和布局三個(gè)方面都與總體規(guī)劃一致。這樣就能全面落實(shí)耕地的保護(hù)政策和實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，達(dá)到合理、高效和節(jié)約利用土地的目的。

 3．實(shí)行規(guī)劃公告制度。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中要廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)公告，使廣大群眾知曉并積極維護(hù)其實(shí)施。

 4．改革建設(shè)用地的規(guī)劃管理，完善預(yù)審－－審批－－驗(yàn)收制度。要在按土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、布局、占補(bǔ)掛鉤措施和用地計(jì)劃指標(biāo)等預(yù)審合格后，才進(jìn)行審批。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督；建設(shè)完后認(rèn)真驗(yàn)收，要檢查執(zhí)行規(guī)劃和落實(shí)占補(bǔ)掛鉤的情況。城市總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模與布局應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致或在后者限制的范圍內(nèi)，否則不能審批。

 5．建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系。通過(guò)理順土地監(jiān)察體制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)或建立省局直管的分區(qū)（片）土地監(jiān)察隊(duì)伍，以保證土地執(zhí)法工作的獨(dú)立性和公開(kāi)性。

 （三）確立土地用途管制規(guī)則

 土地用途管制是國(guó)家依據(jù)土地利用規(guī)劃作出對(duì)土地使用上的限制和對(duì)土地用途轉(zhuǎn)變的許可、限制許可或不許可的規(guī)定，并通過(guò)法律或行政手段實(shí)施的強(qiáng)制性措施。采取世界上十分嚴(yán)格的措施管理土地，是我國(guó)今后土地管理必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。因此，全省總體規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)以縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的土地利用用途分區(qū)為基礎(chǔ)，分區(qū)制定土地的主導(dǎo)、鼓勵(lì)、控制和禁止用途，并以此作為土地用途管制的依據(jù)。

 1．劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。區(qū)內(nèi)耕地優(yōu)先發(fā)展糧食、油料及蔬菜生產(chǎn)，不得盲目和隨意占用或棄耕。加快中低產(chǎn)田土改造，提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)行科學(xué)種植，以保土、保水、保肥提高生產(chǎn)能力和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為根本目的，加強(qiáng)坡耕地的綜合改造，進(jìn)一步搞好糧、油、棉基地建設(shè)；鼓勵(lì)將農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地整理、改造為耕地?？刂妻r(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途；國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，按規(guī)定嚴(yán)格審批后，辦理耕地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并給予高額補(bǔ)償。除生態(tài)保護(hù)需要外，限制占用本區(qū)的耕地發(fā)展園、林、牧業(yè)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)等各類(lèi)建設(shè)占用基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田建磚瓦窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放各種廢棄物，對(duì)其實(shí)行永久性保護(hù)政策；實(shí)行農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用許可制度，不得擅自轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用地的用途，包括退耕還林在內(nèi)也應(yīng)符合規(guī)劃或在取得轉(zhuǎn)用許可手續(xù)之后方可進(jìn)行。

 農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地要嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；按規(guī)定可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴(kuò)大用地面積。

 2．農(nóng)用非耕地區(qū)即劃入園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)的土地分別用于園、林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)及各自所必要的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)除耕地外的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)；區(qū)內(nèi)的耕地一般不得改變用途，確需改變的要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批。鼓勵(lì)群眾在維護(hù)生態(tài)平衡或改善生態(tài)環(huán)境的前提下，采用提高產(chǎn)出率的土地利用方式；大力改良天然草場(chǎng)，建立人工、半人工草場(chǎng)。園、林、牧三類(lèi)用地不得擅自改變用途，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合規(guī)劃。嚴(yán)厲非農(nóng)建設(shè)占用名特優(yōu)新種植園地和水土保持林、防風(fēng)固沙林和防護(hù)林用地以及優(yōu)良草場(chǎng)，對(duì)毀林毀園者要處以經(jīng)濟(jì)懲罰乃至法律制裁；鼓勵(lì)通過(guò)水土綜合整治，治理水土流失、荒漠化、鹽漬化，擴(kuò)大園林牧業(yè)用地面積。

 3．建設(shè)用地區(qū)即劃入城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)的土地嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)使用土地。鼓勵(lì)建設(shè)使用現(xiàn)有的建設(shè)用地和空閑地，鼓勵(lì)零散的建設(shè)用地通過(guò)縮并、集中實(shí)現(xiàn)合理布局?？刂圃撚玫貐^(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的用途轉(zhuǎn)變，在改變用途未經(jīng)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

 4．劃入自然和人文景觀保護(hù)區(qū)的土地必須服從保護(hù)需要，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)；鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然和人文景觀保護(hù)的其他用地調(diào)整到適宜的用地區(qū)。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其他各類(lèi)建設(shè)和亂砍亂伐、污染環(huán)境等破壞景觀的行為。

 （四）充分利用各種經(jīng)濟(jì)措施，完善土地利用管理

 1．積極推行土地有償使用，培育和完善地產(chǎn)市場(chǎng)。將土地的出讓、轉(zhuǎn)讓和年租制等有償使用方式有結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化土地市場(chǎng)中介服務(wù)的監(jiān)督管理，完善市場(chǎng)規(guī)則，保證土地市場(chǎng)健康有序地發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)不流失。

 2．嚴(yán)格界定行政劃撥土地的對(duì)象和范圍，杜絕執(zhí)行中的隨意性，為國(guó)有土地的供地方式由雙軌制向全面的有償使用轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

 3．制定土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策。我省各級(jí)政府要按照“取之于土，用之于土”的原則，利用各種土地收益建立土地利用專(zhuān)項(xiàng)資金，用于耕地的保護(hù)、整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)，并向重點(diǎn)區(qū)域傾斜。鼓勵(lì)個(gè)人整理、復(fù)墾和按規(guī)劃開(kāi)發(fā)農(nóng)用地；建設(shè)單位整理、復(fù)墾和按規(guī)劃開(kāi)發(fā)耕地的投資，列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。

 4．鼓勵(lì)利用外資和規(guī)范化募集社會(huì)閑散資金，進(jìn)行耕地保護(hù)和土地整理、復(fù)墾與開(kāi)發(fā)工作。有條件的地方，還可將此項(xiàng)工作與社會(huì)再就業(yè)工程等結(jié)合起來(lái)。

 5．通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，減少占用農(nóng)用土地。采用耕地占用成本和稅收標(biāo)準(zhǔn)高于使用存量土地的經(jīng)濟(jì)手段，減少耕地占用。非農(nóng)建設(shè)占用耕地而且確實(shí)沒(méi)有條件開(kāi)墾耕地或開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)繳納耕地造地費(fèi)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地并造成耕作條件難于恢復(fù)的，應(yīng)按非農(nóng)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)征收耕地占用稅。

 （五）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃實(shí)施的管理水平

 要加強(qiáng)四川土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的力量，采用精度高的航、衛(wèi)星資料和全數(shù)字化的監(jiān)測(cè)手段，使規(guī)劃實(shí)施反饋能快速準(zhǔn)確；同時(shí)，應(yīng)建立全省統(tǒng)一平臺(tái)的土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，全面提高四川土地利用總體規(guī)劃的管理水平。

 表1－表6（略）