• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1999]35號
• 【發(fā)布日期】1999-07-27
• 【生效日期】1999-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等7部門 《遼寧省會計師

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等7部門
 《遼寧省會計師
（審計）事務(wù)所脫鉤改制實施方案》的通知
 （遼政辦發(fā)〔1999〕35號）
各市人民政府，省政府各部門：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省財政廳、體改委、編委辦、審計廳、國資局、人事廳、工商局制定的《遼寧省會計師（審計）事務(wù)所脫鉤改制實施方案》印發(fā)給你們，請各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，認真組織實施。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年7月27日

 遼寧省會計師（審計）事務(wù)所脫鉤改制實施方案



 為了貫徹落實財政部《關(guān)于印發(fā)〈會計師（審計）事務(wù)所脫鉤改制實施意見〉的通知》（財協(xié)字〔1999〕37號），保證全省會計師（審計）事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）脫鉤工作的順利進行，結(jié)合全省注冊會計師行業(yè)發(fā)展實際，制定本實施方案。



 一、脫鉤改制的指導(dǎo)思想和原則

 事務(wù)所脫鉤改制的指導(dǎo)思想是：依據(jù)《
中華人民共和國注冊會計師法》等有關(guān)規(guī)定，按照我國社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革事務(wù)所的現(xiàn)行管理體制。形成以注冊會計師為投資主體、獨立承擔(dān)法律責(zé)任的運行機制，使事務(wù)所成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的社會中介機構(gòu)。規(guī)范會計市場，提高注冊會計師執(zhí)業(yè)水平，促進我省經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

 事務(wù)所脫鉤改制的原則是：促進注冊會計師獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，恪守職業(yè)道德，提高風(fēng)險意識，遏制作弊造假，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量；兼顧國家、集體和個人利益，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要考慮注冊會計師智力勞動形成事務(wù)所積累的因素，合理處置資產(chǎn)；堅持脫鉤改制條件、明確政策、保證社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；促進事務(wù)所聯(lián)合和重組，使之上規(guī)模、上檔次、上水平。



 二、脫鉤改制的范圍、內(nèi)容和組織形式

 （一）脫鉤改制的范圍

 遼寧省境內(nèi)所有事務(wù)所（不含中直事務(wù)所和已脫鉤改制的事務(wù)所）。

 （二）脫鉤的內(nèi)容

 全省各級黨政機關(guān)、政法機關(guān)和社會團體、事業(yè)單位、企業(yè)及其下屬單位（以下簡稱掛靠單位），必須與掛靠本單位的事務(wù)所在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱4個方面進行脫鉤。

 1．人員脫鉤。事務(wù)所與掛靠單位不再具有隸屬關(guān)系，原經(jīng)各級機構(gòu)編制部門核準的事業(yè)單位性質(zhì)的事務(wù)所一律劃出事業(yè)單位序列，原核定的事業(yè)編制收回，原核準的機構(gòu)規(guī)格及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機構(gòu)編制事項作廢。

 2．財務(wù)脫鉤。掛靠單位不再是事務(wù)所的投資者，不再享有所有者權(quán)益。

 3．業(yè)務(wù)脫鉤。事務(wù)所不得利用原掛靠單位的權(quán)力或影響招攬業(yè)務(wù)，原掛靠單位不得違反國家規(guī)定將其行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作委托給事務(wù)所轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，也不得為事務(wù)所指定業(yè)務(wù)或干預(yù)事務(wù)所執(zhí)業(yè)。

 4．名稱脫鉤。事務(wù)所名稱不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或痕跡，不得僅以行政區(qū)域或地名作為事務(wù)所名稱。

 （三）改制的組織形式

 事務(wù)所的改制要按照有關(guān)規(guī)定，建立以注冊會計師為投資主體發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責(zé)任制事務(wù)所。事務(wù)所可根據(jù)實際自選其一。

 1．合伙制事務(wù)所。兩名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師合伙人按照出資比例或協(xié)議約定，以其全部財產(chǎn)對事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

 2．有限責(zé)任事務(wù)所。5名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師出資人以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。



 三、脫鉤改制中的資產(chǎn)處置

 事務(wù)所脫鉤改制前，應(yīng)由掛靠單位負責(zé)做好事務(wù)所的資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置等項工作。資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和產(chǎn)權(quán)界定后，進行資產(chǎn)處置。

 （一）資產(chǎn)清查與財務(wù)審計

 1．事務(wù)所與掛靠單位協(xié)商確定進行資產(chǎn)清查和財務(wù)審計的日期，此日期作為以后產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置的基準日。

 2．由掛靠單位委托中介機構(gòu)對隸屬本單位的事務(wù)所進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，并出具審計報告。通過資產(chǎn)清查、財務(wù)審計，要查清事務(wù)所全部資產(chǎn)的狀況，清理債權(quán)、債務(wù)，處理財務(wù)收支中違反法規(guī)的問題。

 （二）產(chǎn)權(quán)界定

 1．事務(wù)所國有資產(chǎn)的界定，應(yīng)本著“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，按照國家有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定進行。

 2．產(chǎn)權(quán)界定工作由掛靠單位的同級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或掛靠單位內(nèi)設(shè)的承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職責(zé)的機構(gòu)進行。

 3．對掛靠在全民所有制單位并注冊為全民所有制性質(zhì)的事務(wù)所，開辦資本金由全民所有制單位投資或用全民所有制單位名義借款（包括由全民所有制單位擔(dān)保借款）投資的，其所有者權(quán)益界定為國家所有。

 4．對掛靠在全民所有制單位，注冊為集體所有制性質(zhì)的事務(wù)所，如只有全民所有制單位投資，沒有非全民所有制性質(zhì)的合法投資，其所有者權(quán)益界定為國家所有；如全民所有制單位沒有投資，又沒有為事務(wù)所承擔(dān)過民事經(jīng)濟責(zé)任的，不認定其中有國家所有成份。

 5．全民所有制單位與非全民所有制單位或個人共同出資開辦的事務(wù)所，按投資比例劃分產(chǎn)權(quán)。

 （三）資產(chǎn)處置

 1．對事務(wù)所中的國有資產(chǎn)和掛靠單位過去無償提供給事務(wù)所使用的國有資產(chǎn)，經(jīng)掛靠單位與事務(wù)所協(xié)商，可以由掛靠單位一次性收回；也可以視情況將全部或部分國有資產(chǎn)以長期借款、租用或融資租賃形式租借給改制后的事務(wù)所繼續(xù)使用，掛靠單位通過收取租金或以分期還本付息方式逐年收回國有資產(chǎn)。其中，辦公用房等不動產(chǎn)的租金參照當?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定；借款利息參照銀行同期貸款利率確定；融資租賃費標準一般應(yīng)能夠補償融資租賃財產(chǎn)價值。

 2．事務(wù)所結(jié)余的職業(yè)風(fēng)險基金，其留取由掛靠單位與事務(wù)所協(xié)商確定，由改制后的占有方對改制前事務(wù)所的職業(yè)風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任。

 3．未實行住房制度改革的事務(wù)所，其結(jié)余的職工住房基金，專項用于解決改制前事務(wù)所職工住房的遺留問題；已經(jīng)完成住房制度改革，沒有住房遺留問題的事務(wù)所，應(yīng)將結(jié)余的職業(yè)住房基金上交掛靠單位。

 4．事務(wù)所結(jié)余的后續(xù)教育基金、職工福利基金、職工獎勵基金等負債性基金，其處置辦法由改制后的事務(wù)所與改制前事務(wù)所的全體職工協(xié)商確定。

 （四）掛靠單位應(yīng)監(jiān)督事務(wù)所按照國家有關(guān)規(guī)定計提負債性的各項基金，錯提的應(yīng)予以糾正。

 掛靠單位從事務(wù)所收取的資金和實物資產(chǎn)應(yīng)計入本單位的國有資產(chǎn)，并及時辦理有關(guān)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

 （五）經(jīng)過資產(chǎn)清查和財務(wù)審計后，有凈資產(chǎn)的事務(wù)所，經(jīng)事務(wù)所與掛靠單位協(xié)商，可以留給事務(wù)所從業(yè)人員一定數(shù)額的經(jīng)濟補償金，具體數(shù)額由掛靠單位與事務(wù)所協(xié)商確定。

 （六）掛靠單位要與事務(wù)所簽訂產(chǎn)權(quán)劃分、資產(chǎn)處置協(xié)議書，對資產(chǎn)處置有爭議，不能達成協(xié)議的，由同級財政（國有資產(chǎn)管理）部門予以協(xié)調(diào)解決。



 四、人事管理及其他

 事務(wù)所實行整體脫鉤改制。脫鉤改制期間，要保證原有人員的穩(wěn)定，避免人才流失和從業(yè)人員下崗。

 （一）掛靠單位調(diào)派到事務(wù)所人員的去留及原屬掛靠單位后在事務(wù)所離退休的人員管理，由掛靠單位與事務(wù)所協(xié)商并妥善解決。

 （二）原事務(wù)所在編人員繼續(xù)留任工作，如未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理，所需費用從事務(wù)所營業(yè)收入和提取的各項基金結(jié)余或凈資產(chǎn)中解決。

 （三）改制后事務(wù)所的職業(yè)從業(yè)人員實行聘用合同制，由省人才服務(wù)機構(gòu)辦理簽證，原則上改制后一年之內(nèi)不準辭退原在職人員。

 （四）事務(wù)所在職從業(yè)人員和經(jīng)與掛靠單位協(xié)商繼續(xù)留在事務(wù)所的離退休人員的人事檔案轉(zhuǎn)至省人才服務(wù)機構(gòu)管理。

 （五）脫鉤改制后事務(wù)所人員的黨團、工會關(guān)系暫由掛靠單位代管，待條件成熟后按照有關(guān)規(guī)定明確歸屬關(guān)系。



 五、改制后事務(wù)所的設(shè)立

 （一）事務(wù)所設(shè)立的條件

 1．合伙制事務(wù)所的設(shè)立按照財政部《合伙會計師事務(wù)所設(shè)立及審批的試行辦法》（財會協(xié)字〔1993〕第110號）執(zhí)行。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，合伙制事務(wù)所的設(shè)立條件，要求職齡內(nèi)從業(yè)人員10人以上，其中注冊會計師5人以上；注冊資本金額以當?shù)毓ど坦芾聿块T的規(guī)定為準。

 2．有限責(zé)任事務(wù)所設(shè)立的條件按照財政部《
有限責(zé)任會計師事務(wù)所審批辦法》（財會協(xié)字〔1998〕55號）執(zhí)行。

 （二）發(fā)起人、合伙人、出資人及出資比例

 1．為保證事務(wù)所脫鉤改制工作的順利進行，改制初始首席發(fā)起人，由掛靠單位協(xié)助事務(wù)所采取民主協(xié)商形式產(chǎn)生。首席發(fā)起人必須是注冊會計師。首席發(fā)起人確定后，首席發(fā)起人與掛靠單位協(xié)商確定其他發(fā)起人，并應(yīng)征得事務(wù)所半數(shù)以上注冊會計師的同意。

 2．在有限責(zé)任事務(wù)所執(zhí)業(yè)的符合規(guī)定條件的注冊會計師均可作為出資人；已取得注冊評估師、工程造價師、注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的事務(wù)所專職人員也可以作為出資人。

 合伙人、發(fā)起人在事務(wù)所從事獨立審計業(yè)務(wù)年限的界定，以取得注冊會計師證書時間前后連續(xù)計算。

 3．合伙制事務(wù)所由合伙人出資；有限責(zé)任事務(wù)所由符合規(guī)定條件的出資人出資，其出資比例、金額應(yīng)在事務(wù)所章程中明確規(guī)定。

 （三）有關(guān)年齡的規(guī)定

 有限責(zé)任事務(wù)所主任會計師（法人代表）和合伙制事務(wù)所合伙人的年齡不得超過60周歲。有限責(zé)任事務(wù)所的發(fā)起人的年齡，不得超過60周歲。因特殊需要，有高級財會專業(yè)技術(shù)職稱擔(dān)任主任會計師、合伙人和發(fā)起人的，年齡不得超過65周歲。

 （四）事務(wù)所的名稱

 改制后，有限責(zé)任事務(wù)所的名稱后面要冠以“有限責(zé)任公司”字樣，例如遼寧××?xí)嫀熓聞?wù)所有限責(zé)任公司。合伙制事務(wù)所要冠以“合伙”字樣，例如沈陽××合伙會計師事務(wù)所。



 六、脫鉤改制的時限和步驟

 （一）時限

 除已經(jīng)完成脫鉤改制的事務(wù)所外，全省其他事務(wù)的所必須在1999年9月30日前向省財政廳提交脫鉤改制報告和有關(guān)資料。1999年11月30日前完成脫鉤改制工作，逾期未完成或不符合規(guī)定要求的事務(wù)所一律予以注銷。

 （二）步驟

 總的要求是，掛靠單位與事務(wù)所的脫鉤工作和事務(wù)所的改制工作同步進行。

 1．事務(wù)所與掛靠單位就脫鉤內(nèi)容進行協(xié)商，制定脫鉤改制實施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、工作內(nèi)容、步驟和時限；

 2．確定改制組織形式、首席發(fā)起人和發(fā)起人、出資人；

 3．進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置；

 4．事務(wù)所向掛靠單位提交脫鉤改制申請及有關(guān)事務(wù)所設(shè)立的文件資料；

 5．調(diào)轉(zhuǎn)人員檔案；

 6．事務(wù)所向省財政廳提交脫鉤改制申請及有關(guān)事務(wù)所設(shè)立的相關(guān)資料，并抄報省注冊會計師協(xié)會；

 7．由省財政廳審批后，事務(wù)所到工商管理部門辦理變更或設(shè)立手續(xù)。



 七、脫鉤改制的組織領(lǐng)導(dǎo)

 為保證全省事務(wù)所脫鉤改制工作的順利進行，省政府建立聯(lián)席會議制度，由郭廷標副省長主持。聯(lián)席會議成員如下：省注冊會計師協(xié)會會長閔春輝、省財政廳總會計師成剛、省審計廳副廳長孫成廉、省體改委副主任霍連升、省人事廳副廳長尹布民、省編委辦副主任薛立志、省國資局局長王鳳嶺、省工商局副局長呂兆福、省國稅局副局長王春甫、省地稅局副局長張德明、省注冊會計師協(xié)會秘書長何新川。聯(lián)席會議負責(zé)脫鉤改制工作的部署及重大問題的研究處理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省財政廳，負責(zé)脫鉤改制工作的具體實施。辦公室主任由何新川同志兼任。辦公室成員由省注冊會計師協(xié)會人員組成。

 各掛靠單位也要明確由分管領(lǐng)導(dǎo)和單位內(nèi)有關(guān)部門、事務(wù)所負責(zé)人組成工作力量，負責(zé)抓好本單位事務(wù)所脫鉤改制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。



 八、報送脫鉤改制報告及相關(guān)資料

 （一）事務(wù)所向掛靠單位提出脫鉤改制的申請；

 （二）掛靠單位的批復(fù)；

 （三）中介機構(gòu)對事務(wù)所進行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計的報告；

 （四）掛靠單位的同級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)或掛靠單位內(nèi)設(shè)的承擔(dān)國有資產(chǎn)管理職責(zé)的機構(gòu)對事務(wù)所產(chǎn)權(quán)界定的確認意見；

 （五）事務(wù)所與掛靠單位簽署的資產(chǎn)處置協(xié)議；

 （六）人事關(guān)系轉(zhuǎn)至省人才服務(wù)機構(gòu)的證明；

 （七）事務(wù)所向省財政廳提出脫鉤改制的申請；

 （八）按財政部《合伙會計師事務(wù)所設(shè)立及審批的試行辦法》和《
有限責(zé)任會計師事務(wù)所審批辦法》要求報送的其他有關(guān)資料。



 九、事務(wù)所的合并、聯(lián)合與重組

 在事務(wù)所脫鉤改制過程中，鼓勵事務(wù)所就近就地實行合并或聯(lián)合。根據(jù)當前全省會計中介機構(gòu)“所多師少”的實際情況，在這次脫鉤改制中，防止一家事務(wù)所分立為多家事務(wù)所。近期內(nèi)縣級市原則上可以保留兩家符合條件的事務(wù)所。其他縣原則上只保留一家事務(wù)所。由各縣分管財政、審計工作的政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好事務(wù)所的合并和聯(lián)合工作。待條件成熟后，按照有關(guān)辦所條件的規(guī)定，再適當擴大事務(wù)所的數(shù)量規(guī)模。

 鼓勵事務(wù)所實行聯(lián)合，形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)的緊密型集團化事務(wù)所，積極參與國際會計市場競爭。提倡規(guī)模大、人員素質(zhì)高、社會信譽好的事務(wù)所與國際會計公司和國外大型會計事務(wù)所進行合作，與其達成協(xié)議。經(jīng)批準成為其成員所的事務(wù)所，可以保留自己的名稱，也可以使用國際會計公司和外國大型會計事務(wù)所的名稱。成員所以中國注冊會計師為主體，由中國注冊會計師管理。

 本方案自發(fā)布之日起實施，由省財政廳負責(zé)解釋。



 省財政廳

 省體改委

 省編委辦

 省審計廳

 省國資局

 省人事廳

 省工商局

 1999年7月23日