• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[1995]48號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-08-16
• 【生效日期】1995-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革 加強(qiáng)土地管理的決定

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化土地使用制度改革
 加強(qiáng)土地管理的決定
 
（瓊府［1995］48號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 為了切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地的合理利用，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，特作如下決定：



 一、正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系。 我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，充分利用和發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，加大開發(fā)建設(shè)的規(guī)模，這是十分必要的。要處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。各級(jí)人民政府必須堅(jiān)持“把良田留給農(nóng)業(yè)，把良田留給后代”的原則，牢固確立在保護(hù)耕地的前提下發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，在安排各類開發(fā)建設(shè)用地時(shí)必須首先保證“米袋子”、“菜籃子”用地，堅(jiān)決杜絕圈占、閑置、撂荒耕地和其他浪費(fèi)土地資源的行為。



 二、搞好土地利用總體規(guī)劃編制工作。 各市、縣、自治縣要加快土地利用總體規(guī)劃的編制工作。沒有編制土地利用總體規(guī)劃的要在今年年底以前完成編制任務(wù)；已經(jīng)編制的，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，進(jìn)行補(bǔ)充完善。要把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃同市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃的編制工作結(jié)合起來，提高編制水平。土地利用總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須堅(jiān)決執(zhí)行。要做好土地利用總體規(guī)劃與國(guó)土總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作。



 三、加強(qiáng)年度土地利用計(jì)劃管理。 全省年度用地（征地、出讓）計(jì)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，市、縣、自治縣人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。突破年度土地利用計(jì)劃的，要上級(jí)省人民政府批準(zhǔn)，并在下一年度扣減。66．66公頃以上的大型建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，必須事先經(jīng)省人民政府審議批準(zhǔn)。要建立建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地預(yù)審制度，土地管理部門要參與特大型建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃和占用耕地面積較大的用地項(xiàng)目的預(yù)審工作。凡不符合土地利用總體規(guī)劃或突破年度土地利用計(jì)劃的，土地管理部門不予辦理用地報(bào)批手續(xù)。



 四、建立保護(hù)耕地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。 各市、縣、自治縣人民政府必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃，并將其列入市、縣、自治縣人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。保護(hù)耕地要實(shí)行市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府要經(jīng)常檢查耕地保護(hù)和用地計(jì)劃的執(zhí)行情況，并作為政府工作報(bào)告的內(nèi)容，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。超計(jì)劃用地、造成耕地較大面積減少或土地資源浪費(fèi)的，要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)合理利用土地、保護(hù)耕地成績(jī)突出的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。



 五、全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界任務(wù)，確保耕地面積的基本穩(wěn)定。 省人民政府決定，將生產(chǎn)條件好的大約20萬(wàn)公頃耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。各市、縣、自治縣要按照省里下達(dá)的耕地保護(hù)指標(biāo)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位，迅速開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，保證今年12月底以前完成任務(wù)。劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，市、縣、自治縣人民政府要設(shè)立保護(hù)標(biāo)志予以公告。要建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，上級(jí)人民政府要與下級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，把任務(wù)落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶，實(shí)施對(duì)基本農(nóng)田的有效保護(hù)。劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地不得占用。確需占用的，必須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定收取基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)。除了對(duì)現(xiàn)有的基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)外，對(duì)已納入規(guī)劃，將來可以改造為耕地的土地也要加以保護(hù)。今后新增加的符合基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的耕地都要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)。



 六、盡快完成國(guó)有行政劃撥土地使用證發(fā)放工作。 為了明確劃撥土地的所有權(quán)和使用權(quán)，利于有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易，各市、縣、自治縣要加快對(duì)劃撥土地使用情況的調(diào)查，進(jìn)行土地權(quán)屬和土地資產(chǎn)登記，盡快發(fā)放土地使用證。1988年2月13日《海南土地管理辦法》發(fā)布施行前單位和個(gè)人自用的國(guó)有土地，都是劃撥土地，辦理土地使用證時(shí)，不交土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、城市增容費(fèi)、耕地占用稅及其他未經(jīng)省物價(jià)管理部門許可的項(xiàng)目收費(fèi)。

 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)使用的劃撥土地，其土地資產(chǎn)處置權(quán)屬于國(guó)家，土地使用者不得擅自處置。

 國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地是企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)改制、改組或依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易涉及劃撥土地使用權(quán)變更的，都要顯化土地資產(chǎn)量，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并按規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)和進(jìn)行土地變更登記，原劃撥土地如不改變用途的，不再補(bǔ)交土地出讓金；改變土地用途或者以土地使用權(quán)進(jìn)行交易的，按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金后核發(fā)土地使用證。企業(yè)在改制、改組或依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，不得使國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

 集體企業(yè)使用的劃撥土地也是國(guó)有資產(chǎn)。集體企業(yè)自用的劃撥土地辦理土地使用證時(shí)，不補(bǔ)交土地出讓金，土地使用權(quán)歸集體企業(yè)。集體企業(yè)將使用的劃撥土地用于企業(yè)改制、改組的，必須按規(guī)定補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金；如沒有能力繳納土地出讓金，土地出讓金額折價(jià)作為國(guó)家股，由市、縣、自治縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家持股。集體企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易涉及劃撥土地使用權(quán)變更的，必須補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金，進(jìn)行土地變更登記。



 七、加強(qiáng)對(duì)土地出讓的管理。 對(duì)土地市場(chǎng)必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量、供應(yīng)渠道、土地用途和出讓價(jià)格。

 土地使用權(quán)出讓，一般應(yīng)采取公開招標(biāo)或拍賣的方式。不宜采取招標(biāo)、拍賣方式出讓的，可以采取協(xié)議出讓方式。采取協(xié)議出讓方式的必須符合《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定。協(xié)議出讓的價(jià)格，不得低于在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上按規(guī)定的程序確定的最低價(jià)。

 土地使用權(quán)出讓后，地塊條件和地價(jià)要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。



 八、建立基準(zhǔn)地價(jià)審批、公布制度，加強(qiáng)地價(jià)管理。 各市、縣、自治縣要盡快完成城鎮(zhèn)及依法批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估工作。基準(zhǔn)地價(jià)必須經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)，由市、縣、自治縣人民政府在土地市場(chǎng)基本穩(wěn)定的前提下公布?；鶞?zhǔn)地價(jià)要定期調(diào)整，以適應(yīng)土地市場(chǎng)變化。要以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)，確定土地出讓價(jià)格和土地轉(zhuǎn)讓增值稅。要進(jìn)一步研究制定地價(jià)管理的具體措施，控制低價(jià)出讓土地和土地交易中的隱價(jià)、瞞價(jià)行為。未經(jīng)地價(jià)評(píng)估的土地不得出讓。



 九、深化改革，因地制宜，合理開發(fā)利用農(nóng)村集體土地。 農(nóng)村集體所有的土地，在不改變集體所有的性質(zhì)、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田、保證國(guó)家建設(shè)征地需要，又符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，可以因地制宜開發(fā)利用。

 集體所有土地的使用權(quán)可以有償出讓、轉(zhuǎn)讓和出租。也可以用以自辦企業(yè)或與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，但必須依法辦理有關(guān)手續(xù)。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有土地的使用權(quán)與他人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)或股份制企業(yè)的，土地所有權(quán)仍然屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織，因企業(yè)兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)變更的，應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)變更登記。

 要在深入調(diào)查、確定土地權(quán)屬范圍的基礎(chǔ)上，向使用集體土地的單位和個(gè)人包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，核發(fā)集體土地使用證，以維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界后，要對(duì)負(fù)責(zé)保護(hù)基本農(nóng)田的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，頒發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)證，明確其保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利和義務(wù)。

 農(nóng)村集體所有土地可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員或本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。承包開發(fā)集體土地的，不須核發(fā)土地使用證，但要改變?cè)瓉淼牡孛捕荒芑謴?fù)耕種的，視同非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須依法辦理報(bào)批手續(xù)。

 要杜絕耕地撂荒現(xiàn)象。承包給農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)的耕地，承包戶必須履行承包合同，完成承包任務(wù)。完成承包任務(wù)有困難的可以轉(zhuǎn)包，但不得撂荒。撂荒基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的，按《海南省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理規(guī)定》處理。撂荒其他耕地一年的，原負(fù)擔(dān)的征購(gòu)糧和集體提留款、水利費(fèi)等，必須如數(shù)繳納；連續(xù)兩年撂荒的，由集體經(jīng)濟(jì)組織解除承包合同，收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 十、充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督。 為維護(hù)土地公有制，必須加強(qiáng)土地管理。各市、縣、自治縣在機(jī)構(gòu)改革中要加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、理順關(guān)系，充分發(fā)揮其作用。要建立建設(shè)用地預(yù)報(bào)和備案制度。各市、縣、自治縣安排大宗非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地前應(yīng)及時(shí)向省土地管理部門預(yù)報(bào)；在市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)的用地，也應(yīng)報(bào)省土地管理部門備案。以化整為零方式越權(quán)批地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，由省土地管理部門報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，予以公布，注銷其土地使用證，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 為發(fā)揮土地管理部門的職能作用，并簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，加快土地登記發(fā)證速度，各市、縣、自治縣人民政府土地登記專用章由市、縣、自治縣土地管理部門代表政府嚴(yán)格管理和使用。

 各市、縣、自治縣人民政府要組織力量在今年年底以前完成對(duì)各類（包括開發(fā)區(qū)）用地的情況及利用批文、合同等形式圈占土地情況的全面清查，重點(diǎn)清查土地閑置和耕地撂荒問題。對(duì)閑置、撂荒滿兩年的土地，要依法收回土地使用權(quán)，重新安排使用。對(duì)批準(zhǔn)使用或超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)期限滿一年而未動(dòng)工開發(fā)的閑置土地，要征收土地閑置費(fèi)。對(duì)過去圈占的土地，各市、縣、自治縣人民政府必須規(guī)定時(shí)間，由圈占土地的單位和個(gè)人依法辦理用地報(bào)批手續(xù)。逾期不辦理的，市、縣、自治縣人民政府可以重新確定土地使用者。對(duì)違法批地、非法強(qiáng)占土地的責(zé)任人，必須依法懲處。



 十一、建立全省土地信息網(wǎng)絡(luò)，提高土地管理水平。 要在全省土地管理系統(tǒng)建立一個(gè)以計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主，傳統(tǒng)技術(shù)為輔的信息網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)人民政府和部門決策以及開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息服務(wù)。各級(jí)人民政府及土地管理部門要高度重視此網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)土地管理手段現(xiàn)代化。土地信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、從上到下、分步實(shí)施的原則進(jìn)行。要積極引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，購(gòu)置必要的設(shè)置，爭(zhēng)取在1996年底以前實(shí)現(xiàn)全省土地管理信息聯(lián)網(wǎng)，不斷提高全省的土地管理水平。



 海南省人民政府

 一九九五年八月十六日