• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-07-06
• 【生效日期】1999-07-06
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)商品流通改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)

 安徽省人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)商品流通改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)
 
（1999年7月6日皖政〔1999〕25號(hào)）
 為了進(jìn)一步深化商品流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的重要地位和作用，提高推動(dòng)流通體制改革和發(fā)展的自覺(jué)性

 1、商品流通是社會(huì)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、引導(dǎo)生產(chǎn)和啟動(dòng)消費(fèi)方面有著不可替代的作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，流通是反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮程度的一個(gè)窗口，是觀察一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和人民生活水平的晴雨表，是啟動(dòng)市場(chǎng)、促進(jìn)需求和消費(fèi)升位的一個(gè)助推器。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和買(mǎi)方市場(chǎng)的基本形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去的生產(chǎn)決定消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)決定生產(chǎn)；由過(guò)去的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)約束；由過(guò)去的供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。在這種新的形勢(shì)下，商品流通業(yè)在把不斷的即期需求、潛在需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為的過(guò)程中，已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)末端行業(yè)，上升為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)先導(dǎo)行業(yè)，在社會(huì)化大生產(chǎn)中的地位大大提高、作用更加明顯。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，深化認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地重視發(fā)展商品流通業(yè)。

 2、改革開(kāi)放以來(lái)，我省商品流通業(yè)在沖破傳統(tǒng)體制束縛、滿足多層次需求、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)等方面邁出較大步伐，取得了一定的成果。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快、商品市場(chǎng)由“賣(mài)方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I(mǎi)方市場(chǎng)”的新形勢(shì)下，現(xiàn)行的商品流通體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，暴露出種種問(wèn)題和弊端。一些部門(mén)和企業(yè)對(duì)新的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，應(yīng)變措施不力；不少國(guó)合企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換遲緩，活力不足，加之歷史包袱重，造成虧損嚴(yán)重，生存困難；流通產(chǎn)業(yè)資源配置不合理，條塊分割、產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，企業(yè)組織化程度低；開(kāi)拓市場(chǎng)力度不夠，部分工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)難賣(mài)難”的現(xiàn)象交替出現(xiàn)；部分重要商品的流通秩序仍然比較混亂。商品流通領(lǐng)域面臨的這些困難和問(wèn)題，說(shuō)明必須加快流通體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和買(mǎi)方市場(chǎng)相適應(yīng)的流通體制。

 3、我省是發(fā)展中的省份，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，商品流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低。1998年，全省批發(fā)零售及餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占ＧＤＰ的比重僅為8．1％，比全國(guó)平均水平低0．3個(gè)百分點(diǎn)。這是長(zhǎng)期以來(lái)，在自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重束縛人們的思想和行為的結(jié)果。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)以及流通企業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，徹底轉(zhuǎn)變那種重生產(chǎn)、輕流通，重自給、輕市場(chǎng)，重產(chǎn)值、輕效益的思想。要樹(shù)立開(kāi)拓市場(chǎng)、搞活流通、效益第一的觀念，增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)。樹(shù)立大貿(mào)易、大流通、大市場(chǎng)的觀念，打破城鄉(xiāng)界限、區(qū)域界限、行業(yè)界限、內(nèi)外貿(mào)界限、所有制界限，實(shí)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置。樹(shù)立市場(chǎng)多元化的觀念，逐步健全多形式、多渠道的流通網(wǎng)絡(luò)，積極拓展新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。



 二、流通體制改革和發(fā)展的總體要求和主要奮斗目標(biāo)

 4、今后幾年我省深化改革、加快發(fā)展商品流通業(yè)的總體要求是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，以拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需為中心，以加速兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)力，以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的商品市場(chǎng)體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化流通體制和流通企業(yè)改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對(duì)流通行業(yè)管理和宏觀調(diào)控，努力開(kāi)創(chuàng)全省商品流通工作的新局面，推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

 5、主要奮斗目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2002年，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的商品市場(chǎng)體系，使流通產(chǎn)業(yè)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體目標(biāo)：

 ――全省社會(huì)商品零售總額增長(zhǎng)速度高于同期國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，到2002年商品流通業(yè)增加值占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重提高2－3個(gè)百分點(diǎn)。

 ――繼續(xù)抓好“一十百工程”的實(shí)施，即建設(shè)一兩個(gè)百億元規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，十來(lái)個(gè)十億元規(guī)模的區(qū)域性市場(chǎng)，抓好一百個(gè)左右“公司＋農(nóng)戶”的示范點(diǎn)，建立和完善一百個(gè)左右規(guī)范化的各類要素市場(chǎng)，逐步形成以藥材、銅商品、茶葉、汽車(chē)四個(gè)國(guó)家級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，眾多區(qū)域性市場(chǎng)和大型購(gòu)物中心為骨干，遍布城鄉(xiāng)的小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商品流通網(wǎng)絡(luò)。

 ――重點(diǎn)培育以大企業(yè)、大集團(tuán)為骨干的市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮國(guó)合商業(yè)的主渠道作用，到2002年，組建銷(xiāo)售收入超10億元的省級(jí)大型流通企業(yè)集團(tuán)1至2個(gè)，8億元左右的企業(yè)集團(tuán)5個(gè)。

 ――加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量逐步對(duì)縣城骨干流通企業(yè)進(jìn)行改造提高，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3至5年的努力，使每個(gè)縣城形成一個(gè)具有一定規(guī)模、輻射力強(qiáng)的綜合性商場(chǎng)，以滿足農(nóng)村消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的需要。

 ――積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、代理制、商品配送中心、總經(jīng)銷(xiāo)、總代理等現(xiàn)代流通組織形式和營(yíng)銷(xiāo)方式，積極推行電子商務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)與流通的有機(jī)結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。



 三、深化改革，促進(jìn)多種所有制流通企業(yè)共同發(fā)展

 6、積極推進(jìn)流通企業(yè)股份制改造。國(guó)有大中型流通企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以盤(pán)活存量資產(chǎn)為突破口，加快股份制改造步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。在改制中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)額較大而離退休職工較多的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可從國(guó)有凈資產(chǎn)中剝離出一塊，以出資租賃形式參與改制后的企業(yè)運(yùn)作，收益用于離退休人員的離退休金和醫(yī)療費(fèi)用支出，還可以切出一定比例留作企業(yè)公積金。各地要妥善解決好市地縣物資局由行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)實(shí)體后遺留的問(wèn)題，對(duì)其轉(zhuǎn)制前的離退休人員經(jīng)費(fèi)（含醫(yī)療費(fèi)）可比照省物資局轉(zhuǎn)制后的政策執(zhí)行。

 7、進(jìn)一步放開(kāi)搞活小型流通企業(yè)。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、國(guó)有民營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式大力推進(jìn)國(guó)合小型流通企業(yè)改革。無(wú)論采取哪種形式，都要因地、因企制宜，妥善安置好職工，并防止國(guó)有資產(chǎn)流失。小企業(yè)改革的國(guó)有資產(chǎn)收入原則上應(yīng)用于國(guó)有資本再投入，對(duì)部分資金緊缺的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)也可將這筆資金在一定時(shí)間內(nèi)留在企業(yè)有償使用。采取內(nèi)部柜組承包的綜合型商場(chǎng)，為便于統(tǒng)一管理，仍由法人主體統(tǒng)一納稅。改制企業(yè)使用的國(guó)有土地，可采取出讓、租賃方式繼續(xù)使用，經(jīng)批準(zhǔn)，繳納土地使用費(fèi)可給予優(yōu)惠。

 8、抓好流通企業(yè)職工下崗分流和再就業(yè)工作。國(guó)有商業(yè)、供銷(xiāo)社、物資等流通企業(yè)通過(guò)改革分流出來(lái)的富余人員，要采取措施，妥善安排他們的生活出路。下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，按省政府《關(guān)于深入開(kāi)展再就業(yè)工程的通知》（皖政〔1997〕36號(hào)）執(zhí)行。興辦個(gè)體私營(yíng)商業(yè)的，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定發(fā)給證書(shū)，享受免征一年工商管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)的優(yōu)惠。對(duì)缺乏啟動(dòng)資金的下崗職工，經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)審核同意，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)救濟(jì)金支付給本人，各地也應(yīng)根據(jù)財(cái)力可能，再適當(dāng)給予支持。

 9、多渠道減輕流通企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)。國(guó)有流通企業(yè)列入國(guó)家企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃的，可按規(guī)定享受減免銀行貸款利息的優(yōu)惠政策；對(duì)在清產(chǎn)核資中符合呆帳、壞帳準(zhǔn)備金處理?xiàng)l件的，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，由開(kāi)戶行報(bào)批后，可沖銷(xiāo)銀行呆帳、壞帳準(zhǔn)備金；對(duì)逾期未歸還銀行貸款的，經(jīng)貸款銀行同意，按現(xiàn)行利率更換票據(jù)；對(duì)“撥改貸”和基本建設(shè)形成的債務(wù)，可按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；對(duì)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)回收的資金，可歸還債務(wù)；對(duì)債務(wù)重、效益差但有希望挽救的企業(yè)，可采取合并、托管、拍賣(mài)等途徑，進(jìn)行重組；對(duì)企業(yè)政策性虧損掛帳，屬哪一級(jí)政府制定政策形成的，由哪一級(jí)政府處理。

 10、放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)商業(yè)。支持和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)商業(yè)增加積累，培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的私營(yíng)流通企業(yè)。鼓勵(lì)私營(yíng)流通企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合資、投資入股等形式，與國(guó)合流通企業(yè)相互融合，形成新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。商品流通主管部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)指導(dǎo)，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)商業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)商業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。工商、稅務(wù)、金融、土地、城建等部門(mén)應(yīng)在登記發(fā)照、稅收征管、開(kāi)戶結(jié)算、發(fā)放貸款和使用國(guó)有土地、拆遷還建等方面為私營(yíng)流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并按有關(guān)政策給予扶持。



 四、優(yōu)化流通組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

 11、組建和發(fā)展重點(diǎn)流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)是調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重大舉措。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以名店、知名品牌為龍頭，通過(guò)合并、聯(lián)合、兼并等方式，組建和發(fā)展一批具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)的流通企業(yè)集團(tuán)，可以優(yōu)先安排基建技改計(jì)劃，符合國(guó)家政策的優(yōu)先推薦上市發(fā)行股票，金融部門(mén)在流動(dòng)資金上給予重點(diǎn)支持。對(duì)符合國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)條件的集團(tuán)母公司，經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，國(guó)有資本收益全部留給集團(tuán)使用，轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

 12、加快發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)方式。按照“規(guī)?；?、規(guī)范化”的要求，促進(jìn)多種所有制形式、多元投資主體和多種業(yè)態(tài)連鎖企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)著力發(fā)展經(jīng)營(yíng)食品、副食品和日用消費(fèi)品的連鎖超市和便民店。今后三年內(nèi)，經(jīng)審核從符合條件的大型連鎖企業(yè)（公司）中每年選擇若干示范項(xiàng)目，用省、市（地）三產(chǎn)引導(dǎo)資金給予貸款貼息；對(duì)連鎖企業(yè)（公司）興辦的各類連鎖門(mén)店和配送中心，自盈利之日起第一年先征后返企業(yè)所得稅，第二、三兩年由各地視財(cái)力狀況，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，也可繼續(xù)先征后返企業(yè)所得稅。大中型批發(fā)企業(yè)要實(shí)行總代理、總經(jīng)銷(xiāo)、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)等方式，突出專業(yè)特色和拳頭產(chǎn)品，積極發(fā)展配送中心和代理業(yè)務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。選擇一批優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)建立規(guī)范運(yùn)作的代理機(jī)制，逐步建立區(qū)域性商品配送中心。對(duì)推行新型營(yíng)銷(xiāo)方式、具有發(fā)展?jié)摿ΦY金困難的流通企業(yè)，銀行可予以封閉貸款，注入流動(dòng)資金。

 13、大力推進(jìn)電子信息技術(shù)在商品流通領(lǐng)域的應(yīng)用。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)管理、電子交易、電子結(jié)算系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，廣泛應(yīng)用于商品流通領(lǐng)域，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)設(shè)施的功能，提高物流、信息流、資金流的運(yùn)作效率和綜合效益。從事商業(yè)自動(dòng)化以及信息開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門(mén)審查，中央、省兩級(jí)電子主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，列入國(guó)家計(jì)劃，可享受專項(xiàng)貼息貸款。注重現(xiàn)代流通人才培養(yǎng)，積極推進(jìn)電子商務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上交易等新型營(yíng)銷(xiāo)方式，提高商品流通現(xiàn)代化水平。



 五、加快商品市場(chǎng)體系建設(shè)，完善流通服務(wù)功能

 14、加強(qiáng)商品市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)論證，按照數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)適度和合理的原則，加強(qiáng)對(duì)中心城市大型零售商場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局商品市場(chǎng)，避免重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。集中力量，采取三產(chǎn)引導(dǎo)資金貼息等形式，改造提高縣城流通骨干企業(yè)，使全省每個(gè)縣城都有一個(gè)具一定規(guī)模和較強(qiáng)輻射力的綜合性商場(chǎng)，以滿足消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的需要。建立和完善項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量。建立商品市場(chǎng)建設(shè)信息定期發(fā)布制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資的管理和監(jiān)控，正確引導(dǎo)社會(huì)資金的投向。

 15、培育和完善批發(fā)市場(chǎng)體系。加快農(nóng)村商品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，按照依托資源優(yōu)勢(shì)和與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則，建成一批水果、蔬菜、肉禽蛋、水產(chǎn)品、茶葉等專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；積極完善服裝、小商品等工業(yè)消費(fèi)品和木材、汽車(chē)、建材等生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，省、市（地）三產(chǎn)引導(dǎo)資金可提供部分貸款貼息。對(duì)自籌資金興建市場(chǎng)的，經(jīng)省流通主管部門(mén)會(huì)同省工商行政管理、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，在一定時(shí)間內(nèi)減半征收市場(chǎng)管理費(fèi)，或按一定比例返還用于還貸。已建成的批發(fā)市場(chǎng)，都要進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善儲(chǔ)運(yùn)、代理、匯兌、郵電通訊、信息咨詢、財(cái)務(wù)結(jié)算等服務(wù)功能，提高管理水平。力爭(zhēng)三年內(nèi)，全省初步形成農(nóng)副產(chǎn)品、日用工業(yè)品及生產(chǎn)資料門(mén)類齊全的批發(fā)市場(chǎng)體系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 16、繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，在城市統(tǒng)一規(guī)劃下大力發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)因城建等原因拆遷的國(guó)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)依法拆一還一，在服從城市建設(shè)規(guī)劃的前提下，就地就近安置。

 17、多渠道加大流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入。實(shí)行公司制的流通企業(yè)在新建網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)政策，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可發(fā)行債券，募集社會(huì)資金。城市新建居民住宅，應(yīng)有7％左右的面積作為商業(yè)用房，或者有相應(yīng)的投資修建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。廣泛吸引省外和境外資金到我省開(kāi)發(fā)商業(yè)飲食服務(wù)等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)省外和境外客商來(lái)我省投資辦市場(chǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可優(yōu)惠收取土地使用費(fèi)。



 六、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力提高皖貨市場(chǎng)占有率

 18、擴(kuò)大地產(chǎn)品銷(xiāo)售。繼續(xù)推進(jìn)“名品進(jìn)名店”活動(dòng)，鼓勵(lì)工商聯(lián)手開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品、提高地產(chǎn)品占有率。經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)劑處理清倉(cāng)壓庫(kù)產(chǎn)品（產(chǎn)品庫(kù)存期達(dá)兩年以上）的削價(jià)損失，在企業(yè)考核時(shí)，可專戶反映，剔除計(jì)算；盈利企業(yè)銷(xiāo)售清倉(cāng)壓庫(kù)產(chǎn)品，其銷(xiāo)售額占企業(yè)銷(xiāo)售總額的10％，憑銷(xiāo)售發(fā)票，可先征后返企業(yè)新增的50％所得稅。省內(nèi)部分清倉(cāng)壓庫(kù)產(chǎn)品展銷(xiāo)期間免征工商管理費(fèi)。流通批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售地產(chǎn)品超過(guò)200萬(wàn)元、零售企業(yè)銷(xiāo)售地產(chǎn)品超過(guò)100萬(wàn)元，對(duì)超額部分可享受地方性附加費(fèi)減免的優(yōu)惠；物資企業(yè)銷(xiāo)售省內(nèi)滯銷(xiāo)的鋼材、煤炭、水泥等產(chǎn)品，可按銷(xiāo)售額3‰提取銷(xiāo)售基金，專款專用。積極支持商品流通企業(yè)參與省內(nèi)重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目的材料供應(yīng)的招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)。對(duì)推銷(xiāo)省內(nèi)產(chǎn)品方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 19、進(jìn)一步拓展農(nóng)村市場(chǎng)。重視對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的調(diào)查研究，掌握需求動(dòng)態(tài)，把握變化規(guī)律，做好擴(kuò)大農(nóng)村需求和供給的工作。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)要充分發(fā)揮在農(nóng)村市場(chǎng)中的主導(dǎo)作用，千方百計(jì)組織適銷(xiāo)對(duì)路的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)，努力擴(kuò)大商品銷(xiāo)售；立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力做好棉花、茶葉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)加工工作，并引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)，培育農(nóng)民自己的運(yùn)銷(xiāo)隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)民增收，增加市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力。加強(qiáng)農(nóng)村重要集鎮(zhèn)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，疏通農(nóng)村流通渠道，提高國(guó)合商業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)占有率。

 20、不斷擴(kuò)大新的消費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)發(fā)以大眾化為特色的餐飲服務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展快餐送餐、大眾宴席、國(guó)內(nèi)旅游、家庭服務(wù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用旅館等新的服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)向家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和團(tuán)體單位服務(wù)延伸。進(jìn)一步發(fā)展舊貨經(jīng)營(yíng)，逐步建立省際之間、城鄉(xiāng)之間、中心城市與小城市之間的舊貨流通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)定的舊貨調(diào)劑試點(diǎn)單位，按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)舊貨經(jīng)營(yíng)的有關(guān)增值稅規(guī)定享受優(yōu)惠政策。依法管理和規(guī)范拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。積極推進(jìn)信用消費(fèi)方式。商品流通主管部門(mén)要會(huì)同金融、保險(xiǎn)等部門(mén)研究制定具體配套措施，把分期付款從目前的住房、汽車(chē)范圍，逐步擴(kuò)大到家用電器、大型農(nóng)機(jī)具等高檔耐用商品。根據(jù)市場(chǎng)需要，推行汽車(chē)、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料的租賃經(jīng)營(yíng)。

 21、制定新的消費(fèi)政策。要研究制定買(mǎi)方市場(chǎng)條件下刺激消費(fèi)的政策，促進(jìn)潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。清理過(guò)去抑制消費(fèi)、限制商品流通的有關(guān)政策文件，取消對(duì)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)省內(nèi)小汽車(chē)、大轎車(chē)、摩托車(chē)、空調(diào)器等專控商品的限制。商品流通企業(yè)電增容費(fèi)按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取，不再另收地方附加費(fèi)。

 22、大力開(kāi)拓國(guó)外、省外市場(chǎng)。鼓勵(lì)流通企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，對(duì)符合外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)條件的流通企業(yè)，有關(guān)部門(mén)要積極申報(bào)，力爭(zhēng)多取得經(jīng)營(yíng)資格。已取得外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，要積極開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。引導(dǎo)和支持有條件的中心城市開(kāi)展中外合資零售商業(yè)試點(diǎn)，通過(guò)外方銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大省內(nèi)產(chǎn)品銷(xiāo)售。要繼續(xù)走政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的路子，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體舉辦不同形式的安徽商品交易會(huì)、博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、定貨會(huì)等，努力擴(kuò)大銷(xiāo)售。要積極開(kāi)拓中西部地區(qū)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的流通企業(yè)到這些地區(qū)建立皖貨分銷(xiāo)店或分銷(xiāo)中心，形成皖貨銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。



 七、健全重要商品宏觀調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)管理

 23、加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品的宏觀管理。要按照“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)糧食、食油、棉花、豬肉、食糖、蔬菜、食鹽、化肥、農(nóng)藥等重要商品的產(chǎn)銷(xiāo)情況、流通秩序、價(jià)格變化，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。各級(jí)流通主管部門(mén)和物價(jià)部門(mén)要搜集整理并定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)控商品的有關(guān)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。

 24、完善重要商品儲(chǔ)備和副食品風(fēng)險(xiǎn)基金制度。糧食、棉花、豬肉、食糖、化肥、農(nóng)藥等重要商品實(shí)行省、市兩級(jí)儲(chǔ)備，具體數(shù)量根據(jù)市場(chǎng)供求變化和實(shí)際需要確定。對(duì)其他關(guān)系人民生活的重要商品和救災(zāi)應(yīng)急物資，由各地根據(jù)實(shí)際情況建立必要的儲(chǔ)備。商品儲(chǔ)備所需要的費(fèi)用和利息由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，儲(chǔ)備貸款由有關(guān)銀行優(yōu)先安排，儲(chǔ)備商品的動(dòng)用由同級(jí)政府決定。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，省、市分別建立副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，并實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專項(xiàng)管理。

 25、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。認(rèn)真執(zhí)行《
價(jià)格法》、《
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《
合同法》、《
消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、價(jià)格欺詐、欺行霸市等不法行為，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。進(jìn)一步完善市場(chǎng)管理法規(guī)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)流通執(zhí)法人員資格認(rèn)證管理，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)抓好生豬、食鹽、化肥、棉花、煙草、成品油等重要商品的市場(chǎng)管理，維護(hù)正常的流通秩序。對(duì)拍賣(mài)、舊貨、化學(xué)危險(xiǎn)品、廢舊物資、報(bào)廢汽車(chē)回收等特種流通行業(yè)，加強(qiáng)資格審查，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。



 八、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高流通隊(duì)伍的整體素質(zhì)

 26、把流通行業(yè)建設(shè)成為全社會(huì)精神文明的窗口。流通企業(yè)要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，深入開(kāi)展以“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、無(wú)私奉獻(xiàn)”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德教育，繼續(xù)開(kāi)展“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”和“質(zhì)量信得過(guò)”企業(yè)活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“樹(shù)行業(yè)新風(fēng)、塑企業(yè)形象”為主題的社會(huì)服務(wù)承諾活動(dòng)，把流通企業(yè)精神文明建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

 27、繼續(xù)抓好國(guó)合流通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是企業(yè)一把手的選拔、監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲工作，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，走群眾路線，將那些政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選拔為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。積極創(chuàng)造條件，逐步形成由市場(chǎng)選拔企業(yè)家的機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束，認(rèn)真推行經(jīng)營(yíng)者年薪制，提高經(jīng)營(yíng)者的積極性。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)行年終審計(jì)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善、造成重大損失的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，要依法實(shí)施懲戒。抓好各級(jí)各類企業(yè)管理人員的培訓(xùn)、輪訓(xùn)、在職攻讀工商管理學(xué)位等，從整體上提高管理者的素質(zhì)。通過(guò)崗位培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等形式，全面提高職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。



 九、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)

 28、加快流通主管部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變。各級(jí)流通主管部門(mén)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的
目標(biāo)要求，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效率，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：指導(dǎo)思想上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；工作方法上，由原來(lái)偏重運(yùn)用行政手段直接管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段間接管理轉(zhuǎn)變；管理范圍上，由管理直屬和系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)向管理全行業(yè)轉(zhuǎn)變。把管理職能真正轉(zhuǎn)變到制定政策、規(guī)劃引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，把不應(yīng)由政府行使的職能盡快轉(zhuǎn)給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織。

 29、強(qiáng)化對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和流通企業(yè)的調(diào)查研究，不斷提高對(duì)流通工作的指導(dǎo)水平。各級(jí)政府要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把流通工作列入重要議事日程，制定總體發(fā)展規(guī)劃，定期研究、集中解決流通領(lǐng)域存在的一些突出困難和問(wèn)題，切實(shí)增加對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的投入，提高流通效率。

 30、加強(qiáng)部門(mén)配合，形成合力。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把商品流通行業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)待，密切配合，互相支持，認(rèn)真落實(shí)中央和省的各項(xiàng)政策措施，幫助解決流通領(lǐng)域改革和發(fā)展中的困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。