• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-22
• 【生效日期】1999-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深山區(qū)、庫區(qū)專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理辦法

 深山區(qū)、庫區(qū)專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理辦法
 
（1999年6月22日省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂）

 第一條 為確保我省深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，充分發(fā)揮深山區(qū)、庫區(qū)專項(xiàng)扶貧資金（以下簡稱“兩區(qū)資金”）的使用效益，嚴(yán)格資金、項(xiàng)目管理及考評工作，特制定本辦法。



 第二條 兩區(qū)資金是指省政府籌集的集中重點(diǎn)用于解決我省深山區(qū)、庫區(qū)貧困人口溫飽問題的資金：即財(cái)政發(fā)展資金、以工代賑資金和其他扶貧資金。



 第三條 兩區(qū)資金全部用于省重點(diǎn)扶持的岳西、太湖、金寨等13個(gè)深山區(qū)、庫區(qū)縣（市、區(qū)），并以這些縣（市、區(qū)）中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施和受益的主要對象，不得自行擴(kuò)大使用范圍，改變資金使用方向。



 第四條 兩區(qū)資金的分配。以貧困人口數(shù)量為主要依據(jù)，結(jié)合貧困程度、移民人數(shù)、扶貧資金使用效益等因素綜合考慮。資金分配方案經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下達(dá)。



 第五條 兩區(qū)資金實(shí)行專戶存儲、專門管理。省和各有關(guān)縣（市、區(qū)）設(shè)立“兩區(qū)資金專戶”，安排專人負(fù)責(zé)。資金撥付，省由扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長一只筆審批，將兩區(qū)資金直接撥付到縣（市、區(qū)）資金專戶；縣（市、區(qū)）實(shí)行集體研究一支筆審批，根據(jù)不同的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，一次或按項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付到位，也可先施工后撥款。各縣（市、區(qū)）應(yīng)為兩區(qū)資金落實(shí)一定的配套資金。



 第六條 兩區(qū)資金重點(diǎn)用于：貧困鄉(xiāng)、村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水等改善群眾生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；有利于群眾直接增加收入，能在一到兩年內(nèi)解決溫飽的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目；移民及山區(qū)小水電等項(xiàng)目。省對縣（市、區(qū)）全部實(shí)行無償撥付，先撥付80％，其余20％待項(xiàng)目完成檢查驗(yàn)收后撥付?？h（市、區(qū)）對進(jìn)村入戶的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等有經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，在資金使用上可采取比較靈活的形式，既可以滾動(dòng)扶持，也可以一次扶持。各縣（市、區(qū)）實(shí)行有償滾動(dòng)使用的資金比例由各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定，但上限不得超過省分配兩區(qū)資金總量的60％。以工代賑資金不得有償使用。有償使用的入戶資金不得收取占用費(fèi)。對用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民的資金，采取無償方式。為便于對資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督、檢查，同一項(xiàng)目以工代賑和財(cái)政發(fā)展資金的安排一般不要交叉。對于以實(shí)物形式扶持的，可由扶貧和財(cái)政部門，按各村戶所分配的各種實(shí)物量，集中統(tǒng)一（盡可能招標(biāo)）采購，以節(jié)約資金。



 第七條 兩區(qū)資金實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目計(jì)劃按省下達(dá)資金規(guī)模指標(biāo)編報(bào)。編報(bào)程序：貧困戶向村提出發(fā)展種養(yǎng)業(yè)等項(xiàng)目申請，由村委會(huì)商貧困戶提出項(xiàng)目內(nèi)容，經(jīng)村審核、匯總，與村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)等方面的項(xiàng)目，一并上報(bào)鄉(xiāng)；鄉(xiāng)根據(jù)各村上報(bào)的項(xiàng)目匯總平衡后報(bào)縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）由扶貧辦牽頭，組織計(jì)委、財(cái)政、交通、庫區(qū)辦等部門選取項(xiàng)目，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。為簡化環(huán)節(jié)，根據(jù)省委、省政府“資金到縣、權(quán)力到縣、責(zé)任到縣、任務(wù)到縣”的要求，財(cái)政發(fā)展資金100萬元以下項(xiàng)目的審批，下放到縣（市、區(qū)）。由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后報(bào)省扶貧辦、財(cái)政廳備案，并抄送審計(jì)部門。以工代賑資金，鑒于國家計(jì)委有明確的政策，仍實(shí)行省級計(jì)劃管理。以工代賑資金項(xiàng)目和100萬元以上財(cái)政發(fā)展資金項(xiàng)目，由縣報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。省由扶貧辦牽頭，組織省計(jì)委、財(cái)政廳聯(lián)合會(huì)審，共同下文批復(fù)執(zhí)行，抄送同級審計(jì)部門。項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得隨意更改項(xiàng)目計(jì)劃，如因客觀原因確需調(diào)整項(xiàng)目的，必須報(bào)省扶貧辦會(huì)同省計(jì)委、財(cái)政廳審批。



 第八條 實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)項(xiàng)目都要確定項(xiàng)目主管單位、承建單位、項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人，并簽訂有關(guān)合同，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任和應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。對30萬元以上和國家及本省規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目，要實(shí)行公開招標(biāo)。對進(jìn)村入戶的資金和項(xiàng)目，要經(jīng)村民民主評議，張榜公布，接受村民監(jiān)督，提高資金管理的透明度。



 第九條 各級扶貧、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門密切配合，對資金的使用進(jìn)行全程跟蹤問效，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督管理，認(rèn)真審查預(yù)決算，防止和杜絕因工程預(yù)算、決算不嚴(yán)或工期過長而造成的扶貧資金的浪費(fèi)。縣級財(cái)政部門在年度終了要編報(bào)兩區(qū)資金決算和使用情況報(bào)告，分別上報(bào)省財(cái)政廳、省扶貧辦、省計(jì)委和省審計(jì)廳。審計(jì)部門按照省、縣項(xiàng)目計(jì)劃、調(diào)整計(jì)劃及年終決算依法進(jìn)行審計(jì)。對在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的擅自擴(kuò)大資金使用范圍，改變資金使用方向，擠占挪用甚至貪污兩區(qū)資金等違紀(jì)違法現(xiàn)象，要嚴(yán)厲查處。



 第十條 根據(jù)分解任務(wù)進(jìn)行年度考核。到2000年底，深山區(qū)、庫區(qū)要有80％（30．6萬人）以上的貧困人口解決溫飽問題，其中，1999年解決17．2萬人，2000年解決13．4萬人。對各縣（市、區(qū)）的考核按簽訂的目標(biāo)責(zé)任書和本辦法擬定的考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 第十一條 貧困戶考核標(biāo)準(zhǔn)：（1）貧困人口年人均純收入達(dá)到或超過730元（1998年現(xiàn)價(jià)）；（2）人均占有糧食200公斤以上；（3）戶均1畝以上有穩(wěn)定收入的經(jīng)濟(jì)山場或經(jīng)濟(jì)園；（4）戶均有1人掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；（5）住房有明顯改善，消除危房；（6）人畜飲水清潔。

 縣（市、區(qū)）考核標(biāo)準(zhǔn)：（1）在摸清情況的基礎(chǔ)上，對所有貧困戶建檔立卡，進(jìn)行微機(jī)管理。（2）制定扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，脫貧任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村、戶，并按項(xiàng)目組織實(shí)施。（3）兩區(qū)資金全部用于兩區(qū)貧困村，正常渠道分配的扶貧資金向兩區(qū)貧困村傾斜；資金使用符合規(guī)定，投向明確，來龍去脈清晰可查；工程性項(xiàng)目要有合同，有預(yù)決算，有實(shí)物成果；進(jìn)村入戶資金要張榜公布，有據(jù)可查；用于加工業(yè)的扶貧資金要明確能帶動(dòng)多少建檔立卡貧困戶如期脫貧。（4）對尚未解決溫飽的貧困戶稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策落實(shí)到戶。（5）資金管理、項(xiàng)目申報(bào)嚴(yán)格按本辦法的要求執(zhí)行。（6）堅(jiān)持各種行之有效的幫扶到戶辦法，如小額信貸、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、單位包扶、干部“一幫一”結(jié)對幫扶等。（7）圍繞貧困戶有1人掌握1～2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)的要求，開展多層次、多形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。（8）采取自力更生和國家扶持相結(jié)合的辦法，在通路、通電、通廣播、通電話、農(nóng)田水利建設(shè)、解決人畜飲水困難等方面有較明顯的進(jìn)展，其中村通電到2000年底達(dá)到100％，村通公路、通電話達(dá)到90％以上。（9）層層建立目標(biāo)責(zé)任制。



 第十二條 對年度目標(biāo)和工作任務(wù)考核實(shí)行百分制，逐項(xiàng)考核（具體見深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)考評表）；實(shí)行定期督查，縣級半年檢查一次，年終自查考評。在縣（市、區(qū)）自查考評的基礎(chǔ)上，省每年督查一次?？荚u實(shí)行分級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村考評由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，縣級考評由市地負(fù)責(zé)，全面考評由省統(tǒng)一組織。



 第十三條 對扶貧攻堅(jiān)成效突出、措施得力、如期實(shí)現(xiàn)年度扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的縣（市、區(qū)），經(jīng)考評驗(yàn)收，省分別給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在此基礎(chǔ)上對名列前五名的縣（市、區(qū)）給予增加扶持資金的獎(jiǎng)勵(lì)。對扶貧政績突出、貢獻(xiàn)較大的個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)；對完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的縣（市、區(qū)），予以通報(bào)批評，其主要負(fù)責(zé)同志要向省委、省政府說明原因，并責(zé)成限期完成任務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的考評辦法由各縣（市、區(qū)）自行制定，并上報(bào)省扶貧辦。

 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。本辦法由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

 附：深山區(qū)、庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)考評表。




 附： 深山區(qū)庫區(qū)扶貧攻堅(jiān)考評表

 縣（市、區(qū)）： 年 月 日 考評得分：



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｜ 項(xiàng)目 ｜ 考 評 內(nèi) 容 ｜ 考評辦法和依據(jù) ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 任務(wù) ｜1 ｜年度解決貧困人口，完成溫飽任務(wù)比｜根據(jù)貧困監(jiān)測和貧困戶抽查｜
｜ ｜ ｜例 ｜ ｜
｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜2 ｜年人均純收入730元 ｜抽查到戶測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜3 ｜貧困戶住房改善，消除危房 ｜到戶調(diào)查 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜4 ｜人均占有糧食200公斤以上 ｜以貧困戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜實(shí)現(xiàn)目標(biāo)｜5 ｜戶均一畝經(jīng)濟(jì)山場或經(jīng)濟(jì)園 ｜以貧困戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜6 ｜戶均一人掌握1－2項(xiàng)實(shí)用技術(shù) ｜以貧困戶調(diào)查為準(zhǔn) ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜7 ｜貧困村通路、通電、通廣播、通電話｜以貧困村抽查為準(zhǔn) ｜
｜ ｜ ｜進(jìn)度 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜8 ｜自然村人畜飲用清潔水 ｜以貧困村、戶抽查為準(zhǔn) ｜
｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜9 ｜縣、鄉(xiāng)、村是否建立健全扶貧檔案 ｜以查閱檔案和實(shí)地抽查為準(zhǔn)｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜10｜是否制訂年度溫飽計(jì)劃，并分解到鄉(xiāng)｜以貧困村、戶抽查為準(zhǔn) ｜
｜ ｜ ｜、村、戶 ｜ ｜
｜主要措施｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜落實(shí)情況｜11｜培訓(xùn)期數(shù)、人數(shù) ｜以文件計(jì)劃、農(nóng)戶調(diào)查為準(zhǔn)｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜12｜幫帶單位、人數(shù)、戶數(shù) ｜以查閱檔案和實(shí)地抽查為準(zhǔn)｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜13｜扶貧優(yōu)惠政策是否落實(shí)到戶 ｜以貧困戶調(diào)查為準(zhǔn) ｜
｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜14｜兩區(qū)資金進(jìn)村入戶比例 ｜以批文和入戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜15｜重點(diǎn)貧困村投入比例（主戰(zhàn)場） ｜以批文和村戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜16｜資金入戶率及貧困戶使用資金比例 ｜以批文和貧困戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜扶貧資金｜17｜用于種養(yǎng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、移民搬遷占｜以查閱實(shí)施項(xiàng)目為準(zhǔn) ｜
｜使用情況｜ ｜專項(xiàng)資金的比例 ｜ ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜18｜兩區(qū)資金有償使用比例 ｜以查閱文件抽查農(nóng)戶測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜19｜項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付是否按程序進(jìn)行｜以批文和鄉(xiāng)村戶調(diào)查測算 ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜有無超范圍使用、擅自改項(xiàng)或擠占挪｜ ｜
｜ ｜20｜用扶貧資金情況 ｜以抽查批建項(xiàng)目為準(zhǔn) ｜
｜ ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜21｜資金到位率 ｜以批建項(xiàng)目抽查測算 ｜
｜－－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜22｜縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是否定點(diǎn)扶貧到村 ｜查閱文件和到村調(diào)查 ｜
｜領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜23｜縣、鄉(xiāng)、村層層是否建立責(zé)任制，簽｜查閱文件、檔案資料 ｜
｜ ｜ ｜訂責(zé)任狀 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
續(xù)上表
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 評 分 標(biāo) 準(zhǔn) ｜分?jǐn)?shù)｜ 備注 ｜
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完成任務(wù)得滿分，完不成任務(wù)按比例扣分 ｜15｜ ｜
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以抽查戶按比例計(jì)分 ｜5 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
按年度任務(wù)比例計(jì)分 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
達(dá)到得滿分，達(dá)不到減半扣分 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
達(dá)到得滿分，達(dá)不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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貧困戶培訓(xùn)2次以上得滿分，否則酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
根據(jù)原有狀況和進(jìn)度計(jì)分 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
達(dá)到得滿分，達(dá)不到酌情扣分。 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
建立健全檔案得滿分，未健全的酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
制訂計(jì)劃，分解任務(wù)得滿分少一項(xiàng)扣一分 ｜4 ｜ ｜
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技術(shù)培訓(xùn)到戶得滿分，未到戶酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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幫扶到村到戶得滿分，未結(jié)對幫扶到戶的減半扣分 ｜4 ｜ ｜
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優(yōu)惠政策落實(shí)的得滿分，不落實(shí)的酌情扣分 ｜4 ｜貧困戶稅｜
 ｜ ｜費(fèi)減免 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
全部進(jìn)村入戶得滿分，達(dá)不到的酌情扣分，低于70％不計(jì)分 ｜4 ｜ ｜
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達(dá)到70％以上得滿分，達(dá)不到酌情扣分，低于50％不計(jì)分 ｜3 ｜ ｜
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資金到戶率達(dá)到50％以上并全部用于貧困戶得滿分，達(dá)不到或只部｜3 ｜ ｜
分用于貧困戶的酌情扣分，低于30％不計(jì)分 ｜ ｜ ｜
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比例達(dá)到80％滿分，達(dá)不到酌情扣分 ｜4 ｜ ｜
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有償?shù)陀?0％滿分，高于60％沒分 ｜2 ｜ ｜
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嚴(yán)格按省資金管理辦法執(zhí)行得滿分，存在問題扣分 ｜3 ｜ ｜
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按批建項(xiàng)目實(shí)施得滿分，擅自改項(xiàng)扣2分，擠占、挪用加罰10分 ｜3 ｜情節(jié)嚴(yán)重｜
 ｜ ｜從嚴(yán)處理｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
及時(shí)足額到位得滿分，未及時(shí)到位按比例扣分 ｜4 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)到村，每年調(diào)研不少于4次得滿分，否則酌情扣分 ｜5 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜
建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀得滿分，否則酌情扣分 ｜5 ｜ ｜
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 制表單位：省扶貧辦