• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】海南省人民政府令第61號
• 【發(fā)布日期】1995-04-05
• 【生效日期】1995-04-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府令

海南省人民政府令
 
（第61號）
 《海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》已經(jīng)海南省人民政府第63次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。



 省長 阮崇武

 一九九五年四月五日

 海南省人民政府關(guān)于地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序的規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為使海南省人民政府起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的工作規(guī)范化、科學化，根據(jù)《
中華人民共和國憲法》、《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《海南省地方性法規(guī)規(guī)定程序條例》，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)，是指由省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的在本省或海南經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。

 省人民政府起草地方性法規(guī)的范圍：

 （一）為在行政方面保證憲法、法律、國務(wù)院行政法規(guī)貫徹實施，應(yīng)當以地方性法規(guī)加以補充和具體規(guī)定的事項；

 （二）為深化體制改革，擴大對外開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要以地方性法規(guī)加以規(guī)范和保障的事項；

 （三）對行政工作的重大決定或措施，需要通過制定地方性法規(guī)，由司法機關(guān)保障實施的事項；

 （四）省人民政府履行行政管理職能，需要以地方性法規(guī)形式規(guī)范的其他事項。



 第三條 本規(guī)定所稱行政規(guī)章，是指省人民政府為了履行行政管理職能，領(lǐng)導和管理本省和各項行政工作，制定并以省人民政府令形式向社會發(fā)布的規(guī)范性文件。

 制定行政規(guī)章的范圍：

 （一）法律、行政法規(guī)在本省實施，應(yīng)當由省人民政府加以具體規(guī)定的事項；

 （二）為組織實施省人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)當由省人民政府制定實施細則的事項；

 （三）為深化體制改革，擴大對外開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以行政規(guī)章形式加以規(guī)范的事項；

 （四）規(guī)范行政機關(guān)自身活動的事項；

 （五）省人民政府履行行政管理職能，需要以行政規(guī)章形式規(guī)范的其他事項。



 第四條 省法制部門是起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章工作的主管部門，履行下列職責：

 （一）編制起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的年度計劃（草案）和規(guī)劃（草案），組織有關(guān)部門執(zhí)行年度計劃；

 （二）指導和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好地方性法規(guī)、行政規(guī)章的起草工作，組織有關(guān)部門聯(lián)合起草或主持起草調(diào)整范圍廣、涉及部門多的地方性法規(guī)、行政規(guī)章；

 （三）對有關(guān)部門起草的地方性法規(guī)、行政規(guī)章送審稿進行審查和修改，負責將審查和修改后的地方性法規(guī)、行政規(guī)章審查稿報省人民政府，并報告審查意見；

 （四）負責對地方性法規(guī)在權(quán)限范圍內(nèi)的解釋工作和對行政規(guī)章的解釋工作；

 （五）負責地方性法規(guī)、行政規(guī)章的匯編和行政規(guī)章的編纂、行政規(guī)章譯文的審定工作，適時組織有關(guān)部門對已發(fā)布的地方性法規(guī)、行政規(guī)章進行清理，并提出修改或廢止的意見；

 （六）負責對全省政府系統(tǒng)立法工作人員的培訓工作；

 （七）起草地方性法規(guī)、制定行政規(guī)章的其他工作。



 第五條 省人民政府有關(guān)部門，根據(jù)本規(guī)定負責地方性法規(guī)、行政規(guī)章的起草工作，協(xié)助省法制部門做好地方性法規(guī)、行政規(guī)章的審查工作。




 第二章 立法計劃和規(guī)劃





 第六條 起草地方性法規(guī)和制定行政規(guī)章工作應(yīng)當編制年度立法計劃和一定年度的立法規(guī)劃。立法計劃和規(guī)劃由省法制部門負責綜合、編制，報省人民政府批準后實施。



 第七條 公民、法人和其他組織，港、澳、臺同胞和國外人士均可向省人民政府提出制定或修改地方性法規(guī)、行政規(guī)章的建議。建議應(yīng)當以書面形式送省法制部門。



 第八條 省人民政府各部門應(yīng)當根據(jù)省人民代表大會常務(wù)委員會的立法規(guī)劃和《海南經(jīng)濟特區(qū)社會主義市場經(jīng)濟法規(guī)體系框架》，結(jié)合本部門的實際，于每年10月底前，向省法制部門報送下一年度地方性法規(guī)和行政規(guī)章立法計劃項目草案。

 報送的下一年度立法計劃項目草案，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

 （一）地方性法規(guī)或行政規(guī)章的名稱；

 （二）制定地方性法規(guī)或行政規(guī)章的依據(jù)和目的；

 （三）地方性法規(guī)或行政規(guī)章的調(diào)整對象和所要解決的主要問題；

 （四）單位起草小組人員、上報草案時間。

 省人民政府有關(guān)部門逾期未報送下一年度立法計劃草案的，其職能范圍內(nèi)的立法計劃，由省法制部門根據(jù)實際情況確定。



 第九條 省法制部門編制的年度立法計劃經(jīng)省人民政府批準后，由省法制部門負責組織、督促、指導省人民政府有關(guān)部門實施。

 省人民政府有關(guān)部門未按年度立法計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向省法制部門書面說明原因，由省法制部門提出意見報告省人民政府。



 第十條 省人民政府有關(guān)部門在執(zhí)行年度立法計劃過程中，認為需要調(diào)整計劃項目的，應(yīng)當向省法制部門書面說明理由。省法制部門可以根據(jù)實際情況，對年度立法計劃作個別的、必要的調(diào)整，經(jīng)分管的省人民政府負責人同意后，責成有關(guān)部門執(zhí)行，并報省人民政府備案；涉及地方性法規(guī)計劃調(diào)整的，應(yīng)當同時報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。




 第三章 起草





 第十一條 負責地方性法規(guī)、行政規(guī)章起草工作的省人民政府行政主管部門應(yīng)當成立起草小組，確定一名負責人主管起草工作。

 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的主要內(nèi)容涉及兩個以上行政主管部門的，應(yīng)當成立聯(lián)合起草小組。聯(lián)合起草小組的工作由年度立法計劃中確定的主辦部門組織。

 必要時，省法制部門可以牽頭組織起草地方性法規(guī)、行政規(guī)章。

 起草小組、聯(lián)合起草小組可以聘請有關(guān)專家參加。



 第十二條 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱應(yīng)當準確、明了。對某一方面工作作比較全面、系統(tǒng)規(guī)定的，用“條例”或“規(guī)定”；對某一方面工作作部分規(guī)定的，用“規(guī)定”；對某一方面工作作比較具體規(guī)定的，用“辦法”；將國家法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)的規(guī)定具體化的，稱“實施辦法”或“實施細則”。行政規(guī)章不得稱“條例”。



 第十三條 起草地方性法規(guī)、行政規(guī)章，應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，層次分明，用詞準確、規(guī)范。其主要內(nèi)容應(yīng)當包括：

 （一）制定目的、制定依據(jù)、適用范圍和主管機關(guān)；

 （二）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范或程序規(guī)范；

 （三）法律責任、施行日期；

 （四）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述，條下可以分款、項、目。條、款、項、目均應(yīng)另起行。條應(yīng)完以“第一條”、“第二條”、“第三條”等，款不冠數(shù)字，項冠以“（一）”、“（二）”、“（三）”等數(shù)字，目冠以“1．”、“2．”、“3．”等數(shù)字。

 條文較多的，可以分章，章可以分節(jié)。



 第十四條 起草的地方性法規(guī)、行政規(guī)章內(nèi)容，對國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章的具體規(guī)定作出變通的，應(yīng)當在起草說明中專項說明理由。

 起草的地方性法規(guī)、行政規(guī)章，擬代替本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章的，應(yīng)當在附則中寫明，并在起草說明中說明。



 第十五條 起草地方性法規(guī)和行政規(guī)章，應(yīng)當廣泛征詢有關(guān)方面的意見。被征詢意見的部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負責人簽發(fā)，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，起草部門應(yīng)當催辦。催辦后仍不回復的，應(yīng)當在起草說明里予以說明。



 第十六條 起草部門對起草的地方性法規(guī)、行政規(guī)章，在送審以前應(yīng)當做好協(xié)調(diào)工作。起草部門內(nèi)部或下屬單位對起草的地方性法規(guī)、行政規(guī)章有分歧意見的，由起草部門協(xié)調(diào)；其他部門或系統(tǒng)外單位對起草的地方性法規(guī)、行政規(guī)章有分歧意見的，由起草部門邀請省法制部門共同進行協(xié)調(diào)。有關(guān)部門的負責人應(yīng)當參加協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)情況由起草部門在起草說明中予以說明。



 第十七條 起草部門起草重要的地方性法規(guī)、行政規(guī)章應(yīng)當組織有關(guān)專家進行論證，并完整地記錄或匯總專家的論證意見。



 第十八條 起草部門在起草地方性法規(guī)、行政規(guī)章完結(jié)時，應(yīng)當撰寫起草說明。說明內(nèi)容應(yīng)當包括：起草背景、依據(jù)，主要內(nèi)容和可行性分析，重要條款的解釋，解決的主要問題，征詢意見情況和分歧意見協(xié)調(diào)情況，以及其他需要說明的問題。



 第十九條 起草部門完成起草工作后，應(yīng)當將有關(guān)文件材料直接報送省法制部門審查。報送的文件材料應(yīng)當包括：

 （一）報請審查的函；

 （二）地方性法規(guī)或行政規(guī)章的送審稿；

 （三）起草說明；

 （四）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)及主要參考資料；

 （五）各方面對征詢意見的復函；

 （六）專家的論證意見。

 報請審查送審稿的函，應(yīng)當經(jīng)起草部門的主要負責人簽發(fā)并加蓋公章；聯(lián)合起草的，應(yīng)當經(jīng)有關(guān)部門的主要負責人會簽并加蓋公章。

 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的送審稿和起草說明應(yīng)當一式20份，其他材料一式5份。




 第四章 審查





 第二十條 省法制部門負責對地方性法規(guī)、行政規(guī)章送審稿進行審查和修改。

 地方性法規(guī)、行政規(guī)章送審稿審查的重點是：

 （一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)的原則；

 （二）是否符合海南經(jīng)濟特區(qū)改革和發(fā)展的實際需要；

 （三）與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章是否協(xié)調(diào)、銜接，改變本省現(xiàn)行相關(guān)地方性法律、行政規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；

 （四）對起草部門職權(quán)的規(guī)定是否符合社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟特區(qū)行政管理體制的要求，是否規(guī)定了行使權(quán)力的程序和對權(quán)力的制約；

 （五）對照國家法律、行政法規(guī)是否屬重復立法；

 （六）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；

 （七）結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求。



 第二十一條 未列入年度立法計劃且未按本規(guī)定第十條的規(guī)定辦理手續(xù)的或?qū)僦貜土⒎ǖ?，將原件退回送審單位?


 第二十二條 送審稿內(nèi)容有如下情形之一的，由省法制部門與起草部門再行商定起草思路，或由省法制部門提出新的起草思路報省人民政府批準后，由起草部門重新起草：

 （一）不符合憲法、法律、行政法規(guī)的原則的；

 （二）不符合海南經(jīng)濟特區(qū)改革和發(fā)展的實際需要的；

 （三）與本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章不協(xié)調(diào)、銜接，或改變本省現(xiàn)行相關(guān)地方性法規(guī)、行政規(guī)章，其改變依據(jù)和理由不充分的；

 （四）立法目的不明確的。



 第二十三條 對未按本規(guī)定第十九條的規(guī)定報送有關(guān)文件材料，經(jīng)催送后仍不補送的，中止審查，待文件材料補送齊全后才恢復審查。



 第二十四條 征詢意見不夠全面或論證不夠充分的，由省法制部門協(xié)助起草部門進一步征詢意見或論證。

 有關(guān)部門意見分歧較大，而起草部門未按規(guī)定進行協(xié)調(diào)解決的，由省法制部門協(xié)助起草部門進行協(xié)調(diào)。



 第二十五條 送審稿經(jīng)省法制部門審查、修改后，必要時可對審查稿再行征詢意見，進行協(xié)調(diào)，組織論證。意見分歧較大，省法制部門協(xié)調(diào)不了的，可報請省人民政府有關(guān)領(lǐng)導協(xié)調(diào)。經(jīng)過協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，由省法制部門在審查報告中予以說明，提出處理意見，由省人民政府常務(wù)會議審議。



 第二十六條 省法制部門可以就送審稿所規(guī)范的內(nèi)容，開展社會調(diào)查研究，考查立法的必要性和可行性，起草部門應(yīng)予配合和協(xié)助。



 第二十七條 地方性法規(guī)、行政規(guī)章的內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或?qū)Ｄ辖?jīng)濟特區(qū)有重大影響的，省法制部門可以將審查后的審查稿在《海南日報》上登載，公開征詢社會各界的意見，然后綜合各方面的意見，對審查稿再作修改。



 第二十八條 省法制部門在審查工作的最后階段，應(yīng)當撰寫審查報告。審查報告應(yīng)當包括：審查過程，立法的必要性、依據(jù)和可行性，重要修改的說明，分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題。審查報告應(yīng)當由省法制部門主要負責人簽發(fā)。



 第二十九條 地方性法規(guī)或行政規(guī)章的起草部門應(yīng)當根據(jù)省法制部門的審查稿，向省人民政府作起草說明。



 第三十條 省法制部門完成審查工作后，將地方性法規(guī)、行政規(guī)章的審查稿報送省人民政府。報送時，審查稿，審查報告和起草說明應(yīng)當一式40份。




 第五章 審議和發(fā)布





 第三十一條 地方性法規(guī)和行政規(guī)章的審查稿，必須經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。



 第三十二條 審議地方性法規(guī)、行政規(guī)章審查稿，應(yīng)當通知省法制部門和起草部門及有關(guān)部門的負責人列席會議。



 第三十三條 審議地方性法規(guī)、行政規(guī)章審查稿時，應(yīng)當由起草部門作起草說明，省法制部門作審查情況報告，然后由起草部門宣讀審查稿全文，會議出席者對審查稿進行審議。



 第三十四條 經(jīng)審議未獲通過的審查稿，由起草部門根據(jù)省人民政府的意見和決定重新修改，并在限定的時間內(nèi)重新報送省法制部門，由省法制部門按照本規(guī)定重新予以審查。



 第三十五條 經(jīng)審議獲原則通過的審查稿，由省法制部門會同起草部門根據(jù)省人民政府的意見和決定修改，報省人民政府核定。



 第三十六條 省人民政府辦公廳收到根據(jù)省人民政府的意見和決定修改的地方性法規(guī)草案稿，應(yīng)當及時審核并報請省長簽發(fā)；省長簽發(fā)后，應(yīng)當及時通知起草單位代表省人民政府對起草說明作相應(yīng)的修改，然后按有關(guān)規(guī)定報送省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議。



 第三十七條 省人民政府辦公廳收到根據(jù)省人民政府的意見和決定修改的行政規(guī)章稿，應(yīng)當及時審核并報請省長簽發(fā)省人民政府令。省人民政府令應(yīng)當及時在《海南省人民政府公報》和《海南日報》上刊登。必要時，還可以召開新聞發(fā)布會發(fā)布。




 第六章 解釋、修改和廢止





 第三十八條 省人民政府制定的行政規(guī)章，其條文本身需要作出解釋的，由省法制部門提出解釋意見，報省人民政府批準，通過《海南省人民政府公報》和《海南日報》刊登發(fā)布。該解釋與行政規(guī)章具有同等效力。

 省人民政府制定的行政規(guī)章，其具體應(yīng)用問題，由該行政規(guī)章中確定的行政主管部門在職責范圍內(nèi)進行解釋，并報省法制部門備案。有關(guān)部門對解釋提出異議的，由省法制部門提出解釋意見，報省人民政府批準。



 第三十九條 省人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，授權(quán)省人民政府或行政主管部門解釋的，由省人民政府或行政主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)作出解釋。

 有關(guān)部門對行政主管部門的解釋提出異議的，按本規(guī)定第三十八條規(guī)定的程序辦理。



 第四十條 省人民政府起草提請省人民代表大會或其常務(wù)委員會審議通過發(fā)布的地方性法規(guī)和省人民政府制定的行政規(guī)章，需要修改或廢止的，參照地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序辦理。




 第七章 附則



 第四十一條 省人民政府行政規(guī)章發(fā)布、修改或廢止后30日內(nèi)，由省法制部門報國務(wù)院法制局和省人民代表大會常務(wù)委員會備案。



 第四十二條 本規(guī)定由省法制部門負責解釋。



 第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。1990年3月11日省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府地方性法規(guī)起草和行政規(guī)章制定程序暫行規(guī)定》同時廢止。