• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]28號
• 【發(fā)布日期】1999-06-21
• 【生效日期】1999-06-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知

陜西省人民政府關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知
 
（1999年6月21日陜政發(fā)〔1999〕28號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

 為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕40號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我省實際，切實做好鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、充分認(rèn)識清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的重要性和迫切性

 近年來，我省一些地方的鄉(xiāng)村兩級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）不顧當(dāng)?shù)貙嶋H經(jīng)濟(jì)狀況，超過自身承受能力，盲目向單位、個人舉債，用于非生產(chǎn)性開支，有的甚至揮霍浪費，使鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)大量增加，背上了沉重的債務(wù)包袱。這已引起農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的嚴(yán)重問題。如不采取措施，任其蔓延，不僅會拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。上述問題，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視。今年初在《關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔1999〕3號）中，把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。最近，國務(wù)院辦公廳就鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清理專門下發(fā)了《通知》，要求各級政府高度重視鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的清理工作，采取果斷措施，徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，化解老債務(wù)，有效制止新的不良債務(wù)的繼續(xù)增加。各級政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《通知》精神，教育廣大干部和群眾充分認(rèn)識徹底清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作的重要性和迫切性，把這項工作作為化解農(nóng)村金融風(fēng)險、發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項大事抓緊抓好。



 二、精心組織，全面抓好清查工作

 清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作，情況復(fù)雜，量大面廣，涉及國家、集體、個人三者利益，事關(guān)重大。各級政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，制定切實可行的實施方案。以鄉(xiāng)村兩級自查自清為主，堅持誰借款，誰還錢，誰擔(dān)保，誰負(fù)連帶責(zé)任的原則，落實債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。在清理工作中，要注意與整頓農(nóng)村金融秩序、防范金融風(fēng)險工作結(jié)合起來，與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)合起來，與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行政務(wù)公開、村務(wù)公開結(jié)合起來，認(rèn)真安排部署，精心組織實施，按時完成清理任務(wù)。

 （一）清查的范圍和內(nèi)容。清理的范圍是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。清理的內(nèi)容是指1998年底以前鄉(xiāng)村兩級自身的各種債務(wù)、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦和村辦企業(yè)經(jīng)營性的債務(wù)、債權(quán)暫不列入清查范圍。村民小組的債務(wù)、債權(quán)包括在村級債務(wù)、債權(quán)之內(nèi)，一并進(jìn)行清查。

 （二）清查的方法。一是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級自查自清為主。各鄉(xiāng)村都要成立自查小組，鄉(xiāng)自查小組要吸收各村委會的主要負(fù)責(zé)人參加；村自查小組要有村民代表參加。清查工作要以會計帳為依據(jù)，帳內(nèi)帳外相結(jié)合，注意聽取群眾意見。對群眾反映突出的問題要重點清查。二是縣級農(nóng)業(yè)、財政、審計、金融、稅務(wù)等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并對鄉(xiāng)村兩級自查自糾情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要組織鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站、財政所等有關(guān)單位，加強(qiáng)對村級清查工作的指導(dǎo)。三是先清查，后處理，并按規(guī)定程序公布清查結(jié)果。

 （三）清查的時間安排和實施步驟。

 鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的清查工作要求在今年10月底以前完成。具體安排是：

 1、抓好試點（1999年6月至7月底）。省上計劃選擇有代表性的縣或鄉(xiāng)進(jìn)行清查試點，摸清底子，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作。各地（市）、縣也要先行試點，推動面上工作。

 2、組織實施（1999年8月至9月）。一是要充分發(fā)揮基層黨組織、鄉(xiāng)政府和村民委員會的作用，依靠農(nóng)村廣大干部、群眾搞好清查工作。二是要嚴(yán)格掌握政策界限，按照清理的范圍和內(nèi)容，逐筆清查登記債權(quán)、債務(wù)，防止漏查、漏登。三是要在摸清不良債務(wù)基本狀況的基礎(chǔ)上，查清形成不良債務(wù)的成因和責(zé)任。四是清查工作結(jié)束后，要按農(nóng)業(yè)部設(shè)計的統(tǒng)一表格（見附件），認(rèn)真填報清查結(jié)果，于9月底前逐級上報省農(nóng)業(yè)廳。

 3、督促檢查（1999年10月底）。在鄉(xiāng)村自查的基礎(chǔ)上，從10月1日開始，對清查情況進(jìn)行逐級檢查，要求各級的檢查面不低于50％。省上將組織有關(guān)部門對各地市進(jìn)行抽查。清查工作結(jié)束后，鄉(xiāng)村兩級要按照政務(wù)公開和村務(wù)公開的規(guī)定，向村民逐項公布清查結(jié)果。鄉(xiāng)級清查中，凡涉及村級債務(wù)、債權(quán)的，要在各村主要干部、群眾代表范圍內(nèi)進(jìn)行公布。在公布清查結(jié)果時，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，向群眾講明債務(wù)、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策。清查結(jié)果公布后，對群眾提出的問題，要進(jìn)行復(fù)查，予以澄清。村級清查結(jié)果要經(jīng)村民代表大會審查認(rèn)定后，由主要負(fù)責(zé)人簽字，鄉(xiāng)級報表要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人和村干部代表分別簽字，方可匯總上報。



 三、妥善處理已形成的債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為

 對已形成的債權(quán)、債務(wù)，要嚴(yán)格按照《通知》的有關(guān)規(guī)定，積極妥善進(jìn)行處理，逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運用法律手續(xù)和行政手段催收單位和個人所欠鄉(xiāng)村的款項，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷減債，對債權(quán)人單位已經(jīng)撤銷或債權(quán)人主動放棄追債要求的，可按規(guī)定程序予以核銷。三是拍賣還債。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款，企業(yè)已關(guān)、停的，要拍賣其財產(chǎn)，用于還債。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)。以鄉(xiāng)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)責(zé)償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。

 化解鄉(xiāng)村債務(wù)要依法辦事，嚴(yán)格掌握政策界限，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人利益。在實際執(zhí)行過程中，要處理好三個方面的關(guān)系。一是處理好與清理整頓農(nóng)村合作基金會的關(guān)系。既要明確鄉(xiāng)村兩級與農(nóng)村合作基金會的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，又要按照清理整頓農(nóng)村合作基金會的要求，妥善處理好債權(quán)債務(wù)。二是處理好與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派。對于農(nóng)民群眾欠繳鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項，要區(qū)別對待，其中合理的，應(yīng)當(dāng)幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，制訂還款計劃，逐步催繳，不合理的，要堅決取消，不再催繳。三是處理好與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。既要注意維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又不能因此影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。對一時難以償還的債務(wù)，要幫助鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究提出切實可行的解決辦法，逐步償還。

 要把鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容。對不按規(guī)定程序決策，脫離實際、盲目大量舉債營造所謂“政績”的干部，既不得提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職。凡造成經(jīng)濟(jì)損失的，要追究責(zé)任。對以集體名義舉債，個人從中牟利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部，要令其將所得款項全部退回用于還債，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；對挪用借（貸）款進(jìn)行奢侈浪費的，要令其將花費的費用退回用于還債，并追究直接責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級審計、農(nóng)業(yè)部門要切實履行職責(zé)，認(rèn)真做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的專項審計工作，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部任期、離任審計制度。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時向當(dāng)?shù)厍宀轭I(lǐng)導(dǎo)小組匯報，對重大問題及時上報。

 清查處理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)工作結(jié)束后，要以地市為單位進(jìn)行總結(jié)，于年底前向省政府寫出書面報告，抄送省農(nóng)業(yè)廳。



 四、完善規(guī)章制度，堅決制止新的不良債務(wù)發(fā)生

 第一，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級借款行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村舉辦公益事業(yè)，必須堅持量力而行，量入為出的原則，有多少錢辦多少事。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、經(jīng)營項目，一定要適應(yīng)市場需求，講求經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行充分的市場調(diào)研和市場預(yù)測，做好可行性研究，實行科學(xué)決策，確需借（貸）款的，必須按程序進(jìn)行。村級必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織集體研究提出意見，民主理財小組審核，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過后實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級借（貸）款，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；借（貸）款數(shù)額較大的，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過后實施。今后，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)向非金融單位、個人借款。

 第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，不準(zhǔn)迫使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費，不準(zhǔn)把所形成的債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派。今后，鄉(xiāng)村兩級在借款的同時，就要落實還款資金來源，制定還款計劃。

 第三，堅決清退不在編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅決精簡超編人員，清退自行招聘人員，減少開支。要從嚴(yán)控制村定額補(bǔ)貼干部的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村干部可實行交叉兼職。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村管理費和招待費開支，嚴(yán)禁大吃大喝。

 第四，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅要明確納稅人，據(jù)實征收，不得由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款代繳，更不得以“獎勵”、“回扣”等手段鼓勵借（貸）款代繳。凡憑借（貸）款繳稅獲得的“獎勵”、“回扣”，必須全額退還。鄉(xiāng)村兩級也不得為完成交費和攤派任務(wù)而借債、墊款。

 第五，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法金融活動。對違反國家規(guī)定高息借貸的行為，國家不予保護(hù)。鄉(xiāng)村兩級要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記。對放高利貸從中牟利的單位、個人，要逐一排查，按國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

 第六，鄉(xiāng)村兩級要盡快建立借（貸）款、集體資產(chǎn)、財務(wù)公開管理制度和干部任期、離任審計制度，堅決制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，全面完成清理任務(wù)

 造成鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)的原因復(fù)雜，積累的時間也較長，工作任務(wù)艱巨。因此，各級政府要切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，建立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。要抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、有一定政策水平、熟悉農(nóng)村工作的同志搞好這項工作，并在工作經(jīng)費上給予保證。通過清查，切實把鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)減下來，優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 附件（略）