• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[1999]70號
• 【發(fā)布日期】1999-06-11
• 【生效日期】1999-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于 進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的通知

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社改革與發(fā)展的通知
 
（寧政發(fā)〔1999〕70號1999年6月11日）
固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號）和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于貫徹落實(shí)
中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定的通知》（寧黨發(fā)〔1996〕15號）文件下發(fā)以來，各級供銷合作社認(rèn)真貫徹落實(shí)，積極探索，全面推進(jìn)供銷合作社的改革，取得了一定成績。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，供銷合作社現(xiàn)行體制也暴露出不少矛盾和問題。突出表現(xiàn)是：為農(nóng)服務(wù)功能薄弱，與真正把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)仍有很大差距；體制不順、機(jī)制不活，難以適應(yīng)激烈的市場競爭；歷史債務(wù)包袱和人員負(fù)擔(dān)沉重，虧損不斷增加，經(jīng)營舉步維艱。為了進(jìn)一步推進(jìn)供銷合作社的改革的發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、堅(jiān)持供銷合作社的根本目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革

 深化供銷合作社改革的根本目標(biāo)就是要把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是由供銷合作社的性質(zhì)及發(fā)展的需要所決定的，對此必須堅(jiān)定不移。但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要扎扎實(shí)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，供銷合作社要從實(shí)際出發(fā)，盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的被動(dòng)局面。以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，通過深化改革，強(qiáng)化管理，改善經(jīng)營，使所屬企業(yè)真正建立起能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制，更好地為農(nóng)服務(wù)，為推動(dòng)供銷合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



 二、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作

 參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對供銷合作社的改革和發(fā)展是一次重要的機(jī)遇。通過為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)，可以進(jìn)一步密切與農(nóng)民的聯(lián)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加快把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的步伐。各級政府要把供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這項(xiàng)工作列入重要議事日期，切實(shí)抓緊抓好。

 按照國家財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于民貿(mào)企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（〔1997〕124號）文件規(guī)定，對同心等9個(gè)民貿(mào)縣的供銷合作社銷售貨物，按實(shí)際交納增值稅稅額先征后返50％，對基層供銷社銷售貨物免征增值稅。其它非民貿(mào)縣亦可將留地方的25％的增值稅返還企業(yè)。對專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，可免征3年農(nóng)林特產(chǎn)稅；按照《
增值稅暫行條例》規(guī)定，免征增值稅；對專業(yè)合作社為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)取得的收入，稅務(wù)部門暫免征收所得稅。

 各級政府及其有關(guān)部門要積極支持供銷合作社新建市場，并對其進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，市場管理費(fèi)可予以減免。同時(shí)，要加大對農(nóng)副產(chǎn)品市場的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營，杜絕偽劣農(nóng)資商品流入農(nóng)村市場，維護(hù)農(nóng)民的利益；允許供銷合作社經(jīng)營（除小麥、水稻、玉米外）小雜糧。

 支持供銷合作社參與農(nóng)業(yè)開發(fā)和扶貧開發(fā)。供銷合作社點(diǎn)多、面廣，承辦扶貧開發(fā)項(xiàng)目，有利于扶貧到村到戶，擴(kuò)大覆蓋面。農(nóng)建委（扶貧辦）要與供銷合作社采取試點(diǎn)的辦法，由供銷合作社作為承貸承還主體，把國家的扶貧政策和資金直接、有效地落實(shí)到千家萬戶，真正做到投放一筆扶貧資金，富裕一方人民群眾。供銷合作社要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極承包“四荒”和農(nóng)村剩余土地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。



 三、堅(jiān)持合作制的基本原則，搞好社屬企業(yè)改制工作

 在改革中必須維護(hù)供銷合作社組織體系的完整性，做到社有資產(chǎn)保值、增值。任何單位和個(gè)人都無權(quán)平調(diào)、侵占供銷合作社及所屬企業(yè)的資產(chǎn)。要積極探索合作經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對社有企業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和直接為農(nóng)服務(wù)的企業(yè)，在理事會確?？毓蓹?quán)的前提下，可以改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司，發(fā)展集團(tuán)，組建聯(lián)合體，實(shí)行連鎖經(jīng)營，也可以實(shí)行改組、兼并、托管等作法。對凈資產(chǎn)極少，包袱較重，效益較差的社有企業(yè)，可以采取租賃承包、股份合作制等形式，放開搞活，對少數(shù)資不抵債，扭虧無望，“偏、小、微、虧”的社屬企業(yè)可以依法破產(chǎn)或拍賣出售，但必須經(jīng)過社員代表大會討論后決定，嚴(yán)格履行法定程序，不得無視所有者權(quán)益和職工利益，“一賣了之”。

 通過改革，使供銷合作社社有企業(yè)在體制與機(jī)制上，全面“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)接軌。



 四、逐步創(chuàng)造條件，把基層供銷社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

 基層供銷合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織的直接體現(xiàn)者，是供銷合作社的前沿陣地。首先要對現(xiàn)有的基層供銷合作社進(jìn)行重組和調(diào)整。對那些困難重重、資不抵債、喪失服務(wù)功能的基層供銷合作社，要按照社章和有關(guān)法規(guī)，實(shí)行解散、破產(chǎn)。在人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立實(shí)力和服務(wù)功能比較強(qiáng)的基層供銷合作社。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層供銷合作社，要明晰產(chǎn)權(quán)，重新認(rèn)定社員的所有者權(quán)益，盡快實(shí)現(xiàn)社員民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，真正做到民有、民管、民享。對于破產(chǎn)的社屬企業(yè)中的國家正式職工應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣脑倬蜆I(yè)工程。地處城市的供銷合作社，要發(fā)揮連接城鄉(xiāng)市場的優(yōu)勢，利用現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施，創(chuàng)辦城市消費(fèi)合作社。



 五、進(jìn)一步明確職能，理順各級聯(lián)社的組織管理體制

 各市縣政府要加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，但不得干預(yù)供銷合作社的經(jīng)營活動(dòng)。對于供銷合作社在企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、再就業(yè)工程等方面遇到的困難和問題，應(yīng)積極予以解決。今后，凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先明確責(zé)任和義務(wù)，并確保兌現(xiàn)。

 各級供銷合作社除履行本級社有資產(chǎn)出資人代表職能和對社有資產(chǎn)監(jiān)管外，還負(fù)有對直屬企業(yè)、下級聯(lián)社、基層供銷社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和行業(yè)管理責(zé)任。供銷合作社要轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)抓好企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究制定，社有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，選好管好經(jīng)營者，不參與所辦企業(yè)的具體經(jīng)營。社有資產(chǎn)出資人可以收取一定比例的資產(chǎn)占用費(fèi)，不再向所辦企業(yè)和下級聯(lián)社提取管理費(fèi)。市縣供銷合作社人員一般控制在10人以下，經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。



 六、整頓規(guī)范社有股金，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

 各級供銷合作社要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）關(guān)于清理整頓股金的有關(guān)政策，對供銷合作社過去以“保息分紅”方式吸收的社員股金，可按股金的來源、期限，在3年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡。農(nóng)民股、居民股可轉(zhuǎn)為投資股，職工股可轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)抵押金或股本金，難以轉(zhuǎn)化的社員股金，要有計(jì)劃地辦理退股，具體整頓方案報(bào)各級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級供銷合作社在整頓和規(guī)范社員股金工作完成之前，一律不再吸納新的股金，不準(zhǔn)新辦獨(dú)立的股金服務(wù)機(jī)構(gòu)，原有的股金服務(wù)機(jī)構(gòu)必須立即停止存貸款業(yè)務(wù)。今后吸收的社員股金應(yīng)遵循利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，不再實(shí)行“保息分紅”。



 七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，妥善解決供銷合作社虧損掛帳

 國務(wù)院已成立供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，自治區(qū)人民政府決定成立核查機(jī)構(gòu)，對供銷合作社1997年12月31日前發(fā)生的虧損掛帳和1998年8月31日以前的棉花政策性虧損掛帳進(jìn)行全面清理、核查。并按照“分清性質(zhì)，分清責(zé)任，逐級負(fù)擔(dān)”的原則制定掛帳停息處理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)核實(shí)后實(shí)施。各市縣政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要積極配合，認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。供銷合作社要據(jù)實(shí)填報(bào)虧損數(shù)額及其原因，不得更改帳目。違者，將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任。在對供銷合作社虧損掛帳問題沒有清理、核查處理之前，不能簡單地拍賣或強(qiáng)行劃走供銷合作社的資產(chǎn)，以確保供銷合作社改革的正常進(jìn)行。