• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-02-29
• 【生效日期】2000-02-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見
 
（蘇政發(fā)〔2000〕29號(hào)2000年2月29日）
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

 我省在“八五”期間基本消滅宜林“三荒”、實(shí)現(xiàn)平原綠化后，林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但我省林業(yè)底子薄，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。為提高農(nóng)村造林綠化水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，必須加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。根據(jù)中央的有關(guān)方針、政策，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性和必要性

 林業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。林業(yè)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有重要意義。改革開放二十年來(lái)，我省林業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，在林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面也進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。但從總體上看，林業(yè)改革特別是林權(quán)制度改革滯后，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明析，責(zé)權(quán)利分離，投入主體單一，機(jī)制不活，動(dòng)力不足，極大地影響了造林、營(yíng)林的積極性，制約了林業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，已成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展最重要、最緊迫的措施。

 近幾年來(lái)，我省部分地區(qū)在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。實(shí)踐證明，改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在林業(yè)上的延伸和發(fā)展，是加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要措施，符合農(nóng)村改革和林業(yè)發(fā)展的方向。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要解放思想，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。



 二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

 我省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是，依據(jù)林地所有權(quán)和使用權(quán)“兩權(quán)分離”的原則，在保持林地國(guó)家和集體所有權(quán)不變的前提下，將使用權(quán)交給那些能夠和善于經(jīng)營(yíng)的主體，調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的自由流動(dòng)，建立起投資者、經(jīng)營(yíng)者、管理者多元化的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，把我省林業(yè)生產(chǎn)提高到一個(gè)新水平。

 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及到投資、經(jīng)營(yíng)、管理多方權(quán)益，要防止短期行為，防止國(guó)有、集體資產(chǎn)流失。在工作中要把握以下原則：

 （一）因地制宜、分類指導(dǎo)。全省林地類型、林種結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡性較大，改制方式和內(nèi)容的確定要從實(shí)際情況出發(fā)，尊重群眾意愿，不搞一刀切，不盲目照搬照套。

 （二）有利于“增量、增收、增效”。實(shí)行林權(quán)改制必須有利于林業(yè)資源總量增長(zhǎng)，有利于林地經(jīng)營(yíng)者收益增加，有利于地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益提高。

 （三）貫徹“公開、公平、公正”原則。改制方案要經(jīng)過(guò)群眾討論確定，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府批準(zhǔn)。要公開改制的內(nèi)容和程序，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正操作。對(duì)獨(dú)斷專行、暗箱操作、以權(quán)謀私者要嚴(yán)肅查處。

 （四）堅(jiān)持依法治林。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
森林法》和有關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)林地所有者、使用者權(quán)益，不得隨意中止和撕毀林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營(yíng)合同，不得擅自砍伐林木、偷盜林果，不得侵占、侵吞林木和林果經(jīng)營(yíng)收益。嚴(yán)格執(zhí)行采伐審批制度，沒有采伐指標(biāo)或未達(dá)到規(guī)定生長(zhǎng)年限的，不得砍伐林木。確定林地使用年限要與約期采伐許可年限相銜接。林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)服從政府林業(yè)主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。



 三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和主要改制形式

 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革適用于農(nóng)田林網(wǎng)、各種河渠圩堤、竹林、經(jīng)濟(jì)林、宜林荒山荒灘及退耕還林等林地。

 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式可以多樣化。目前在試點(diǎn)示范中采用較多、成效比較明顯的有競(jìng)價(jià)拍賣、招標(biāo)承包、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等方式，各地可以因地制宜地選擇運(yùn)用。

 （一）競(jìng)標(biāo)拍賣使用權(quán)。按照“公平公正公開”的原則競(jìng)標(biāo)拍賣各類林地使用權(quán)，經(jīng)營(yíng)者出資買斷一定年限內(nèi)的國(guó)有或集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，按統(tǒng)一規(guī)劃要求自行栽植管護(hù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，一次性或分期上交使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓金，林地所得收益除交納有關(guān)稅費(fèi)外全部歸經(jīng)營(yíng)者所有。農(nóng)田林網(wǎng)、中小型河渠圩堤林網(wǎng)、退耕還林及結(jié)構(gòu)調(diào)整改植經(jīng)濟(jì)林果和速生豐產(chǎn)林的，一般應(yīng)在擁有林地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或林地內(nèi)部競(jìng)標(biāo)拍賣林地使用權(quán)；確有需要的也可面向社會(huì)競(jìng)標(biāo)拍賣。大型河堤、公路林帶、農(nóng)田林網(wǎng)，沿海、沿湖、沿江等面積較大的經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林以及利用荒山、荒灘等“四荒”資源開發(fā)林業(yè)的其他林地一般應(yīng)按先內(nèi)部、后外部的順序面向社會(huì)公開競(jìng)標(biāo)拍賣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 （二）招標(biāo)承包。面積相對(duì)集中的林地，及縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)、中小型河渠農(nóng)田林網(wǎng)等，可在擁有林地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織或國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)實(shí)行招標(biāo)承包，承包方定期向發(fā)包方上交承包金，或按林木、林果收益與發(fā)包方比例分成。承包期應(yīng)與林果、林木收益期相銜接，一般15年以上。

 （三）租賃承包經(jīng)營(yíng)。林地使用權(quán)擁有者在使用期限內(nèi)可以租賃轉(zhuǎn)讓給大戶或聯(lián)戶承包造林，承包戶按合同約定交納租金，林地、林木經(jīng)營(yíng)收益歸承租者所有，或按合同約定，出租者與承租者比例分成。農(nóng)民（職工）的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有償流轉(zhuǎn)。

 （四）股份合作。對(duì)具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ某善肆值?，?guó)家、集體經(jīng)濟(jì)組織、職工、農(nóng)戶以及其他投資者，可以以資金、土地、苗木、技術(shù)等要素入股合作，按章經(jīng)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享。

 對(duì)于林權(quán)改制方式，各地要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況而定，也可以借鑒上述方式探索創(chuàng)造更好的方式。對(duì)于那些林地較為零碎，土地又難以調(diào)整的地塊，可采取更為靈活的方式。對(duì)于劃定為生態(tài)公益林地域的林地，如自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、江河湖庫(kù)周圍、山體陡坡的水土保護(hù)區(qū)、海堤防護(hù)林區(qū)等，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，必須有利于穩(wěn)定發(fā)揮其生態(tài)作用，通過(guò)嚴(yán)格管護(hù)和不斷調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定生態(tài)體系，提高生態(tài)效益。



 四、規(guī)范操作程序，把握主要環(huán)節(jié)

 在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，分別抓好以下環(huán)節(jié)：

 （一）明晰林地、林木權(quán)屬。改制前的林地、林木權(quán)屬都要清楚明確，林地或計(jì)劃造林的土地權(quán)屬不清的必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法界定權(quán)屬，明確林地使用性質(zhì)，頒布林地權(quán)屬證書，方可進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。除權(quán)屬明確為集體所有的以外，均屬于國(guó)家所有。由農(nóng)村集體投資和農(nóng)民集資栽植的樹木，以及由機(jī)關(guān)干部、學(xué)校師生及各行各業(yè)群眾在集體林地上義務(wù)栽植的林土，均屬集體所有。對(duì)集體投資栽植后實(shí)行租賃或承包等各種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制管理的，其林木所有權(quán)不變，收益權(quán)按承包租賃合同的規(guī)定分配。改制后，林地上生長(zhǎng)的林木、林果在合同規(guī)定的年限內(nèi)，按合同規(guī)定的原則界定其所有權(quán)和收益權(quán)。

 （二）嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)現(xiàn)有林地進(jìn)行改制，應(yīng)先對(duì)已有林木、林果的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估?？捎闪值亍⒘帜舅姓呶辛謽I(yè)行政管理部門和具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)依據(jù)林地類型及質(zhì)量、樹木種類、生長(zhǎng)量、生長(zhǎng)周期，采取收益現(xiàn)值法等方法評(píng)估核定。

 （三）合理確定底價(jià)。采取招標(biāo)承包、競(jìng)標(biāo)拍賣和租賃經(jīng)營(yíng)等方式的，要確定合理的出售底價(jià)。底價(jià)應(yīng)以林地綜合生產(chǎn)能力、附著林木評(píng)估的價(jià)值為依據(jù)，并考慮林地所有者收益、林木管理費(fèi)用及投資回報(bào)率等因素綜合測(cè)算而定。

 （四）堅(jiān)持公開招標(biāo)。不論采取何種改制方式，都必須堅(jiān)持公開招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。符合條件的允許向外村、外鄉(xiāng)，甚至更大范圍內(nèi)公開招標(biāo)，讓更多的懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、責(zé)任心強(qiáng)的人經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)帶資開發(fā)，提倡和支持林業(yè)科技人員領(lǐng)頭承包開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

 （五）嚴(yán)格合同管理。要使用由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)范的林地經(jīng)營(yíng)合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案，建立檔案，妥善保存?？h以上人民政府要在林地經(jīng)營(yíng)合同文本確認(rèn)后一個(gè)月之內(nèi)頒發(fā)林權(quán)證書。

 （六）加強(qiáng)資金管理。要建立林權(quán)改制資產(chǎn)回收、監(jiān)督、檢查和使用管理制度，拍賣林地使用權(quán)的資金和募集的股金原則上要一次到位，特殊情況可根據(jù)不同樹種和輪伐期，分期回收。改制各項(xiàng)回收資金歸林地所有者所有，主要用于林業(yè)建設(shè)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)管理。屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門管理。縣林業(yè)主管部門和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督，防止改制過(guò)程中造成國(guó)有、集體林業(yè)資產(chǎn)流失，防止回收資金挪用于非林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，確保全額收足，?？顚Ｓ茫?jì)劃使用，有償投入，滾動(dòng)發(fā)展，定期審計(jì)。對(duì)以權(quán)謀私、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決查處。

 （七）加強(qiáng)資源保護(hù)管理。要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)資源管理的政策規(guī)定，針對(duì)改制后林地林木經(jīng)營(yíng)者自主分散的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的資源保護(hù)管理辦法。對(duì)坡崗地、河渠圩堤、風(fēng)沙嚴(yán)重及水土流失地區(qū)的采伐量必須從嚴(yán)控制。在改制中要明確林地的使用性質(zhì)，不得將林地變更為非林地，不得拋荒，對(duì)違者視情節(jié)予以處罰，直至收回林地使用權(quán)。



 五、搞好政策扶持和配套服務(wù)

 為了鼓勵(lì)和保護(hù)林地所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定對(duì)他們?cè)谠炝?、育林上給予政策扶持，金融部門要提供一些中長(zhǎng)期貸款。

 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，各級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投資不能減少，有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目和林業(yè)扶持政策應(yīng)保持不變。對(duì)林地不得重復(fù)計(jì)征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從林權(quán)改制回收資金中提取5％設(shè)立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金，專戶儲(chǔ)存，專門用作防治突發(fā)性病蟲害、抗御嚴(yán)重旱澇災(zāi)害和其他不可預(yù)見性損失的補(bǔ)助。

 進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要壯大基層林業(yè)技術(shù)力量，鼓勵(lì)林業(yè)院校畢業(yè)生到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線去。加強(qiáng)林業(yè)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。加強(qiáng)林業(yè)宣傳教育，廣泛開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

 對(duì)有較大貢獻(xiàn)的林木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)決制止和查處損害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的行為。制止和打擊亂占林地亂砍濫伐破壞林木的違法行為。



 六、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展林業(yè)的一項(xiàng)重大舉措，是農(nóng)村改革的重要組織部分。各級(jí)政府和農(nóng)村集體資產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、開發(fā)、水利、司法、財(cái)政、國(guó)資等有關(guān)部門要把林權(quán)改革工作切實(shí)擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)一部署，有計(jì)劃、有步驟地開展工作。

 各級(jí)政府及有關(guān)部門要協(xié)調(diào)處理改制中出現(xiàn)的有關(guān)政策問題，制定本地區(qū)實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革辦法，具體組織實(shí)施。要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清家底，搞好規(guī)劃，堅(jiān)持試點(diǎn)示范，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向面上推開，穩(wěn)步實(shí)施，規(guī)范運(yùn)行，務(wù)求實(shí)效。

 各級(jí)市、縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要會(huì)同林業(yè)主管部門正確把握改制方式與政策，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估和回收資金管理的監(jiān)督。林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理改制工作的具體實(shí)施。農(nóng)業(yè)、土地、水利、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、財(cái)政、國(guó)資、司法、城鎮(zhèn)等部門要積極配合做好林權(quán)改制工作，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。