• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[1999]13號
• 【發(fā)布日期】1999-06-03
• 【生效日期】1999-06-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知

 河北省人民政府關于印發(fā)河北省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知
 
（冀政〔1999〕13號1999年6月3日）
各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：

 根據(jù)《
國務院關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔1998〕36號）精神，由省計委組織有關部門編制的《河北省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 生態(tài)環(huán)境建設是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨世紀的綜合性工程，是一項功在當代、澤及子孫的千秋大業(yè)。各級、各部門一定要把生態(tài)環(huán)境建設作為一項大事來抓。結合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定切實可行的規(guī)劃，把各項建設任務落到實處，動員和組織社會的力量，積極投身于生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)中。



 河北省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃



 為貫徹黨的十五大精神，落實《
全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》的總體部署，結合河北省實際，制定《河北省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》。生態(tài)環(huán)境所涉及的范圍很廣，本規(guī)劃僅對陸地生態(tài)和與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)密切相關的方面進行規(guī)劃。



 一、回顧與現(xiàn)狀

 河北省是京津及華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。歷史上，河北大地曾是森林繁茂、氣候宜人、景色秀麗的富庶之地，夏商時期森林覆蓋率約為60％以上，隨著人類的繁衍、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的興起，特別是經(jīng)過幾百年來頻繁的戰(zhàn)亂以及歷史大規(guī)模掠奪式的采伐，到建國初期我省已經(jīng)變?yōu)槿珖置娣e最少的省份之一，森林覆蓋率僅為2．8％，生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞。惡化的生態(tài)環(huán)境給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大危害，一是加劇了貧困，全省大部分貧困人口集中在生態(tài)環(huán)境比較惡劣的地區(qū)，47個貧困縣中有33個縣的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，環(huán)境惡化是當?shù)刎毨У闹饕础６羌觿×巳丝?、資源、生態(tài)的矛盾，形成惡性循環(huán)，并直接影響京津兩市的環(huán)境，造成了風沙逼近北京城的嚴峻狀況。三是加劇了自然災害，水、旱災發(fā)生頻繁，建國近50年來，全省發(fā)生較大水災6次、旱災5次，1949年至1989年農(nóng)作物成災面積2000萬畝以上的重災年有22年。

 建國后，全省為保護和改善環(huán)境做了大量工作，取得了可喜成績。特別是近年來，按照“山、水、林、田、路”綜合治理的方針，大搞造林種草，治理水土流失，先后實施了一系列對促進生態(tài)環(huán)境改善和緩解水資源矛盾有著重大影響的重點工程，水土流失面積進一步擴大的勢頭得到初步控制。到1998年底，全省有林地面積5349萬畝，比1991年增加1717萬畝；森林覆蓋率達到19．0％，比1991年增加6．1個百分點；累計治理水土流失面積4．5萬平方公里，完成沙地治理98．7萬畝；發(fā)展節(jié)水灌溉面積2400萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)面積2454萬畝；建成人工草場411萬畝，圍欄草場140萬畝。所有這些，都為遏制生態(tài)環(huán)境進一步惡化起到巨大作用，同時也為改善京津地區(qū)的環(huán)境質量做出了較大貢獻。

 但是，目前全省治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境所面臨的形勢仍很嚴峻，任務仍十分艱巨。一是水土流失面積大，危及到子孫后代的生存空間。全省需進一步治理的水土流失面積有5．4萬平方公里左右，占國土面積的三分一。沙區(qū)總面積達4660萬畝，沙化面積2565萬畝，其中亟待治理的荒漠化土地1510萬畝。二是人口增長與資源短缺的矛盾加劇，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難度增加。全省人均耕地資源由解放初的3．5畝下降到目前的1．5畝。水資源嚴重匱乏，多年人均地表水資源262立方米，耕地畝均152立方米，分別為全國平均值的10％和8％，居全國第25位和第27位，是全國水資源占有量最少的省份之一；地下水嚴重超采，自1984年以來超量開采已達500多億立方米，形成漏斗區(qū)30多個。森林資源雖有增加，但可利用資源呈下降趨勢，邊造邊砍的現(xiàn)象仍在一些地區(qū)存在。資源短缺的矛盾已經(jīng)嚴重制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。三是環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭沒有得到有效控制。全省有5％的耕地遭受工業(yè)“三廢”的污染。由于過度放牧，每年有20萬畝草場退化，現(xiàn)有草場退化面積3200萬畝，占全省草地總面積的43．4％。不當施用化肥，造成土壤板結，地力下降，目前全省耕地土壤有機質僅為1．26％。過度捕撈和水體污染，使近海漁業(yè)資源瀕于枯竭。四是治理和建設缺乏總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃。治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，目前我省的治理和建設仍處于相互割裂、各自為戰(zhàn)的階段。由于制度不健全，投資力度不夠，治理和建設的總體水平低、速度慢，與經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應?？傊窈笠粋€時期保護和建設生態(tài)環(huán)境的任務非常艱巨。



 二、指導思想和總體目標

 我省生態(tài)環(huán)境建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，以深化改革為動力，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以改善生態(tài)環(huán)境和加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設為重點，依靠科技，增加投入，加快治理水土流失和環(huán)境污染，大搞植樹造林，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術，使經(jīng)濟和社會發(fā)展步入合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展軌道，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機結合，建設生態(tài)環(huán)境，再造秀美河山。

 我省生態(tài)環(huán)境建設遵循的原則是：堅持治理、建設與保護、發(fā)展相結合的原則，在加大治理和建設速度的同時，把保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入法制化軌道，防止出現(xiàn)新的破壞；堅持因地制宜、分區(qū)施治的原則，根據(jù)不同資源、經(jīng)濟和社會條件，選擇適合當?shù)貙嶋H的建設和治理模式；堅持綜合治理、突出重點的原則，山水田林路綜合開發(fā)，工程、生物、農(nóng)藝措施并舉，集中力量搞好生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的山區(qū)、壩上地區(qū)的治理與建設；堅持生態(tài)建設與經(jīng)濟開發(fā)相結合的原則，把改善生態(tài)環(huán)境與開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民脫貧致富統(tǒng)籌謀劃；堅持自力更生為主國家支持為輔的原則，以地方和農(nóng)民投入為主，以國家投入為引導，鼓勵多種經(jīng)濟成份、多種所有制形式參加治理和建設。

 全省生態(tài)環(huán)境建設的總體目標是：動員和組織全省人民，調(diào)動一切積極因素，力爭通過50年左右時間的努力，建立起一個良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系，使山變綠、水變清、天變藍，再造一個山川秀美的新河北。分階段的目標和任務是：

 到2005年，水土流失治理初見成效，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到一定改善。主要任務是：建立起比較完整的骨干生態(tài)防護林體系，森林覆蓋率達到23％以上，新增治理水土流失面積18200平方公里，發(fā)展旱作基本農(nóng)田面積達到2000萬畝，節(jié)水灌溉面積4500萬畝。

 到2010年，水土流失治理取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。主要任務是：宜林荒山、荒坡基本綠化，森林覆蓋率達到25％以上；新增治理水土流失面積2．8萬平方公里，治理區(qū)林草面積達到宜林宜草面積的70％以上；發(fā)展節(jié)水灌溉面積達到6500萬畝，發(fā)展旱作基本農(nóng)田面積達到3000萬畝；生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)覆蓋面積達到全省國土面積的50％。

 到2050年，水土流失面積全部得到綜合治理，生態(tài)環(huán)境得到根本改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一，人民生活環(huán)境優(yōu)秀，物質和文化生活達到中等發(fā)達國家水平。主要任務是：高標準綜合治理水土流失面積6萬平方公里，建立起完備的林業(yè)生態(tài)體系，森林覆蓋率達到30％以上，水澆地全部實現(xiàn)節(jié)水灌溉，旱地全部建成旱作基本農(nóng)田，全省普及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，資源利用率明顯提高。



 三、近期建設重點與布局

 （一）建設重點。結合河北省實際，生態(tài)環(huán)境建設有八個重點方面：

 1、防治水土流失。治理水土流失，是近期內(nèi)遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的中心工作，是重中之重。要堅持“預防為主、治理保護相結合”的方針，以大流域重點治理為骨干，以小流域綜合治理為單元，生物措施與工程措施相結合，水土流失治理與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合，山、水、田、林、路統(tǒng)籌安排。按照全國水土保持的總體規(guī)劃，結合本省實際，集中力量抓好4個國家水土保持重點防治項目建設，治理水土流失面積54300平方公里，抓好3個省水土保持重點項目建設和壩上及重點小流域治理，治理水土流失面積18170平方公里。到2005年完成治理水土流失18200平方公里，治理開發(fā)小流域320條，增加蓄水能力4億立方米，每年減少土壤侵蝕2500萬噸。到2010年完成水土流失綜合治理面積36100萬平方公里，綜合治理小流域1120條。

 2、保護和發(fā)展森林資源。要堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，以加快培育資源、建立林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系為目標，堅持經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益結合，長、中、短效益結合，搞好工程造林、林果基地建設，積極推進全民搞綠化、全社會辦林業(yè)。切實抓好太行山綠化、首都周圍綠化、平原綠化、沿海防護林、治沙、省會周圍路綠化、白洋淀集水山地恢復生態(tài)環(huán)境造林、世行貸款二期和三期豐產(chǎn)林等一批重點造林綠化工程的實施，抓緊建設3個百萬畝林場建設項目，全面加強森林資源保護工作，重點做好天然林保護和自然保護區(qū)建設。到2005年全省每年完成造林合格面積400萬畝，有林地面積達到6475萬畝，自然保護區(qū)面積達到560萬畝，占國土面積的2％，建立起比較完整的骨干生態(tài)防護林體系。到2010年，全省有林地面積達到7038萬畝，全省自然保護區(qū)面積達到1320萬畝，占國土面積的4．7％，森林覆蓋率達到25％以上，初步建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。

 3、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要把坡耕地、海河低平原、壩上的綜合治理改造做為重要內(nèi)容，以培肥地力為基礎，實行工程、生物、農(nóng)藝、農(nóng)機、高新技術“五措并舉”，蓄水、保水、節(jié)水、管水、用水“五水并重”，山、水、林、田、路“五字統(tǒng)籌”，壩上高原、冀西北山地丘陵、燕山山地丘陵、低平原和太行山山地丘陵五個旱區(qū)“五區(qū)齊抓”，不斷提高自然降水利用率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目標。要在推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套技術的同時，結合不同類型區(qū)的特點，選擇推廣十大旱作農(nóng)業(yè)技術和五大技術模型。抓好張北、井陘、平山、贊皇等40個旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設。通過建設旱作農(nóng)業(yè)工程，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術，到2005年全省旱作基本農(nóng)田達到1500萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套增產(chǎn)技術1700萬畝，完成山區(qū)、丘陵區(qū)的坡耕地改造415萬畝。到2010年全省旱作基本農(nóng)田達到2000萬畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)綜合配套增產(chǎn)技術3000萬畝，完成山區(qū)、丘陵區(qū)的坡耕地改造1000萬畝。

 4、發(fā)展節(jié)水灌溉，推進全民全社會節(jié)約用水。要堅持“全面節(jié)流、適當開源、依靠科技、強化管理”的方針，大力開展節(jié)水工程建設，努力提高水資源利用率。抓好25個節(jié)水增產(chǎn)重點縣、30個高標準節(jié)水示范項目和15個萬畝節(jié)水增產(chǎn)示范區(qū)建設，帶動全省節(jié)水灌溉全面展開。平原地區(qū)要以發(fā)展管道輸水灌溉為重點，積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌等高新節(jié)水技術工程，擴大和改善灌溉面積。地上水灌區(qū)要把渠系防滲和田間節(jié)水有機結合起來，提高渠系水的利用率。山區(qū)丘陵區(qū)要充分利用坑、塘、溝，積極建設攔蓄水工程，充分利用天然降水，減輕下游洪澇災害，提高抗旱能力。到2005年，全省節(jié)水灌溉面積爭取達到4500萬畝，其中微、噴灌面積達到1000萬畝；到2010年全省節(jié)水灌溉面積達到6500萬畝，其中微、噴灌面積達到2500萬畝。要不斷提高全民的節(jié)水意識，加強對工業(yè)用水、城市生活用水的管理，推進水資源商品化進程。

 5、保護耕地資源，提高耕地產(chǎn)出，優(yōu)化種植結構。要穩(wěn)定耕地面積，加強農(nóng)田保護，嚴格控制非農(nóng)占地，搞好荒廢土地資源的開發(fā)與復墾，全省耕地面積要穩(wěn)定在9800萬畝以上。加快對4800多萬畝中低產(chǎn)田的改造，增加單位面積產(chǎn)量，提高土地的產(chǎn)出率。采取秸稈還田、秸稈過腹還田等多種措施，增加土壤有機質含量，培肥地力，遏制土壤板結沙化的趨勢，到2010年，全省耕地保有量達到1億畝左右，基本農(nóng)田面積維持在9000萬畝左右，力爭使土壤有機質含量達到1．5％左右。堅決控制濫開、濫墾，特別要杜絕山區(qū)、丘陵區(qū)毀林毀草開荒，有計劃地推進退耕還林、還草，到2010年，25度以上的坡耕地全部退耕。要按照生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益統(tǒng)一的要求搞好種植結構調(diào)整，提高土地的產(chǎn)出效益，在確保糧、棉、油基本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長的基礎上，提高蔬菜等經(jīng)濟作物所占比重，逐步建立糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物三元種植結構，實現(xiàn)農(nóng)牧良性循環(huán)。

 6、合理開發(fā)保護草場資源，發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)。要把畜牧業(yè)發(fā)展與草場資源的培育和保護結合起來，以“高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、節(jié)糧”為出發(fā)點，保護、建設并多層次開發(fā)利用飼草資源，最終實現(xiàn)草畜平衡、畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，加快草場建設，遏制草場退化，防止草場沙化。重點抓好壩上“三化”治理工程、燕山和太行山水土保持種草養(yǎng)畜工程、開發(fā)農(nóng)作物秸稈發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)工程等五大工程建設，建好草場牧區(qū)開發(fā)示范項目。到2005年，使壩上人工及半人工草地總保留面積達到1200萬畝，草畜基本趨于或達到平衡；燕山、太行山各縣每年種草15萬畝，飛播5萬畝；平原農(nóng)區(qū)利用低產(chǎn)田、荒地種植優(yōu)質多年生牧草，商品草產(chǎn)量達到20萬噸，利用冬春閑置耕地每年推廣種植20萬畝冬牧70黑麥草；推廣秸稈青貯、氨化技術，每年利用秸稈500萬噸，基本控制焚燒秸稈污染環(huán)境的局面。到2010年，每年種草280萬畝，草地改良350萬畝，草地圍欄150萬畝，建設草產(chǎn)品基地50萬畝，提供商品草25萬噸，發(fā)展冬閑地種草50萬畝，全省處理秸稈總量達到1800萬噸，處理率達到40％左右，秸稈處理量達到2700萬噸以上，所占比例達到60％以上。

 7、保護漁業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)型漁業(yè)。要堅持“合理利用近海資源，積極擴大遠洋漁業(yè)，狠抓加工流通，強化法制管理”的方針，以發(fā)展養(yǎng)殖為重點，不斷提高沿海灘涂、淺海和內(nèi)陸水域漁業(yè)開發(fā)利用程度和水平，完善各類漁業(yè)法規(guī)，實現(xiàn)漁業(yè)資源的保護法制化，使?jié)O業(yè)步入良性循環(huán)軌道。到2005年，利用“三荒”資源開挖和改造低產(chǎn)漁池15萬畝，發(fā)展稻田養(yǎng)魚面積達到40萬畝，發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚面積達到1200畝，發(fā)展圍欄養(yǎng)魚達到15萬畝，增殖大銀魚達到60萬畝，發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)魚5萬畝。到2010年，利用“三荒”新挖和改造低產(chǎn)漁池20萬畝。發(fā)展稻田養(yǎng)魚50萬畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚1500畝，圍欄養(yǎng)魚5萬畝，增殖池沼公魚、大銀魚70萬畝，增殖濾食性魚類30萬畝，發(fā)展名特優(yōu)養(yǎng)殖10萬畝，建設水域、水質監(jiān)測站13個。

 8、治理污染，保護環(huán)境。防止和治理污染是保護生態(tài)環(huán)境的當務之急。要以實施國家《海河流域水污染防治規(guī)劃》為契機，把治理環(huán)境污染與建設生態(tài)農(nóng)業(yè)有機地結合起來。要認真貫徹《河北省環(huán)境保護條例》和《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，把治理水污染、農(nóng)藥、地膜污染作為重點，堅決控制污染的蔓延。進一步加強污染源的治理，關停取締、綜合治理一批污染嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，使污染得到集中治理。到2000年全省環(huán)境惡化的趨勢基本得到遏制，主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定指標內(nèi)，超標工業(yè)企業(yè)治理達標，重點城市的大氣和水環(huán)境質量達標。灤河、洋河等6河段去污還清，達到水功能區(qū)劃要求，石家莊、秦皇島兩市城市污水處理率達到60％，其它城市污水處理率達到35％以上。到2010年城市污水處理率達到75％以上，所有河、渠、淀、庫的水質達到功能區(qū)劃的要求。要重視農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥的污染問題，加快環(huán)保型新產(chǎn)品的研制、開發(fā)、引進和推廣，防止造成新的污染。要加快生態(tài)環(huán)境預警體系建設，加強對環(huán)境質量的監(jiān)測。

 （二）區(qū)域布局和近期治理的重點縣。根據(jù)地形地貌、自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，全省分4個重點治理區(qū)，規(guī)劃出近期治理的40個生態(tài)環(huán)境建設重點縣。各地要結合本地的特點，選準突破口，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的地區(qū)進行綜合治理。

 1、壩上風蝕區(qū)：壩上地區(qū)總面積約1．61萬平方公里，現(xiàn)有水土流失面積13200平方公里，是京津冀三省市的主要風沙物源區(qū)，也是全省生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一，突出特點是風沙、干旱等自然災害頻繁，草場退化，超載過牧。要積極發(fā)展防護性林業(yè)、商品性牧業(yè)、自給性農(nóng)業(yè)，實行林牧農(nóng)相結合，建設高效草原生態(tài)系統(tǒng)，完成人工半人工草地建設400萬畝，逐步向以牧為主的方向過渡。1999－2005年計劃水土流失面積700平方公里，完成造林合格面積600萬畝，完成坡耕地治理60萬畝；2006－2010年計劃治理800平方公里，完成造林合格面積420萬畝，完成坡耕地治理102萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設重點縣為“張北、沽源、康保、尚義、圍場、豐寧。

 2、冀西北間山盆地嚴重水土流失區(qū)。該區(qū)總面積約1．90萬平方公里，現(xiàn)有水土流失面積5600平方公里。是京津地區(qū)的重要水源地，也是全省水土流失最嚴重的地區(qū)之一。要根據(jù)不同的地形地貌特點，分區(qū)施治。深山區(qū)堅持以林為主、林牧結合的發(fā)展方針，搞好封山育林、飛播造林、人工造林和草場建設。逐步恢復森林植被；淺山區(qū)進行以小流域為單元的綜合治理，搞好坡改梯、旱作農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展經(jīng)濟林和水土保持林，治理水土流失；河川地區(qū)要大力發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地產(chǎn)出率。1999－2005年計劃治理水土流失面積3500平方公里，完成造林合格面積580萬畝，完成坡耕地治理105萬畝；2006－2010年計劃治理水土流失面積2100平方公里，完成造林合格面積400萬畝，完成坡耕地治理145萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設重點縣為：懷來、涿鹿、崇禮、赤城、萬全、陽原、蔚縣、懷安、宣化。

 3、燕山水土流失區(qū)。燕山山區(qū)位于河北省東北部，環(huán)繞京津，總面積5．22萬平方公里，現(xiàn)有水土流失面積38400平方公里，是灤河、潮白河等河流的發(fā)源地，是京津兩市重要的水源地，也是水土流失比較嚴重的地區(qū)，水土流失面積占總面積的40％以上。突出特點是，水旱風雹災害交替發(fā)生，生態(tài)環(huán)境仍在惡化。要以發(fā)展經(jīng)濟林建設優(yōu)質干鮮果品基地為重點，大搞小流域綜合治理，提高植被覆蓋率，促進農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展。1999－2005年計劃治理水土流失面積5600平方公里，完成造林合格面積640萬畝，完成坡耕地治理100萬畝。2006－2010年計劃治理水土流失面積5000平方公里。完成造林合格面積440萬畝，完成坡耕地治理160萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設重點縣為：興隆、灤平、承德、寬城、隆化、青龍、遷安、遷西、遵化、平泉。

 4、太行山水土流失區(qū)。太行山山勢陡峭，溝谷縱橫，總面積2．63萬平方公里，現(xiàn)有水土流失面積13500平方公里，是貧困人口聚居區(qū)，是省會及河北平原主要的水源區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞的地區(qū)之一，水土流失面積占總面積的60％以上。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)、綜合治理”的方針，以保水、保土為基礎，穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量，大力發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。1999－2005年計劃治理水土流失面積8400平方公里，完成造林合格面積900萬畝，完成坡耕地治理150萬畝；2006－2010年計劃治理水土流失面積5100平方公里，完成造林合格面積660萬畝，完成坡耕地治理178萬畝。規(guī)劃近期治理的生態(tài)環(huán)境建設重點縣為：邢臺、涉縣、武安、臨城、贊皇、平山、靈壽、阜平、淶水、淶源、易縣、井陘、行唐、滿城、沙河、磁縣。



 四、主要保障措施

 （一）提高認識，加強領導。生態(tài)環(huán)境建設是關系到人類生存和發(fā)展的社會公益事業(yè)，是切實加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，也是全省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。河北省擔負著為京津地區(qū)“防風、阻沙、保水”的重任，其生態(tài)環(huán)境如何直接關系到首都的環(huán)境質量。因此，各級政府一定要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，成立由政府主管領導為組長，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利林業(yè)、畜牧等部門領導為成員的生態(tài)環(huán)境建設領導小組。要把治理建設和保護生態(tài)環(huán)境作為考核領導干部政績的重要內(nèi)容，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。要結合本地本部門的實際，制定科學的規(guī)劃，并作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，一任接一任、一代傳一代堅持不懈地干下去，再造一個山川秀美的河北大地。要加強宣傳，使全社會認識到治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的緊迫性和重要意義，提高全民的生態(tài)意識，動員全社會力量積極投身于生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)中。

 （二）深化改革，完善政策。合理開發(fā)和綜合治理荒山、荒坡、荒灘、荒沙，是生態(tài)環(huán)境建設的重要內(nèi)容，要改革“四荒”治理開發(fā)機制，制定和完善鼓勵治理開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)“誰治理、誰開發(fā)；誰投資、誰受益”的原則，切實保障投資治理開發(fā)者的合法權益。要大力推廣“四荒”和小型水利工程的拍賣、租賃、承包，引導農(nóng)民群眾、企業(yè)、社會團體，采用股份制、股份合作制或集資投工投勞等形式進行“四荒”、山場和土地開發(fā)，興建小型水利工程。允許打破行政界限，進行區(qū)域治理和規(guī)模開發(fā)；允許各種經(jīng)濟成份，以不同的投資形式購買“四荒”使用權；允許“四荒”使用權一定50年或更長時間不變；允許使用權繼承和轉讓。國家建設征用“四荒”地時，必須與承包治理者協(xié)商，以合理的市場價格對治理成果給予補償；嚴禁以非法的形式和不良目的獲得“四荒”地的使用權，對買而不治或買后亂墾者，要依據(jù)有關法律、法規(guī)收回使用權，并予以懲罰。

 （三）依靠科技、科學治理。治理生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須與推進農(nóng)業(yè)增長方式的轉變有機地結合起來，依靠科技進步。農(nóng)業(yè)技術推廣部門要積極開展技術培訓、技術服務，推廣一批適合不同類型區(qū)的水土流失治理、造林、種草、節(jié)水、旱作等先進適用技術，使之盡快轉化為生產(chǎn)力，不斷提高開發(fā)治理的科技含量，增強治理的科學性。要發(fā)揮各大專院校、科研單位的技術優(yōu)勢，研究解決水土流失治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中的技術難題，集中力量對建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的重大科研項目進行協(xié)作與攻關，鼓勵大中專院校和科研單位以技術入股形式參與生態(tài)環(huán)境建設。要注重人才培養(yǎng)，盡快在全省廣大地區(qū)培養(yǎng)出一大批懂生態(tài)、會建設的技術人才，培養(yǎng)出一支建設生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民大軍。

 （四）完善法規(guī)、依法治理。要不斷完善和充實治理水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關政策法規(guī)，逐步建立健全以相關法律為基礎，各種行政法規(guī)相配合的法律體系，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)要制定強化治理與保護的地方法規(guī)。

 要認真執(zhí)行《
中華人民共和國環(huán)境保護法》、《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國水法》、《
中華人民共和國水土保持法》、《
中華人民共和國草原法》、《
中華人民共和國漁業(yè)法》等國家法律和省人大、省政府制定的有關條例和規(guī)章，進一步加強執(zhí)法力度，依法治理，依法建設。在農(nóng)村建設工業(yè)性項目要嚴格執(zhí)行有關控制“三廢”排放規(guī)定，開采礦藏要嚴格執(zhí)行控制水土流失的有關規(guī)定，防止對環(huán)境造成新的污染和破壞。

 （五）籌措資金、增加投入。生態(tài)環(huán)境建設是社會公益事業(yè)，各級政府要確定比較穩(wěn)定的投入渠道，并不斷增加投入。除積極爭取中央資金支持外，省財政農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、預算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投資、水利基金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金等都要把生態(tài)環(huán)境建設作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。要集中資金用于生態(tài)環(huán)境建設重點縣建設，各方面的資金要向這些縣集中、傾斜，確保資金用于生態(tài)環(huán)境建設的主戰(zhàn)場。要廣辟籌資渠道，制定優(yōu)惠政策，吸引國外、省外、集體、個人、企事業(yè)單位投資用于生態(tài)環(huán)境建設，積極利用國外貸款、贈款，發(fā)揮農(nóng)民投資主體作用，完善勞動積累工制度，建立起多渠道籌資的新機制。