• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]52號
• 【發(fā)布日期】1999-06-01
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于 做好國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困工作的通知

 山東省人民政府關(guān)于
 做好國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困工作的通知
 
（1999年6月1日魯政發(fā)〔1999〕52號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 為了認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，確保實現(xiàn)到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境的目標(biāo)，現(xiàn)就做好我省國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困工作通知如下：



 一、切實增強國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困的責(zé)任感和緊迫感

 黨的十五大確定國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三年改革與脫困目標(biāo)，這是從整體上搞好國有企業(yè)的重大措施。從我省情況看，國有大中型工業(yè)企業(yè)既是全省國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，又是國有企業(yè)扭虧脫困的重點和難點所在。隨著改革與發(fā)展的深入，我省已經(jīng)有一大批國有大中型骨干企業(yè)具備較強的競爭優(yōu)勢和發(fā)展實力，在全省經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。但長期以來由于受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)模式的影響，加之國有企業(yè)老企業(yè)多、負(fù)擔(dān)比較重，相當(dāng)一部分國有大中型企業(yè)，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，企業(yè)負(fù)債率較高，經(jīng)濟效益低下，虧損嚴(yán)重等問題較為突出。特別是去年以來，受亞洲金融危機和國內(nèi)需求不足的影響，市場競爭日趨激烈。在這種形勢下，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，困難越來越大。有的地方、部門和企業(yè)對國有企業(yè)實現(xiàn)三年扭虧脫困的目標(biāo)信心不足，存在畏難發(fā)愁情緒和“等、靠、要”思想，缺乏勇于開拓的精神。這種思想觀念狀態(tài)與國有大中型企業(yè)改革和發(fā)展的要求相比很不適應(yīng)。今年是國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)三年扭虧脫困的關(guān)鍵一年，完成扭虧脫困的任務(wù)時間緊、任務(wù)重。各級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)一定要增強責(zé)任感、緊迫感，堅定信心，銳意改革，扎實工作，確保我省國有大中型虧損企業(yè)三年扭虧脫困目標(biāo)的實現(xiàn)。



 二、明確扭虧脫困工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

 指導(dǎo)思想：以黨的十五大精神為指針，通過改革、改組、改造和加強管理，對國有大中型企業(yè)實行綜合治理，在機制創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫，實施扭虧脫困分級負(fù)責(zé)制，調(diào)動方方面面力量，打好國有企業(yè)扭虧脫困攻堅戰(zhàn)。通過國有大中型虧損企業(yè)的扭虧脫困帶動全省國有工業(yè)企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，總體經(jīng)濟效益水平顯著提高。

 扭虧脫困工作總體目標(biāo)：全省國有及國有控股大中型虧損企業(yè)，今明兩年虧損面每年減少6個百分點，到2000年底虧損面降到15％以內(nèi)，資產(chǎn)負(fù)債率降到合理水平，使全省國有大中型企業(yè)從總體上擺脫困境。



 三、積極推進國有大中型虧損企業(yè)扭虧脫困

 （一）建立和完善扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任制。全省國有大中型工業(yè)虧損企業(yè)扭虧脫困工作，按照分級負(fù)責(zé)的原則，實行地區(qū)、部門負(fù)責(zé)制。各市地、部門對所屬虧損企業(yè)要逐戶制定分年度減虧、扭虧目標(biāo)及配套措施。扭虧脫困工作實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。

 加大對扭虧脫困目標(biāo)責(zé)任制的獎懲考核力度。對完成扭虧脫困目標(biāo)的地區(qū)、部門和企業(yè)，省政府給予通報表彰；對未完成目標(biāo)的給予通報批評。

 對扭虧脫困工作實行月調(diào)度、季通報、年終審計和考核制度。對列入省重點扭虧脫困目標(biāo)范圍的虧損企業(yè)，省主管部門出資委托社會中介機構(gòu)進行年度審計。審計和考核結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和整頓的依據(jù)。對弄虛作假者，嚴(yán)肅處理。對未經(jīng)審計的企業(yè)法定代表人，不得解除其任職期間的經(jīng)濟責(zé)任，并不得離職、辭職或調(diào)動工作。

 （二）認(rèn)真抓好虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部主管部門要會同有關(guān)部門抓緊對國有大中型虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行一次全面考察摸底，掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想狀態(tài)和實際表現(xiàn)，逐戶提出調(diào)整和整頓措施。對因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手，一年“黃牌”警告，兩年給予撤換。對連續(xù)三年以上經(jīng)營性虧損企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要抓緊進行調(diào)整，對造成重大損失的要依法追究責(zé)任。

 加強國有大中型虧損企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和管理。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選配政治素質(zhì)高、改革意識強、懂經(jīng)營管理、多數(shù)職工信任的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。要按照魯辦發(fā)〔1999〕5號文件精神，開闊用人視野，打破企業(yè)、城鄉(xiāng)界限，采用市場機制選聘、招聘或民主推薦形式，擇優(yōu)錄用，競爭上崗。

 （三）把扭虧脫困同改革、改組、改造工作緊密結(jié)合起來。要深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，使企業(yè)內(nèi)部用人、勞動、分配制度與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)。要實施減人增效和再就業(yè)工程，提高勞動生產(chǎn)效率。要剝離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對虧損嚴(yán)重、扭虧無望的中型企業(yè)，在廣泛征求職工意見基礎(chǔ)上，可以按照小企業(yè)改制的辦法，通過股份合作制、租賃、托管、出售等形式，依法進行放開經(jīng)營的改革。

 （四）把扭虧脫困與總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來。加大國有企業(yè)資產(chǎn)重組力度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策把低水平、過剩生產(chǎn)能力壓下來，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染大、效益差的產(chǎn)品和企業(yè)。對煤炭、棉紡、水泥、鋼鐵等長線產(chǎn)品實行總量控制，關(guān)停一批小煤炭、小煉油、小玻璃、小鋼鐵、小水泥、小化工、小火電等企業(yè)。對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，依法實施破產(chǎn)，從根本上解決虧損問題。要幫助重點脫困企業(yè)籌措資金，加大技術(shù)改造的投入，增強脫困企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，形成技術(shù)創(chuàng)新機制。積極參與產(chǎn)學(xué)研活動，通過開發(fā)新產(chǎn)品帶動企業(yè)扭虧脫困。上新項目要堅持以市場為導(dǎo)向，經(jīng)過科學(xué)論證，防止重復(fù)建設(shè)。

 （五）加強和改善企業(yè)管理。國有大中型虧損企業(yè)要眼睛向內(nèi)，夯實基礎(chǔ)工作，挖掘內(nèi)部潛力。要認(rèn)真執(zhí)行國家經(jīng)貿(mào)委《國有企業(yè)物資采購管理暫行規(guī)定》，開展學(xué)習(xí)邯鋼、海爾、亞星的活動，全面加強企業(yè)的成本管理、資金管理和購銷管理，在增收節(jié)支、壓縮兩項資金占用和原材料、產(chǎn)品購銷等方面下功夫，堵塞漏洞，向管理要效益。要推行廠務(wù)公開，實行民主管理，全心全意依靠廣大職工辦好企業(yè)。

 各級財政部門、企業(yè)主管部門對嚴(yán)重經(jīng)營性虧損企業(yè)，今后每年都要派出財務(wù)管理督導(dǎo)組，進行重點幫促。

 （六）研究制定扭虧脫困扶持政策。對列入省重點扭虧脫困目標(biāo)范圍的地方國有虧損企業(yè)，經(jīng)同級財政批準(zhǔn)，其實現(xiàn)的所得稅和地方分成25％的增值稅超確定年度上年基數(shù)部分，實行三年內(nèi)全部返還，以鞏固企業(yè)扭虧成果。選擇部分國有虧損企業(yè)在確保銀行債務(wù)不懸空的條件下，允許將部分或全部有效資產(chǎn)采取多種形式合資合作，組建新的企業(yè)。新企業(yè)形成的稅收（地方留成部分）超過原企業(yè)上交基數(shù)部分，可以在1－3年內(nèi)全部返還原企業(yè)用于安置下崗職工和償還銀行債務(wù)。建立扭虧增盈專項資金，扶持扭虧有望企業(yè)盡快擺脫困境，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并虧損企業(yè)。省、市地兩級財政、金融部門都應(yīng)視財力情況，籌措一部分資金，重點支持產(chǎn)品有銷路、有效益、貸款回收率高的扭虧有望企業(yè)。今年起國家確定呆壞帳準(zhǔn)備金集中用于國有大中型虧損企業(yè)和困難行業(yè)的扭虧脫困。各有關(guān)市地和企業(yè)要積極配合，用足用好政策，選擇符合要求的企業(yè)爭取列入計劃，并抓好落實。

 （七）加強對扭虧脫困工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)扭虧脫困工作是一項系統(tǒng)工程，各部門要緊密配合，形成工作合力。省里建立經(jīng)委、人事、財政、統(tǒng)計、企業(yè)主管部門參加的扭虧脫困工作聯(lián)席會議制度，省經(jīng)委要會同有關(guān)部門抓好各項工作的組織協(xié)調(diào)，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、深化改革、加強管理和審計考核與當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)等幾方面工作有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，同步推進。

 各市地、各部門要深入虧損企業(yè)開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出對策建議。及時總結(jié)扭虧脫困工作中正反兩方面的經(jīng)驗，大力宣傳和推廣好的做法，樹立典型，促進扭虧脫困工作。對虧損企業(yè)的經(jīng)營者既要嚴(yán)格要求，又要關(guān)心、愛護、支持，幫助他們解決其自身難以解決的困難和問題。

 要進一步加強統(tǒng)計分析工作，建立和完善國有及國有控股大中型企業(yè)、三年扭虧脫困企業(yè)以及盈虧大戶的效益指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時了解掌握扭虧脫困工作的進展情況，并按季度對各市地、部門的扭虧脫困指標(biāo)完成情況進行通報。