• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號(hào)】贛府發(fā)[1999]17號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-28
• 【生效日期】1999-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商局關(guān)于江西省工商行政管理 系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實(shí)施意見的通知

江西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商局關(guān)于江西省工商行政管理
 系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實(shí)施意見的通知
 
（贛府發(fā)〔1999〕17號(hào)1999年5月28日）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省人民政府同意省工商局《關(guān)于江西省工商管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實(shí)施意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 改革現(xiàn)行的工商行政管理體制，實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)工商行政管理的一項(xiàng)重大措施。搞好工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作，是這項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。前一階段，全省各地、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決定和省委、省政府的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，工商行政管理體制改革工作進(jìn)展順利。當(dāng)前改革已進(jìn)入市場辦管脫鉤和移交工作的關(guān)鍵階段，這是工商行政管理體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，關(guān)系到這項(xiàng)改革的成敗，各地、各有關(guān)部門務(wù)必從大局出發(fā)，堅(jiān)決按照全省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實(shí)施意見，周密部署，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決好改革過程中遇到的具體困難和問題，確保全省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作的順利完成。



 江西省工商行政管理系統(tǒng)市場辦管脫鉤和移交工作實(shí)施意見

 （省工商局 一九九九年五月二十四日）



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》（國發(fā)〔1998〕41號(hào)）、《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省工商局工商行政管理體制改革方案的通知》（贛府發(fā)〔1999〕2號(hào)）和全國、全省工商行政管理體制改革會(huì)議精神，現(xiàn)就我省工商行政管理系統(tǒng)與自辦、聯(lián)辦的市場實(shí)行脫鉤和移交工作提出以下實(shí)施意見。



 一、市場辦管脫鉤和移交工作指導(dǎo)思想

 工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場脫鉤，是深化改革、轉(zhuǎn)換職能、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和有權(quán)威的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)的需要，也是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)不得興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)定的需要。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場盡快脫鉤意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕40號(hào)）以及國發(fā)〔1998〕41號(hào)文件要求，通過改革管理體制，在工商行政管理機(jī)關(guān)與所辦市場實(shí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員“四分離”的基礎(chǔ)上，按照市場投資主體劃歸產(chǎn)權(quán)，全面完成市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)及經(jīng)營服務(wù)人員的移交工作。

 市場辦管脫鉤和移交工作要按照有利于市場培育和發(fā)展、有利于市場監(jiān)督管理、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則進(jìn)行，工商行政管理機(jī)關(guān)在與所辦市場“四分離”的基礎(chǔ)上，建立市場服務(wù)機(jī)構(gòu)，做好劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)和債權(quán)、債務(wù)、市場經(jīng)營服務(wù)人員移交工作，確保市場平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，更好地維護(hù)市場秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 二、市場辦管脫鉤和移交范圍、方式

 （一）工商系統(tǒng)自辦和聯(lián)辦的所有市場產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務(wù)劃歸市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員整建制劃轉(zhuǎn)移交給當(dāng)?shù)亍?
 （二）根據(jù)中辦發(fā)〔1993〕17號(hào)文件關(guān)于縣及縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不準(zhǔn)經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定，市場服務(wù)機(jī)構(gòu)不再與政府部門掛鉤。

 （三）對(duì)沒有人員分流任務(wù)、市場拍賣所得可以完全償還債務(wù)的縣、市，可將市場產(chǎn)權(quán)向社會(huì)出售或進(jìn)行拍賣；對(duì)聯(lián)辦市場可由聯(lián)辦方出資接收。所有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)政策法規(guī)和程序進(jìn)行。



 三、市場辦管脫鉤和移交工作程序

 （一）建立健全市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地貫徹國辦發(fā)〔1995〕40號(hào)和贛府廳發(fā)〔1995〕112號(hào)文件，實(shí)行辦管分離工作中成立的市場服務(wù)中心（物業(yè)管理中心），要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，并按干部管理權(quán)限選配負(fù)責(zé)干部。有市場脫鉤和移交任務(wù)而又尚未成立市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的縣、市，要報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬硕?，成立市場服?wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)化管理的事業(yè)單位和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立法人。

 （二）明確市場服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：經(jīng)營管理市場資產(chǎn)，負(fù)責(zé)市場開發(fā)建設(shè)和改造維修；開展多種經(jīng)營；制訂和實(shí)施市場治安、消防、衛(wèi)生等各項(xiàng)制度，搞好市場內(nèi)的日常服務(wù)管理；提供服務(wù)設(shè)施，開展代儲(chǔ)、代運(yùn)、信息服務(wù)等；按規(guī)定收取市場攤位費(fèi)、設(shè)施租賃費(fèi)和其他符合規(guī)定的有償服務(wù)費(fèi)。

 （三）清理市場資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)。要按照《國務(wù)院辦公廳
關(guān)于在全國進(jìn)一步開展清產(chǎn)核資工作的通知》（國辦發(fā)〔1995〕17號(hào)）精神，采取有效措施做好資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定工作，屬國有資產(chǎn)的應(yīng)按國有資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和登記，由市場服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。劃歸市場服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)是：自辦市場中屬于工商部門使用和管理的產(chǎn)權(quán)，聯(lián)辦市場中屬于工商部門的產(chǎn)權(quán)份額。市場內(nèi)原屬于工商部門的辦公、住房等產(chǎn)權(quán)經(jīng)當(dāng)?shù)卣袌雒撱^和移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后不列入移交。

 在劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，清理和移交債權(quán)債務(wù)。對(duì)工商部門自辦、聯(lián)辦市場形成的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理審核，所欠債務(wù)隨著市場經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，由市場服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)償還。列入移交的債務(wù)是：用于建設(shè)市場（含改造、維修、添置市場設(shè)備）的負(fù)債，包括銀行貸款、利息、市場建設(shè)工程欠債等其他各項(xiàng)負(fù)債，債權(quán)債務(wù)清理后工商部門與市場服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理債權(quán)債務(wù)人轉(zhuǎn)移手續(xù)。

 （四）配備市場服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)人員從工商部門現(xiàn)有人員中調(diào)整，要盡量將那些懂管理、善經(jīng)營、有開拓精神的人員配備到市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。工商行政管理部門經(jīng)上級(jí)核編后超編人員按贛府發(fā)〔1999〕2號(hào)文件精神，原則上分流支市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場服務(wù)機(jī)構(gòu)在移交前，不得向社會(huì)招收、招聘人員。



 四、市場辦管脫鉤和移交工作要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h、市以上政府要成立市場辦管脫鉤和移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。各級(jí)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從進(jìn)政治的高度，自覺服從大局，在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的大力支持下，積極主動(dòng)做好市場辦管脫鉤和移交的組織實(shí)施工作。堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格掌握有關(guān)政策。已實(shí)行市場辦管分離和移交工作的縣、市，要按本實(shí)施意見進(jìn)一步完善。

 （二）各級(jí)工商局的市場辦管脫鉤和移交工作要充分聽取和尊重當(dāng)?shù)卣囊庖?，縣、市工商局的實(shí)施方案須報(bào)同級(jí)政府市場辦管脫鉤和移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。工作中遇到的重大問題要及時(shí)向上級(jí)政府工商行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

 （三）嚴(yán)明紀(jì)律。各級(jí)工商行政管理人員在市場辦管脫鉤和移交工作中要增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。各級(jí)工商局要加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，嚴(yán)防利用脫鉤和移交之機(jī)，化公為私，侵吞、私分國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)在移交工作中弄虛作假、徇私舞弊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依照有關(guān)法紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 （四）加強(qiáng)思想政治工作。要做好耐心細(xì)致的思想教育工作，教育廣大干部職工自覺顧全大局，服從組織安排。要逐級(jí)負(fù)責(zé)，建立責(zé)任制，針對(duì)性地做好思想政治工作，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的矛盾，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷。

 各地、市、縣要按照省政府的統(tǒng)一部署，抓緊實(shí)施。各縣、市可先制訂市場辦管脫鉤和移交工作方案，待核編工作一結(jié)束即開始實(shí)施，原則上要求在1999年6月底前完成市場辦管脫鉤和移交工作。