• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政(1998)61號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-12-25
• 【生效日期】1998-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)糧食流通體制改革的通知

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)糧食流通體制改革的通知

(冀政(1998)61號(hào))





 《
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕 35號(hào)）已翻印發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



 一、建立健全國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制



 （一）1998年年底以前，全省所有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)都要在人財(cái)物等方面 與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，實(shí)行政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng) 營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要本著有利于糧食購(gòu)銷(xiāo)、提高國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)實(shí)力的原則，因地制宜確定國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的具體組織形式。已在原有庫(kù)、站 基礎(chǔ)上按照一鄉(xiāng)一站的原則確定、并經(jīng)糧食行政主管部門(mén)核發(fā)《糧食收購(gòu)許可證》 的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，原則上保持相對(duì)穩(wěn)定；同時(shí)，可以在幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個(gè)縣 （市）范圍內(nèi)組建糧食收儲(chǔ)公司，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；也可以在企業(yè)自愿的 前提下，根據(jù)市場(chǎng)需要組建聯(lián)合銷(xiāo)售公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。市、縣糧食局作為當(dāng)?shù)?政府糧食流通主管部門(mén)，從1998年6月1日起，其機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和離退休人員所需 經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政撥付，不得再擠占各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼款。



 （二）糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)由省政府確定，一般要保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)高于 保護(hù)價(jià)時(shí)，由省政府根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的原則，考慮全省市場(chǎng)糧價(jià)浮動(dòng)情況，并與毗 鄰省、市協(xié)調(diào)，按照購(gòu)得進(jìn)、銷(xiāo)得出的原則，及時(shí)修訂保護(hù)價(jià)。要合理確定優(yōu)質(zhì)糧 食品種的收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效 農(nóng)業(yè)。



 （三）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以持證在縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購(gòu)糧食， 建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？玎l(xiāng)（鎮(zhèn)）收購(gòu)，必須執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的政 策，以質(zhì)論價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，不能采取抬價(jià)搶購(gòu)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段?？玎l(xiāng)收購(gòu)糧食的 貸款，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行供應(yīng)。



 （四）為了解決因糧食定購(gòu)任務(wù)負(fù)擔(dān)不平衡而造成的部分地區(qū)順價(jià)銷(xiāo)售困難問(wèn) 題，省將適當(dāng)調(diào)整糧食定購(gòu)任務(wù)。具體調(diào)整方案由省計(jì)委、財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)業(yè) 發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)共同研究后報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。



 （五）努力提高國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。各縣（市）都要建立企業(yè)負(fù) 責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度，配備好企業(yè)財(cái)會(huì)人員，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度。 要加強(qiáng)對(duì)干部職工的培訓(xùn)和考核，全面提高國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的整體素質(zhì)。



 二、認(rèn)真落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制



 （一）各市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府糧食工作行政首長(zhǎng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是： 確?！叭?xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的落實(shí)；管好糧食市場(chǎng)，重點(diǎn)是管好農(nóng)村收購(gòu)市場(chǎng)； 保證糧食收儲(chǔ)企業(yè)糧改后不再發(fā)生新的虧損；抓好糧食企業(yè)自身改革和減員分流工 作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 （二）完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用辦法，加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用情況的監(jiān)督檢查。 各級(jí)政府要督促財(cái)政部門(mén)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將超合理庫(kù)存和省級(jí)儲(chǔ)備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ) 貼及時(shí)撥補(bǔ)到位。財(cái)政、糧食主管部門(mén)只能在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)設(shè)補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶(hù)。補(bǔ) 貼資金撥到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專(zhuān)戶(hù)后，財(cái)政和糧食行政主管部門(mén)要在7日內(nèi)提出分配計(jì) 劃。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行接到糧食行政主管部門(mén)的分配計(jì)劃后，要在3日內(nèi)完成下?lián)苋蝿?wù)。



 （三）各級(jí)政府要確保當(dāng)?shù)丶Z食供求平衡，建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)間長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo) 關(guān)系。北部張家口、承德等缺麥地區(qū)的小麥產(chǎn)銷(xiāo)銜接，由省統(tǒng)一組織產(chǎn)銷(xiāo)雙方糧食 企業(yè)簽訂購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，并協(xié)調(diào)落實(shí)；各市范圍內(nèi)的小麥產(chǎn)銷(xiāo)銜接，由各市政府統(tǒng)一組 織協(xié)調(diào)落實(shí)。國(guó)有糧食企業(yè)要通過(guò)下伸銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)辦農(nóng)村家庭糧食連鎖店等形式， 廣泛開(kāi)展成品糧銷(xiāo)售和品種兌換業(yè)務(wù)。



 三、進(jìn)一步抓好糧食購(gòu)銷(xiāo)配套政策的落實(shí)



 （一）糧食順價(jià)銷(xiāo)售價(jià)格，以原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利 潤(rùn)確定。原糧購(gòu)進(jìn)價(jià)原則上按1997年和1998年兩年的定購(gòu)糧和保護(hù)價(jià)糧加 權(quán)平均計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門(mén)已撥付的超儲(chǔ)利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。以收儲(chǔ) 企業(yè)為單位兩年平均購(gòu)進(jìn)價(jià)高于當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格的，可按當(dāng)年（糧食年度）購(gòu)進(jìn)的定 購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)糧加權(quán)平均計(jì)算銷(xiāo)價(jià)。對(duì)以前購(gòu)進(jìn)的高價(jià)糧，隨著市場(chǎng)糧價(jià)的回升逐 步消化。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在保證不虧本售糧的前提下，有權(quán)確定糧食順價(jià)銷(xiāo)售的 具體價(jià)格，任何單位和個(gè)人都不得干預(yù)，但應(yīng)接受糧食行政管理部門(mén)、物價(jià)部門(mén)和 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。



 （二）國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可收購(gòu)其直屬單位生產(chǎn)的糧食，銷(xiāo)售價(jià)格參照 當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的順價(jià)銷(xiāo)售價(jià)格確定。



 （三）糧食加工企業(yè)和飼料、飼養(yǎng)、醫(yī)藥、釀造等用糧單位可以委托國(guó)有糧食 收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)原料用糧，但只限自用，不得倒賣(mài)。委托收購(gòu)糧食所需資金，由用糧 單位提前預(yù)付給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購(gòu)貸款墊付。委托收 購(gòu)的結(jié)算價(jià)格，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)按加權(quán)平均價(jià)加上委托代理費(fèi)和應(yīng)合理分?jǐn)偟?商品流通費(fèi)，與委托方協(xié)商確定。



 （四）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)銷(xiāo)售陳化糧必須經(jīng)糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)并經(jīng)技術(shù)監(jiān) 督部門(mén)或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定；銷(xiāo)售陳化糧的批準(zhǔn)權(quán)限，儲(chǔ)備糧屬于 哪一級(jí)的由哪一級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，企業(yè)周轉(zhuǎn)糧由各市糧食局批準(zhǔn)，并報(bào)省糧食行政 主管部門(mén)備案；陳化糧的銷(xiāo)售價(jià)格，按照銷(xiāo)售陳化糧的批準(zhǔn)權(quán)限，由同級(jí)物價(jià)部門(mén) 和糧食部門(mén)制定；陳化糧銷(xiāo)售的價(jià)差虧損，儲(chǔ)備糧屬于哪一級(jí)的由哪一級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)， 企業(yè)周轉(zhuǎn)糧由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失。陳化糧應(yīng)主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。 嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價(jià)虧本銷(xiāo)售糧食。



 （五）繼續(xù)完善糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行機(jī)制。國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要積極配合農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行做好收購(gòu)資金封閉運(yùn)行工作，糧食順價(jià)銷(xiāo)售后，要及時(shí)足額歸還貸款本 息。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)糧食收儲(chǔ)企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格和收購(gòu)數(shù) 量保證收購(gòu)貸款的及時(shí)發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購(gòu)費(fèi)用貸款，同時(shí)保證糧食企業(yè) 調(diào)銷(xiāo)貨款供應(yīng)。在當(dāng)前糧食順價(jià)銷(xiāo)售困難的情況下，銷(xiāo)售回籠貨款按規(guī)定收回本金 及應(yīng)付的利息后，其余部分要留給企業(yè)作為經(jīng)營(yíng)資金。對(duì)糧食附營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所 需資金，各有關(guān)商業(yè)銀行要給予積極支持。



 四、進(jìn)一步加大糧食市場(chǎng)管理力度



 （一）工商行政管理部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)的責(zé)任，糧食、物價(jià)、 稅務(wù)、公安、鐵路和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要密切配合，支持工商行政管理部門(mén)對(duì)糧食收 購(gòu)市場(chǎng)的管理。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊抗拒市場(chǎng)管理的違法犯罪活動(dòng)?？h及縣以 上有關(guān)部門(mén)要設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要設(shè)監(jiān)督員，以發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。



 （二）整頓規(guī)范各類(lèi)糧食加工企業(yè)。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)面粉廠、淀粉廠、食品廠和 飼料廠，要嚴(yán)格檢查其糧源。糧食加工企業(yè)和用糧單位的原糧只能從國(guó)有糧食收儲(chǔ) 企業(yè)和縣以上糧食交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)，或委托國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)，不得直接向農(nóng)民 收購(gòu)或到集貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。糧食加工企業(yè)可以代農(nóng)民加工自用糧，但不得以代加工為 名變相收購(gòu)農(nóng)民的糧食。糧食加工企業(yè)必須建立臺(tái)帳制度，購(gòu)進(jìn)原糧和銷(xiāo)售成品糧 要如實(shí)登記入帳，凡未建立臺(tái)帳的，不得開(kāi)業(yè)。工商行政管理部門(mén)要按照《糧食收 購(gòu)條例》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)不能出具國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)銷(xiāo)貨發(fā) 票的糧食加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的原糧，一律予以沒(méi)收，并處以罰款。對(duì)無(wú)照從事糧食加工 業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締。



 （三）要按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)做好糧食批發(fā)企業(yè)清理整頓工作，加快縣以上糧食交 易市場(chǎng)建設(shè)。要健全市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范糧食交易行為，鼓勵(lì)、引導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè) 和具備資格的糧食批發(fā)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。



 （四）加強(qiáng)對(duì)糧食運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的管理?？缈h（市）運(yùn)銷(xiāo)的小麥、玉米和稻谷，必 須持有國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)或縣以上糧食交易市場(chǎng)出具的帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)） 的銷(xiāo)貨發(fā)票，跨縣（市）運(yùn)銷(xiāo)成品糧，必須持有糧食加工企業(yè)或縣以上糧食交易市 場(chǎng)帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷(xiāo)貨發(fā)票。凡不能出具帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)） 銷(xiāo)貨發(fā)票的糧食，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。工商行政管理部門(mén)對(duì)非法販運(yùn)的糧食要依法 沒(méi)收，并對(duì)販運(yùn)人和承運(yùn)人處以罰款。要保護(hù)糧食的合法運(yùn)銷(xiāo)，不得以任何借口搞 地區(qū)封鎖，設(shè)卡變相收費(fèi)。



 （五）種子公司的種子可憑縣以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的購(gòu)銷(xiāo)合同跨地區(qū)運(yùn)銷(xiāo)， 轉(zhuǎn)做商品糧的種子必須售給國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)糧食工作行政首 長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧改中出現(xiàn)的新問(wèn)題。要加強(qiáng)各級(jí)糧食局領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè)，選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到糧食行政管理領(lǐng)導(dǎo)崗位。市、 縣糧食局局長(zhǎng)可由省、市安排進(jìn)行必要的交流。計(jì)劃、糧食、財(cái)政、物價(jià)、工商行 政管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，相互支持， 積極有效地把我省糧改工作引向深入。



1998年12月25日