• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[1999]37號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-26
• 【生效日期】1999-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省 環(huán)太湖地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》的通知

 省政府關(guān)于印發(fā)《江蘇省
 環(huán)太湖地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》的通知
 
（蘇政發(fā)〔1999〕37號(hào)1999年4月26日）
蘇州、無(wú)錫、常州市人民政府，省各有關(guān)委、辦、廳、局，省各有關(guān)直屬單位：

 現(xiàn)將《江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)管理暫行辦法





 第一條 為了加強(qiáng)我省環(huán)太湖地區(qū)旅游資源的保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，滿足人民日益增長(zhǎng)的旅游需求，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
文物保護(hù)法》、《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》、《江蘇省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。



 第二條 本辦法適用于本省環(huán)太湖地區(qū)所有與旅游業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，主要是指旅游基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、復(fù)建、改造旅游景區(qū)（點(diǎn)）、人造景觀、游樂(lè)園、索滑道、高爾夫球場(chǎng)和水上旅游等項(xiàng)目；飯店、培訓(xùn)中心、度假村、招待所、休療養(yǎng)院等公共住宿設(shè)施項(xiàng)目；區(qū)域性旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；別墅、公寓、寫(xiě)字樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目；其他與旅游業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。



 第三條 環(huán)太湖地區(qū)包括以下范圍：

 （一）太湖風(fēng)景名勝區(qū)；

 （二）太湖沿岸1公里的沿湖地帶；

 （三）旅游度假區(qū)；

 （四）太湖水體及其島嶼、半島。



 第四條 在環(huán)太湖地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，要以保護(hù)資源、環(huán)境、景觀為前提，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。嚴(yán)禁毀林、開(kāi)山、建墓、圍湖造田、損毀文物古跡以及砍伐古樹(shù)名木和過(guò)度開(kāi)發(fā)等各種不利于資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)。



 第五條 各級(jí)旅游主管部門是環(huán)太湖地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)主管部門。各級(jí)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）、外經(jīng)、財(cái)政、建設(shè)、土地、環(huán)保、文化、交通、對(duì)外開(kāi)放等政府主管部門和省太湖風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)委員會(huì)辦公室按照各自職責(zé)，共同做好環(huán)太湖地區(qū)旅游資源保護(hù)、旅游環(huán)境整治、旅游規(guī)劃制訂以及旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)等的監(jiān)督、管理工作。



 第六條 環(huán)太湖地區(qū)的公民、法人或者其他組織均應(yīng)遵守本辦法，并有責(zé)任和權(quán)利對(duì)破壞環(huán)境、毀壞資源、違反規(guī)劃和其他違規(guī)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的單位和個(gè)人進(jìn)行勸阻、教育，直至向政府有關(guān)部門舉報(bào)。



 第七條 《江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。蘇州、無(wú)錫、常州市人民政府根據(jù)《江蘇省環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，組織有關(guān)部門編制本地區(qū)的環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。直轄市域范圍內(nèi)的環(huán)太湖旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃由各市根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃》等編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審查通過(guò)后，由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾畬徟??？h（市）域范圍內(nèi)的環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游主管部門審查通過(guò)后，由當(dāng)?shù)乜h（市）人民政府審批。



 第八條 環(huán)太湖地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須符合旅游產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)太湖地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目審批程序辦理。在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批前，必須征得旅游、環(huán)保行政主管部門的同意。屬太湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍的，必須征得風(fēng)景區(qū)主管部門的同意。否則，各級(jí)計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）、外經(jīng)、建設(shè)、土地、規(guī)劃等行政主管部門不得為其辦理有關(guān)手續(xù)。



 第九條 環(huán)太湖地區(qū)不得建設(shè)對(duì)環(huán)境和風(fēng)景、文物等旅游資源造成破壞的項(xiàng)目和低水平重復(fù)和旅游項(xiàng)目。嚴(yán)格限制在沿湖1公里以內(nèi)的湖岸地帶建設(shè)以下項(xiàng)目：

 （一）飯店、培訓(xùn)中心、度假村、休療養(yǎng)院等公共住宿設(shè)施；

 （二）別墅、公寓、寫(xiě)字樓等房地產(chǎn)項(xiàng)目；

 （三）大、中型人造景觀和游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目；

 （四）成片的住宅；

 （五）一般性的工業(yè)項(xiàng)目和其他生產(chǎn)性項(xiàng)目。



 第十條 各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，按原有管理權(quán)限由省、市、縣（市）政府有關(guān)主管部門分級(jí)審批。凡屬于下列范圍之一的項(xiàng)目，立項(xiàng)前必須報(bào)送省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議通過(guò)后，再辦理項(xiàng)目審批手續(xù)：

 （一）本辦法第九條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目；

 （二）項(xiàng)目總投資超過(guò)3000萬(wàn)元，利用外資項(xiàng)目總投資超過(guò)3000萬(wàn)美元的項(xiàng)目；項(xiàng)目占地面積超過(guò)5公頃或建筑面積超過(guò)10000平方米的項(xiàng)目；

 （三）其他應(yīng)當(dāng)限制發(fā)展的項(xiàng)目。

 前款第（二）項(xiàng)所列的項(xiàng)目和區(qū)域性旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目或區(qū)域開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，經(jīng)專家論證通過(guò)后，方可報(bào)送省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，不得采取化整為零、先建后報(bào)、越權(quán)審批等不正當(dāng)手段。



 第十一條 旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、色彩等應(yīng)與周圍環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)。經(jīng)批準(zhǔn)的旅游建設(shè)項(xiàng)目，不得隨意變更和增加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、改變項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)以及項(xiàng)目功能。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)盡可能不占或少占耕地。



 第十二條 旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)四證”制度。“選址意見(jiàn)書(shū)”按項(xiàng)目審批權(quán)限由省建委和各市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門分級(jí)發(fā)放。發(fā)放前，應(yīng)先征得同級(jí)旅游主管部門同意?！敖ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”由地方規(guī)劃行政主管部門發(fā)放。“建設(shè)用地許可證”和“國(guó)有土地使用證”由土地行政主管部門發(fā)放。國(guó)家級(jí)和省級(jí)旅游度假區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的“一書(shū)四證”發(fā)放，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第十三條 環(huán)太湖地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行政府導(dǎo)向制度，由省、市人民政府對(duì)外公布“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄”。省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)或其委托部門對(duì)鼓勵(lì)、允許、限制、禁止各類旅游項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。



 第十四條 本辦法實(shí)施后，凡違反本辦法進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)立即停止施工。由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)，經(jīng)上一級(jí)旅游主管部門批準(zhǔn)后生效。其中，屬于本辦法第十條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，須報(bào)省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)。當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T應(yīng)根據(jù)上級(jí)旅游主管部門或省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的批準(zhǔn)意見(jiàn)，向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位和個(gè)人發(fā)出“整改意見(jiàn)書(shū)”。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)“整改意見(jiàn)書(shū)”，依法限期進(jìn)行改正或中止項(xiàng)目建設(shè)。逾期不改正或不中止項(xiàng)目建設(shè)的，由各級(jí)公安、旅游、計(jì)劃（經(jīng)濟(jì)）、外經(jīng)、建設(shè)、規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法予以處罰；對(duì)責(zé)任人員，由有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第十五條 本辦法由省旅游規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。



 第十六條 本辦法自1999年6月1日起執(zhí)行。