• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政[1996]3號
• 【發(fā)布日期】1996-01-10
• 【生效日期】1996-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知

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 青海省人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知
 

（青政［1996］3號）
 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保護(hù)人民群眾和勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全與健康，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，全省安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，為“八五”計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力保證，但由于許多不安全因素和事故隱患沒有得到及時(shí)治理，各類事故特別是重大事故未得到有效控制，全省人均火災(zāi)發(fā)生率高于全國平均水平，道路交通事故呈逐年上升勢頭，安全生產(chǎn)狀況尚未根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)，部分企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差，職業(yè)危害以及違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，特作如下通知：



 一、進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)安全管理工作。各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要把做好安全生產(chǎn)工作提高到促進(jìn)改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度來認(rèn)識，正確處理安全與穩(wěn)定、安全與發(fā)展、安全與效益、安全與改革開放的關(guān)系，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視安全生產(chǎn)工作，“要為官一任，保一方平安”。各級人民政府，各部門、各企事業(yè)單位，要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，深入基層，調(diào)查研究，解決問題，常抓不懈；要支持和指導(dǎo)安全監(jiān)察、監(jiān)督部門管理安全生產(chǎn)工作；要把安全生產(chǎn)工作貫穿于計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比的全過程；要切實(shí)加強(qiáng)事故隱患治理工作，依靠科技進(jìn)步、改善勞動(dòng)條件，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全與健康，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。



 二、認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)工作要以加強(qiáng)隱患治理為中心，以扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面、最大限度地減少特大惡性事故發(fā)生為目標(biāo)，以道路交通、建筑、煤炭行業(yè)和防火防爆防毒為重點(diǎn)，加強(qiáng)事前管理，消滅不安全隱患。對易發(fā)生事故和職業(yè)病的企業(yè)、危險(xiǎn)性或危害性較大的生產(chǎn)（工作）場所（設(shè)備）、特種作業(yè)人員等要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。各有關(guān)部門必須認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)檢查，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施，防止和減少傷亡事故，杜絕特大惡性事故。要根據(jù)國務(wù)院和國家有關(guān)部門規(guī)定，增加安全生產(chǎn)資金的投入，認(rèn)真落實(shí)安全措施經(jīng)費(fèi)。各地區(qū)、各級財(cái)政部門應(yīng)在集中掌握的技改經(jīng)費(fèi)中安排一定數(shù)額的資金作為安全措施經(jīng)費(fèi)，由勞動(dòng)部門掌握，用于改善勞動(dòng)保護(hù)措施以及勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的改造和治理。



 三、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保障各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)，有效減少事故發(fā)生的重要措施。要按照“管生產(chǎn)必須管安全”和行業(yè)管理部門、企業(yè)主管部門的行政第一負(fù)責(zé)人以及企業(yè)法人代表是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的原則，自上而下地逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。企業(yè)、行業(yè)主管部門和企業(yè)必須按照《青海省人民政府批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)人事廳關(guān)于青海省工交建企事業(yè)單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作意見的通知》（青政［1989］83號）的規(guī)定，每年制定安全目標(biāo)管理計(jì)劃，并落實(shí)到生產(chǎn)崗位工人，要定期檢查和考核，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作的落實(shí)。



 四、認(rèn)真落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行《
勞動(dòng)法》和有關(guān)法律法規(guī)及方針政策，自覺接受國家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督，積極治理不安全因素和事故隱患，及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的各種問題。各級企業(yè)和行業(yè)主管部門必須對所屬企業(yè)和本行業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。各級勞動(dòng)行政部門代表各級政府綜合管理本地區(qū)安全生產(chǎn)工作。省勞動(dòng)行政部門綜合管理全省安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)行使國家監(jiān)察職權(quán)。各級職工群眾組織對安全生產(chǎn)工作實(shí)行群眾監(jiān)督。



 五、建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察和管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察管理人員，提高安全監(jiān)察和管理水平。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察實(shí)行條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)的體制，要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革中，企業(yè)、行業(yè)主管部門和企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)只能加強(qiáng)，并配備適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要的專職安全管理人員。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全教育隊(duì)伍的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，增強(qiáng)綜合能力，實(shí)行資格認(rèn)可制度，使其更好地為勞動(dòng)安全監(jiān)察和企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。安全衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)人員和安全管理人員隊(duì)伍要年輕化、專業(yè)化，并保持相對穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)對安全技術(shù)監(jiān)察和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，提高其業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法監(jiān)督水平。認(rèn)真解決他們的各項(xiàng)待遇問題，對做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



 六、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。要充分發(fā)揮行業(yè)及企業(yè)主管部門在安全生產(chǎn)管理工作中的作用，幫助企業(yè)改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，并對其安全工作進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。對不具備基本安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重違反安全規(guī)定，存在重大事故隱患的單位，必須采取有效措施予以糾正。同時(shí)嚴(yán)格外商投資企業(yè)的立項(xiàng)審批工作，嚴(yán)禁將職業(yè)危害嚴(yán)重、生產(chǎn)工藝落后且無配套的安全衛(wèi)生及消防措施、設(shè)施，安全可靠性差的項(xiàng)目引入省內(nèi)。



 七、進(jìn)一步做好各類事故的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)及處理工作。對傷亡事故，必須按照“三不放過”原則，嚴(yán)肅處理。事故發(fā)生后，事故單位必須積極組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場，除向主管部門上報(bào)外，還應(yīng)按事故類型及時(shí)分別向公安、檢察、勞動(dòng)、工會(huì)等有關(guān)部門報(bào)告，并認(rèn)真查清事故原因，按規(guī)定及時(shí)申報(bào)結(jié)案，提高結(jié)案率，對因忽視安全生產(chǎn)，違章、違紀(jì)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，必須追究有關(guān)人員和當(dāng)事人的責(zé)任。對于拖延事故結(jié)案的單位，要予以通報(bào)并加重經(jīng)濟(jì)處罰。對于瞞報(bào)、不報(bào)、故意淡化事故性質(zhì)、拒絕接受調(diào)查的單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 八、加強(qiáng)對新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防安全“三同時(shí)”的審批和竣工驗(yàn)收工作。勞動(dòng)安全衛(wèi)生和消防安全設(shè)施、措施必須經(jīng)勞動(dòng)、消防部門和工會(huì)組織評價(jià)及審批，對缺乏勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防安全設(shè)施、措施的項(xiàng)目一律不予審批、驗(yàn)收。強(qiáng)行開工、生產(chǎn)和使用的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。



 九、進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)租賃、承包合同。租賃、承包合同中必須有勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防安全內(nèi)容。千人死亡率、千人重傷率、車間塵毒濃度及因交通、火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失要有明確控制指標(biāo)?？偝邪藨?yīng)對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。不論以何種形式承包，嚴(yán)禁安全生產(chǎn)工作以包代管。要加強(qiáng)勞動(dòng)安全目標(biāo)管理，在考核、評比企業(yè)時(shí)，要把安全生產(chǎn)工作（包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、消防、交通安全）作為重要考核、評比指標(biāo)，達(dá)不到安全指標(biāo)的企業(yè)不能評為先進(jìn)企業(yè)，企業(yè)法人和行政主要領(lǐng)導(dǎo)不得晉級和獎(jiǎng)勵(lì)。



 十、加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量。對所有上崗人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)知識及技能的教育和培訓(xùn)。對廠（礦）長、經(jīng)理及安全管理人員要進(jìn)行安全知識的培訓(xùn)、考核、發(fā)證；特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核后持證上崗；對臨時(shí)工、季節(jié)工及調(diào)換新工種、新工藝、新技術(shù)或新設(shè)備的工人等進(jìn)行崗位安全培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高全體職工的安全素質(zhì)及自我保護(hù)能力。對未經(jīng)培訓(xùn)、考試合格上崗，造成事故發(fā)生和財(cái)產(chǎn)損失的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 十一、認(rèn)真行使勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察權(quán)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督部門要忠于職守，廉潔從政，秉公執(zhí)法。對生產(chǎn)工藝落后、勞動(dòng)條件惡劣、不安全因素及事故隱患嚴(yán)重、勞動(dòng)安全衛(wèi)生及消防設(shè)施缺少、生產(chǎn)現(xiàn)場混亂、安全管理制度不健全、危及職工生命安全，而又不采取改進(jìn)措施的單位，勞動(dòng)、消防部門有權(quán)發(fā)出勞動(dòng)安全監(jiān)察指令書及火險(xiǎn)隱患通知書，責(zé)令其限期整改或停產(chǎn)（停業(yè)）整頓。企業(yè)停產(chǎn)整頓的，要報(bào)同級政府批準(zhǔn)。監(jiān)察、監(jiān)督部門失職、瀆職、違法行政，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。



 十二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的立法和執(zhí)法工作。各地區(qū)、各部門和企事業(yè)單位必須認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)改變安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。對違反有關(guān)法律、法規(guī)的企業(yè)，縣級以上安全監(jiān)察部門有權(quán)按照《違反＜
中華人民共和國勞動(dòng)法＞行政處罰辦法》和《青海省違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰辦法》（青政［1989］103號）、《青海省實(shí)施＜
中華人民共和國礦山安全法＞辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。罰款一律上繳國庫，罰款的使用按《＜青海省違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法規(guī)經(jīng)濟(jì)處罰試行辦法＞實(shí)施細(xì)則》（青勞人安［1992］109號）的規(guī)定提取，用于補(bǔ)充治理事故隱患、改善勞動(dòng)條件和全省安全生產(chǎn)工作宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，把國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，做到安全生產(chǎn)工作有法可依，依法管理。

 各級政府、各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要廣泛深入開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，共同關(guān)心安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識，提高全體職工的安全素質(zhì)、自我保護(hù)能力和安全生產(chǎn)的自覺性，提高全省安全生產(chǎn)水平，進(jìn)而保證我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。



 青海省人民政府

 一九九六年一月十日