• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀發(fā)[1999]16號
• 【發(fā)布日期】1999-04-22
• 【生效日期】1999-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河北省委河北省人民政府 關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見

中共河北省委河北省人民政府
 關于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干問題的意見
 
（冀發(fā)〔1999〕16號1999年4月22日）
 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是社會主義市場經(jīng)濟條件下合理銜接產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)的一種有效方式。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既可促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，又可促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對國民經(jīng)濟增長具有很強的拉動作用。為推動全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更快更好地發(fā)展，按照黨的十五屆三中全會和省委五屆七次全委（擴大）會議精神，根據(jù)當前我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的新形勢，提出如下意見：



 一、大力實施“龍頭工程”，著力培育一批大的龍頭企業(yè)（集團）

 大力實施“龍頭工程”，必須堅持多樣化、多元化、多層次發(fā)展。一是堅持加工、銷售、服務一起發(fā)展，既抓加工型龍頭企業(yè)，又抓農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和中介服務組織建設。二是堅持國有、集團、個體私營、外資、股份制一起發(fā)展，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、供銷社改革、個體私營經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合起來，多種經(jīng)濟成份一齊上，誰有能力誰當龍頭。三是堅持省、市、縣齊抓共管，大、中、小并舉，改、擴、建結(jié)合，使全省不同層次的龍頭企業(yè)都有發(fā)展。

 實施“龍頭工程”，重點是培育一批在全國有一定知名度和影響力的龍頭企業(yè)（集團）。全省按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點、集中扶持”的方針和“有產(chǎn)業(yè)帶動能力、有合同或協(xié)議方式聯(lián)結(jié)的基地或農(nóng)戶、對有農(nóng)戶的科技和信息等服務措施”三個基本條件，每年選定一批省級重點龍頭企業(yè)優(yōu)先扶持，率先發(fā)展。省級重點龍頭企業(yè)的篩選與管理要按照市經(jīng)濟要求，引入競爭機制，實行動態(tài)管理、存優(yōu)汰劣，保持其旺盛的活力。



 二、對省級重點龍頭企業(yè)強化政策扶持、資金支持

 1、每年省財政廳安排5000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金、省計委安排5000萬元重點項目資本金、省農(nóng)開辦安排5000萬元多種經(jīng)營資金，由各資金主管部門提出使用方案，經(jīng)省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議審定后，集中支持省級重點龍頭企業(yè)的建設。

 2、省直農(nóng)口及涉農(nóng)部門用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金，也要拿出一定比例用于省級重點龍頭企業(yè)的配套建設，并將落實情況向省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議報告。

 3、各商業(yè)銀行都要安排一定的貸款資金與政府扶持資金配套使用，對省級重點龍頭企業(yè)給予支持。

 4、凡符合國家有關規(guī)定條件的，經(jīng)批準可以發(fā)行企業(yè)債券，股票上市優(yōu)先考慮。

 5、企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，以及委托其他單位進行科研試制的費用，不受比例限制，計入管理費用。盈利企業(yè)當年實際發(fā)生的上述費用，比上年實際發(fā)生額增長達到10％以上（含10％）的，除按規(guī)定據(jù)實列支外，年終經(jīng)由主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發(fā)生額的50％，直接抵扣當年應納稅所得額。

 6、省級重點龍頭企業(yè)收購或購買的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品按10％扣除率計算增值稅進項稅額；外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后銷售仍屬于國家稅務總局注釋所列農(nóng)業(yè)產(chǎn)品范圍內(nèi)的按照13％的稅率征收增值稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。

 7、有條件的地方對企業(yè)所得稅可采取“先征后返”辦法，由地方財政在稅收留成中返還給企業(yè)。

 8、對符合條件的企業(yè)優(yōu)先審批自營進出口權(quán)，并在出口配額、退稅方面給予支持。

 9、對符合條件的龍頭企業(yè)簡化手續(xù)，優(yōu)先審批設立企業(yè)集團。私營企業(yè)組建企業(yè)集團與國有、集體企業(yè)享有同樣的優(yōu)惠政策。

 10、在認定有效期內(nèi)，省級重點龍頭企業(yè)免受省內(nèi)組織的質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗。

 11、對于省級重點龍頭企業(yè)的項目建設用地優(yōu)先保障，地價適當優(yōu)惠。

 12、對省級重點龍頭企業(yè)用電優(yōu)先審批、優(yōu)先施工、優(yōu)先輸送，取消各種集資、超指標加價、購買用電權(quán)等收費項目。

 13、對省級重點龍頭企業(yè)實行掛牌保護，嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款，嚴厲打擊假冒偽劣行為，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 14、對省級重點龍頭企業(yè)名牌產(chǎn)品的宣傳，各新聞單位和省內(nèi)展銷活動應在時段、版面、展位等方面予以照顧，在價格上予以優(yōu)惠。

 同時，省直有關部門要對省級重點龍頭企業(yè)做好信息服務、人才支持等工作。各市、縣（市）也要集中力量向省級重點龍頭企業(yè)傾斜。



 三、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益機制

 所有龍頭企業(yè)都要按照市場經(jīng)濟原則，采取合同契約、產(chǎn)權(quán)紐帶等多種形式，積極發(fā)展和逐步完善與基地或農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，在企業(yè)發(fā)展壯大的同時，帶動農(nóng)民提高收入水平。一方面要鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)按照貿(mào)工農(nóng)一體化的要求，通過股份合作等形式，發(fā)展以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)和利潤返還為基本形式的緊密型合作。另一方面更要以農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售為目標，大力發(fā)展以合同契約為主要聯(lián)結(jié)方式的產(chǎn)銷銜接，最大限度地避免和降低農(nóng)民生產(chǎn)的市場風險，這要作為當前和今后一個階段機制建設的主要著力點。

 大力發(fā)展各種類型的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會（研究會）、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)性合作服務組織等，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，培育龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)載體，并從中形成一批中介型龍頭企業(yè)。



 四、加速農(nóng)業(yè)兩個根本性轉(zhuǎn)變，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生長基礎

 （一）進一步加強市場體系建設，搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通。一要依托農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場和政府職能部門，為農(nóng)副產(chǎn)品順暢銷售和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供及時、準確、實用扔信息服務。二要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地、集散地批發(fā)市場建設，進一步完善農(nóng)副產(chǎn)品市場體系，擴大市場覆蓋面和帶動力。三要重點面向京津等大中城市和“三北”地區(qū)建立中心批發(fā)市場，并積極開展產(chǎn)銷銜接活動。鼓勵龍頭企業(yè)和地區(qū)在大中城市設立農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，積極探索現(xiàn)代營銷方式，多渠道開拓市場。四要大力發(fā)展農(nóng)民販銷隊伍、經(jīng)紀人隊伍和各類流通組織，壯大市場流通主體。

 （二）以市場需求為導向，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導產(chǎn)業(yè)。特別要著眼于“餐桌經(jīng)濟”，大力實施“菜園子（菜、果、漁、肉、蛋、奶）”戰(zhàn)略，著力培育具有縣域?qū)I(yè)生產(chǎn)規(guī)模的特色主導產(chǎn)業(yè)。各縣（市）要從實際出發(fā)，篩選確定1－－3個特色主導產(chǎn)業(yè)化優(yōu)先發(fā)展。要改變靠行政命令調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老做法，注重按龍頭企業(yè)需要組織引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

 （三）促進產(chǎn)學研結(jié)合，推動科技進步。要大力推進科教企聯(lián)姻、農(nóng)科教結(jié)合，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進行定向攻關，鼓勵科技人員采取領辦實體、技術(shù)入股、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務等形式積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)要轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，圍繞當?shù)氐奶厣鲗Мa(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務。要積極興辦農(nóng)業(yè)科技試驗示范園區(qū)，不斷增強科技輻射和帶動能力，促進農(nóng)業(yè)科技知識的普及推廣。有條件的龍頭企業(yè)也要積極興辦科技開發(fā)和技術(shù)服務組織，不斷提高新產(chǎn)品開發(fā)和對農(nóng)戶服務的能力。

 （四）大力實施農(nóng)產(chǎn)品“名牌戰(zhàn)略”，促進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌化銷售。省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室要組織省直有關部門盡快制定全省農(nóng)產(chǎn)品名牌發(fā)展規(guī)劃、名牌產(chǎn)品標準和評定辦法，每年篩選認定一批名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強宣傳，提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力。



 五、進一步強化組織協(xié)調(diào)，合力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

 根據(jù)目前的工作任務和實際情況，確定省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的主要職能在以下幾個方面進行強化：1、審定全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；2、審定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營省級重點龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)集團，對省級農(nóng)業(yè)龍型經(jīng)濟進行認定；3、審定省級農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品；4、討論研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有關政策；5、協(xié)調(diào)、審議省本級扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點項目的資金使用；6、審議提交省政府常務會議、省委常委會討論的有關農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大問題。7、對各市和省直有關部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作進行督導、監(jiān)測和考核。

 省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室要切實履行好職責，加強對各市及省直有關部門農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和督導。要建立和完善有關工作制度，如例會、信息反饋、統(tǒng)計監(jiān)測、督查考核等，及時全面地掌握全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作情況，推動工作開展。同時要加強對省級重點龍頭企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，建立工作檔案，并將有關情況向省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議報告。各市及省直有關部門要按照省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議的要求積極開展工作，有關工作情況要及時上報省農(nóng)業(yè)“增轉(zhuǎn)化”協(xié)調(diào)聯(lián)席會議辦公室。