• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1991]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-03-31
• 【生效日期】1991-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府 關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)的若干規(guī)定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關(guān)于進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)的若干規(guī)定
 
（1991年3月31日桂政發(fā)〔1991〕23號(hào)）
 全民所有制大中型企業(yè)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的脊梁，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支柱，是國家財(cái)政收入的主要來源。搞活大中型企業(yè)，充分發(fā)揮它們的骨干作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)甚至對(duì)社會(huì)主義制度的鞏固，都具有特別重要的意義。根據(jù)黨的十三屆七中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》的精神和最近國務(wù)院提出進(jìn)一步搞活大中型企業(yè)的意見，以及《
民族區(qū)域自治法》賦予的自治權(quán)力，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定如下規(guī)定。



 一、進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家頒發(fā)搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策

 近幾年來，中央和自治區(qū)相繼制定了一系列搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策，這對(duì)我區(qū)企業(yè)深化改革，特別是搞活大中型企業(yè)起到了很大的推動(dòng)作用。自治區(qū)人民政府責(zé)成各級(jí)體改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)中央和自治區(qū)已頒發(fā)搞活企業(yè)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，特別是《企業(yè)法》和自治區(qū)人民政府《關(guān)于搞活工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1986〕59號(hào)，即“十二條”）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔1989〕30號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于做好當(dāng)前工交生產(chǎn)、商品流通工作若干問題的通知》（桂政發(fā)〔1990〕93號(hào)）等政策的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行檢查、監(jiān)督并提出處理意見。同時(shí)自治區(qū)各部門、各地、市、縣要認(rèn)真清理各自下發(fā)的文件，凡不符合中央和自治區(qū)關(guān)于搞活企業(yè)規(guī)定的，要立即糾正和停止執(zhí)行。



 二、堅(jiān)持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制

 “八五”期間要繼續(xù)把承包制作為搞活國營大中型企業(yè)的主要經(jīng)營形式，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。要認(rèn)真貫徹自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)體改委、經(jīng)委、財(cái)政廳《關(guān)于搞好我區(qū)下一期企業(yè)承包工作的幾點(diǎn)意見的通知》（桂政發(fā)〔1990〕110號(hào)）。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承包工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部條件。進(jìn)一步明確乘、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。切實(shí)把技術(shù)改造、歸還貸款、補(bǔ)充流動(dòng)資金、加強(qiáng)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等各項(xiàng)指標(biāo)納入承包合同，落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把企業(yè)承包的各項(xiàng)任務(wù)層層分解落實(shí)到車間、科室、班組個(gè)個(gè)人。企業(yè)主管部門個(gè)審計(jì)部門，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承包的審計(jì)工作，嚴(yán)格考核，賞罰分明，實(shí)事求是地兌現(xiàn)承包合同。



 三、堅(jiān)持和完善廠長負(fù)責(zé)制，維護(hù)廠長的合法權(quán)益

 廠長是企業(yè)的法定代表人，要依法行使職權(quán)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格要求自己，努力提高自身的素質(zhì)，做到?jīng)Q策要準(zhǔn)、管理要嚴(yán)、用人要公。要敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)工作要敢于負(fù)責(zé)，對(duì)問題不回避，對(duì)名利不伸手，全心全意為人民服務(wù)。

 充分發(fā)揮黨組織的核心和監(jiān)督作用。要全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理。

 要維護(hù)廠長的合法權(quán)益。廠長行使《企業(yè)法》賦予的職權(quán)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得以任何借口進(jìn)行干預(yù)。對(duì)廠長在生產(chǎn)經(jīng)營中的是非問題，要嚴(yán)格區(qū)分政策界限。對(duì)確屬違法亂紀(jì)的，要按企業(yè)隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限經(jīng)過批準(zhǔn)后才能進(jìn)行審查和處理。



 四、大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

 企業(yè)技術(shù)改造繼續(xù)實(shí)行稅前還貸辦法。用技改項(xiàng)目新增利潤歸還貸款時(shí)，可按規(guī)定比例提留福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。

 對(duì)技術(shù)改造任務(wù)重、還貸能力較差的國營大中型企業(yè)進(jìn)行的技術(shù)改造項(xiàng)目，在保證不減少新項(xiàng)目實(shí)施前上交利稅的前提下，由項(xiàng)目審批部門審查，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，在還貸期內(nèi)減免稅利，加速還貸。

 對(duì)一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益小、社會(huì)效益大的產(chǎn)品，由各級(jí)經(jīng)委和同級(jí)財(cái)政、銀行商定，給予一定數(shù)額的撥款、貼息或低息貸款進(jìn)行技術(shù)改造。各級(jí)財(cái)政在每年預(yù)算中，必須列出一塊資金作技術(shù)改造撥款或貼息使用。

 對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益增長較快、有消化能力的企業(yè)，由企業(yè)主管部門和同級(jí)財(cái)政商定，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，固定資產(chǎn)折舊年限可以縮短20－50％。各地可以選擇少數(shù)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)價(jià)值重估試點(diǎn)，按重估價(jià)值提取折舊。企業(yè)提取的折舊基金從1991年起免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

 對(duì)部分技術(shù)改造任務(wù)重、產(chǎn)品銷售有保證、技改項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益好、但資金短缺的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)經(jīng)委審查，人民銀行批準(zhǔn)，可委托金融部門發(fā)行一定額度的債券。

 自治區(qū)和各地市財(cái)政要拿出一定資金建立自治區(qū)級(jí)和地市級(jí)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)基金。企業(yè)可以銷售總收入中提取0．5－2％作為新產(chǎn)品開發(fā)基金。實(shí)行專款專用，單獨(dú)列賬，進(jìn)入成本，免交能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

 凡列入國家科委或計(jì)委試制計(jì)劃并經(jīng)鑒定合格的新產(chǎn)品，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從正式投產(chǎn)銷售時(shí)起免征產(chǎn)品稅、增值稅3年；列入國務(wù)院各部及自治區(qū)科委或經(jīng)委試制計(jì)劃并經(jīng)鑒定合格的新產(chǎn)品，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，從正式投產(chǎn)銷售時(shí)起免征產(chǎn)品稅、增值稅兩年。企業(yè)獲得的新產(chǎn)品免稅資金，要作為新產(chǎn)品開發(fā)基金。

 要用好用活銀行關(guān)于多收多貸的政策，增加技術(shù)改造投入。



 五、解決好企業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金

 今年，各地銀行要按國務(wù)院的規(guī)定，按平均先進(jìn)的銷售收入資金率（或銷售成本資金率）核定工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款定額，今后每年按銷售計(jì)劃調(diào)整一次。在定額內(nèi)的貸款，實(shí)行基準(zhǔn)利率。

 新建和技改項(xiàng)目，新增生產(chǎn)能力所需的鋪底流動(dòng)資金，要列入概算；目前列入概算有困難的，可由銀行按基準(zhǔn)利率流動(dòng)資金貸款解決，項(xiàng)目投產(chǎn)后，經(jīng)同級(jí)財(cái)稅部門批準(zhǔn)，可用新增所得稅歸還貸款和補(bǔ)充自有流動(dòng)資金。目前在建項(xiàng)目，可按這一規(guī)定追加配足。

 1991至1995年，企業(yè)視流動(dòng)資金缺口狀況，從銷售總收入中提取0．5－2％用于補(bǔ)充生產(chǎn)流動(dòng)資金，計(jì)入成本，不得擠占。具體提取比例由企業(yè)提出，按企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府批準(zhǔn)。

 1991年起，從企業(yè)留利中計(jì)提的能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金每年將征收率降低五個(gè)百分點(diǎn)，“八五”期間全部減完。減免下來的“兩金”用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金。

 企業(yè)從生產(chǎn)發(fā)展基金中每年提取20－30％自行補(bǔ)充生產(chǎn)流動(dòng)資金。

 對(duì)特困企業(yè)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)，走出困境。對(duì)這些企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，經(jīng)銀行和企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可以在一定期限內(nèi)給予掛帳停息或?qū)τ馄谫J款不加息。

 企業(yè)處理積壓產(chǎn)品回收的貸款，金融部門應(yīng)首先留給企業(yè)作流動(dòng)資金使用。

 企業(yè)庫存產(chǎn)品由于國家提價(jià)而升值部分收入留給企業(yè)用于補(bǔ)充流動(dòng)資金。



 六、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

 繼續(xù)堅(jiān)持政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，減少政府部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)，使企業(yè)真正能夠自主經(jīng)營。要逐步減少大中型企業(yè)指令性計(jì)劃產(chǎn)品品種數(shù)量，擴(kuò)大大中型企業(yè)自銷比例，推動(dòng)大中型企業(yè)更多地面向市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。企業(yè)在保證上繳任務(wù)的前提下，可以隨行就市銷售自己的產(chǎn)品。指導(dǎo)性產(chǎn)品和企業(yè)自找原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品的價(jià)格，可以議進(jìn)議出。計(jì)劃、物資部門對(duì)指令性計(jì)劃的產(chǎn)品，要將主要原材料計(jì)劃指標(biāo)戴帽落實(shí)到大中型企業(yè)，若計(jì)劃物資、能源不落實(shí)，計(jì)劃部門要相應(yīng)調(diào)整指令性產(chǎn)品計(jì)劃數(shù)量。生產(chǎn)企業(yè)要按質(zhì)、按量、按時(shí)完成國家指令性計(jì)劃任務(wù)。國家指定專營的計(jì)劃產(chǎn)品，專營部門要和企業(yè)簽訂合同，如有違反合同者，按合同規(guī)定處理。

 對(duì)有大宗出口產(chǎn)品的企業(yè)給以對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，包括在國外建立銷售點(diǎn)、出國人員派駐、直接對(duì)外出口、結(jié)匯、報(bào)關(guān)、現(xiàn)匯存款等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)他們發(fā)揮工貿(mào)結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。



 七、加強(qiáng)勞動(dòng)工資管理

 繼續(xù)完善工效掛鉤和實(shí)行企業(yè)工資總額包干辦法。政府職能部門要尊重企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。企業(yè)在國家核定的工資總額范圍內(nèi)，有權(quán)根據(jù)企業(yè)的具體情況，采取靈活多樣的分配形式，可實(shí)行計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、崗位結(jié)構(gòu)工資、定額工資、承包工資等企業(yè)工資制，并逐步試行以崗位技能工資為主要形式的內(nèi)部分配制度。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)，隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長而核定的效益升級(jí)措施，由企業(yè)自主實(shí)行考工升級(jí)。廠長3％職工晉級(jí)指標(biāo)，可以單獨(dú)提出來使用，由企業(yè)自主決定。積極為企業(yè)排憂解難。掛鉤企業(yè)普調(diào)工資部分，允許企業(yè)逐步核入基數(shù)。

 對(duì)有毒、有害、高溫、高空、井下、粉塵、繁重體力勞動(dòng)等苦、臟累的崗位工種，要給予適當(dāng)提高工資待遇，以鼓勵(lì)職工到艱苦的崗位工作。具體辦法由自治區(qū)勞動(dòng)廳會(huì)同有關(guān)部門提出，組織實(shí)施。一些特殊行業(yè)，要進(jìn)一步完善崗位工資制，可適當(dāng)提高崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，提高的幅度由自治區(qū)勞動(dòng)廳與有關(guān)部門商定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 對(duì)一次性獎(jiǎng)金的發(fā)放，應(yīng)由企業(yè)申報(bào)各級(jí)經(jīng)委會(huì)同勞動(dòng)、財(cái)稅部門審批?？?、臟、累、險(xiǎn)工種和艱苦行業(yè)及遠(yuǎn)離市區(qū)的企業(yè)，在國家勞動(dòng)指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)內(nèi)，經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)部門申請(qǐng)，當(dāng)?shù)乜h以上人民政府審查，逐步上報(bào)自治區(qū)勞廳批準(zhǔn)，可到指定的地點(diǎn)招工。企業(yè)內(nèi)已使用的計(jì)劃外用工，表現(xiàn)好的可優(yōu)先錄用。廠礦企業(yè)子女就業(yè)難的問題，應(yīng)主要發(fā)展多種經(jīng)營，全民辦集體等渠道解決，艱苦行業(yè)的職工待業(yè)子女，企業(yè)招工時(shí)，勞動(dòng)部門應(yīng)適當(dāng)給予照顧。

 要選擇一些企業(yè)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

 要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《
工人考核條例》，抓好企業(yè)技術(shù)工人的培訓(xùn)、考核以及技師的評(píng)定工作，使職工的技術(shù)等級(jí)與工資相適應(yīng)，鼓勵(lì)工人學(xué)政治、技術(shù)和文化，以提高工人素質(zhì)，穩(wěn)定工人隊(duì)伍。



 八、制止“三亂”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

 要嚴(yán)格貫徹《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》（中發(fā)〔1990〕16號(hào)）。堅(jiān)決禁止任何部門和個(gè)人以任何借口向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款者，要追究征收單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。需對(duì)企業(yè)進(jìn)行必要檢查、評(píng)比的，除按法執(zhí)行的外，均按企業(yè)的隸屬關(guān)系，分別經(jīng)自治區(qū)、地區(qū)行署和市、縣人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行。

 遠(yuǎn)離城市的企業(yè)，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加按規(guī)定上繳后，大部分或全部返還企業(yè)用于廠區(qū)公共設(shè)施的維護(hù)和教育事業(yè)。



 九、完善和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)

 要繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的有關(guān)規(guī)定，打破部門、地區(qū)分割，促進(jìn)資金、設(shè)備、人才的優(yōu)化組合。要把我區(qū)現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)一步完善提高、發(fā)育成型。要不斷壯大集團(tuán)核心層，發(fā)展緊密層，強(qiáng)化資產(chǎn)聯(lián)結(jié)紐帶，逐步形成投資中心，利潤中心，成本中心的經(jīng)營管理體制。今后，結(jié)合我區(qū)行業(yè)發(fā)展的需要，以及現(xiàn)有企業(yè)的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地組建若干個(gè)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，跨地區(qū)、跨部門的大型企業(yè)集團(tuán)。對(duì)指令性計(jì)劃比例大，在國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重地位的大型集團(tuán)公司，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行自治區(qū)計(jì)劃單列，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營總承包，并賦予更大的經(jīng)營自主權(quán)，包括外貿(mào)自主權(quán)，投資決策權(quán)，集團(tuán)內(nèi)部資金融通權(quán)。大型企業(yè)集體公司向社會(huì)發(fā)行債券籌措資金，銀行要優(yōu)先批準(zhǔn)。



 十、強(qiáng)化企業(yè)管理提高企業(yè)管理水平

 搞活企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)，一方面要改善外部環(huán)境，另一方面，更重要的是加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面提高企業(yè)素質(zhì)。要強(qiáng)化企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，要按照自治區(qū)加強(qiáng)企業(yè)管理辦公室指定《企業(yè)管理基礎(chǔ)工作考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐條進(jìn)行對(duì)照檢查，缺什么補(bǔ)什么，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、定額、計(jì)量、信息、規(guī)章制度、基礎(chǔ)教育等企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)抓好質(zhì)量管理、定額管理、成本管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理、工藝規(guī)程管理、勞動(dòng)管理和市場(chǎng)開發(fā)管理。企業(yè)的主要產(chǎn)品，要采用80年代國際標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。盡快建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。定額管理主要是使各項(xiàng)定額努力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。要擴(kuò)大定額覆蓋面，生產(chǎn)工人勞動(dòng)定額要達(dá)到95％以上，原材料、能源消耗定額和資金、費(fèi)用定額覆蓋面要達(dá)到100％。要制定以質(zhì)量為中心的企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略，建立和完善經(jīng)營決策體系，走質(zhì)量效益型的發(fā)展路子。要繼續(xù)開展企業(yè)升級(jí)活動(dòng)。

 要強(qiáng)化企業(yè)的約束機(jī)制，對(duì)以福利基金和獎(jiǎng)金基金擠占生產(chǎn)發(fā)展基金的，要予以糾正，并相應(yīng)扣減當(dāng)年工作總額；對(duì)折舊、大修理費(fèi)和從銷售收入中提取一定比例補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金等該提不提，以致造成企業(yè)虛增利潤的，要相應(yīng)扣減效益工資或工資總額。這項(xiàng)工資由審計(jì)部門審計(jì)，企業(yè)主管部門、財(cái)政部門、勞動(dòng)部門監(jiān)督執(zhí)行。

 本規(guī)定也適用于其他工業(yè)交通企業(yè)。凡過去有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按本規(guī)定執(zhí)行。