• 【發(fā)布單位】80703
• 【發(fā)布文號】吉土字[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-04-20
• 【生效日期】1999-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省土地管理局印發(fā)關(guān)于深化小城鎮(zhèn)土地使用制度 改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見

 吉林省土地管理局印發(fā)關(guān)于深化小城鎮(zhèn)土地使用制度
 改革促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見
（試行）的通知
 （吉土字〔1999〕8號）
各市、州、縣（市、區(qū)）土地管理局：

 為了貫徹落實(shí)全國人大九屆二次會議，省委七屆二次全會精神，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革促進(jìn)縣域發(fā)展意見》（試行）印發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 吉林省土地管理局

 一九九九年四月二十日

 關(guān)于深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革促進(jìn)

 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見（試行）



 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大九屆二次會議、省委七屆二次會議精神，進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革（以下簡稱地改），加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，改善投資環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合全省小城鎮(zhèn)地改和建設(shè)發(fā)展實(shí)際，提出如下意見：



 一、必須充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)地改對促進(jìn)會域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用。 “縣域突破”是省委七屆二次全會提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”之一，小城鎮(zhèn)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和依托，其大力發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)加速增長的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的社區(qū)中心，是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，它具有促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合功能。小城鎮(zhèn)相對廣大農(nóng)村具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的地理位置，相對大中城市具有豐富的原材料、能源和勞動力優(yōu)勢，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)集聚和發(fā)展的中心，并對周圍農(nóng)村具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射作用。小城鎮(zhèn)直接受益于城市資金、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)的滲透和擴(kuò)張。這就使得小城鎮(zhèn)具有招商引資、集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集市貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的得天獨(dú)厚的條件。因此，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心區(qū)，是生產(chǎn)要素的集散區(qū)，是周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動區(qū)，是新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)發(fā)育的功能區(qū)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。

 目前，我省有小城鎮(zhèn)442個，其人口和土地面積占全省的近一半，但其經(jīng)濟(jì)總量在全省所占份額很小，主要原因是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不完善，投資環(huán)境較差，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而缺少建設(shè)資金已成為其發(fā)展的先導(dǎo)性制約。自1996年開展小城鎮(zhèn)地改試點(diǎn)工作以來，小城鎮(zhèn)收取土地出讓金近4億元，各地利用這些資金進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造，使小城鎮(zhèn)面貌煥然一新，特別是“十強(qiáng)鎮(zhèn)”變化更大，投資環(huán)境明顯改善，招商引資渠道明顯暢通。吸引資金20多億元，吸納剩余勞動力近8萬人，有效地帶動了縣城經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。實(shí)踐表明，推進(jìn)小城鎮(zhèn)地改，積累建設(shè)資金，已成為啟動小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。然而，小城鎮(zhèn)地改工作仍存在著不足，一是土地有償使用的范圍比較狹窄；二是土地有償使用還不能按照市場機(jī)制充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)收益；三是支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施還不配套。這些問題，在很大程度上影響了土地收益的有效發(fā)揮，抑制了小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。這些問題有待于通過深化改革加以解決。



 二、控制總量，盤活存量，集約合理持續(xù)利用小城鎮(zhèn)土地資源。 小城鎮(zhèn)各類建設(shè)用地要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)的方針。要實(shí)行小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和自然村莊合并改造統(tǒng)盤考慮統(tǒng)一規(guī)劃的“三位一體”改造發(fā)展模式。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要和土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，各類專項(xiàng)用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制在土地利用總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，確需突破的要經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并調(diào)整土地利用總體規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)本著“盤活存量、內(nèi)涵發(fā)展”的原則，保護(hù)耕地，集約合理利用土地。同時要因地制宜，正確處理增量與存量的關(guān)系，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求。按照鼓勵競爭的原則，確定土地供需比例，控制土地供應(yīng)總量，制定合理的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地一方面應(yīng)從完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，營造投資環(huán)境出發(fā)，促進(jìn)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也要按政策、法律辦事，做到兼顧產(chǎn)業(yè)政策，依法用地。

 進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，除黨政機(jī)關(guān)辦公用地、軍事用人、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地以及法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥使用土地外，一律實(shí)行土地有償使用。



 三、引入市場競爭機(jī)制，有效發(fā)揮國有土地資產(chǎn)效益。 小城鎮(zhèn)多種經(jīng)濟(jì)成份競相發(fā)展的客觀要求，促進(jìn)了投資主體的多元化，從而使小城鎮(zhèn)的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制得到良好發(fā)揮。因此，在小城鎮(zhèn)地改中，要充分運(yùn)用市場競爭機(jī)制，全面開展有償使用，大力推行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累大量資金。凡金融、商業(yè)、旅游、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)用地，應(yīng)主要以招標(biāo)、拍賣方式供應(yīng)土地。為使招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)能夠順利實(shí)施，小城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃管理上，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，由規(guī)劃部門對用地性質(zhì)和具體建設(shè)要求提出意見，由土地行政主管部門代表政府通過競價選擇確定用地單位。

 放開搞活土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股等二、三級市場，按照市場機(jī)制建立和完善小城鎮(zhèn)土地市場體系，使土地資本在市場中流動和重組，活化土地資產(chǎn)和資本，通過價值規(guī)律實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 四、規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)入市行為，加強(qiáng)集體土地收益管理。 小城鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織具有占有、收益和處分的權(quán)力。集體土地使用權(quán)可以通過作價入股方式直接進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場，集體建設(shè)用地使用權(quán)在法律法規(guī)規(guī)范范圍內(nèi)，可以按市場要求有償流轉(zhuǎn)。

 小城鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)改變用途或出租從事加工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性行業(yè)的，土地利用現(xiàn)狀已經(jīng)改變，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，由鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)代鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織對其征收土地租金，用于村、鎮(zhèn)建設(shè)。

 小城鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，土地所有權(quán)不變，土地收益由鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)代鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織征收；集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人的，除將所獲土地收益上繳鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織外，其土地所有權(quán)依法征為國有。屬于有償使用范圍的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。

 小城鎮(zhèn)的集體土地使用權(quán)抵押辦法按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

 小城鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地土地收益的征收辦法，參照小城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)，由小城鎮(zhèn)自行確定。集體建設(shè)用地土地收益主要用于村鎮(zhèn)建設(shè)。



 五、靈活處置土地資產(chǎn)，按市場供求確定地價。 小城鎮(zhèn)可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供求狀況和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，自行選擇國有土地使用權(quán)出讓、租賃、入股等有償供應(yīng)方式，地價、租金標(biāo)準(zhǔn)，也可以依據(jù)小城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價按市場供求確定。

 對于經(jīng)有關(guān)部門核定為出口創(chuàng)匯和高科技工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目或?qū)Ρ镜亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有龍頭作用和發(fā)展后勁，且財(cái)稅實(shí)力比較突出的，可以優(yōu)惠地價供應(yīng)土地，也可以租賃方式供應(yīng)土地。

 對于投資興辦農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目，從建設(shè)用地審批手續(xù)批準(zhǔn)之日起，免征土地有償使用費(fèi)十年。對于投資興辦畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)項(xiàng)目用地，同時不破壞原有地形地貌，仍然保持原有耕作條件的，耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅免征。

 在國有企業(yè)改革中，有下列情況之一的，保留劃撥用地方式五年后再實(shí)行有償使用：（一）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；（二）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；（三）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓或出租，其土地收益歸土地所有者。

 對“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和“十強(qiáng)鎮(zhèn)”預(yù)備鎮(zhèn)的國有土地有償使用收益，除新增建設(shè)用地（指農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，下同）收益的30％上繳國家外，全部留鎮(zhèn)用于開發(fā)建設(shè)。其他小城鎮(zhèn)的土地收益，分配除上繳國家、省外，由市、縣根據(jù)實(shí)際情況自行確定。



 六、理順關(guān)系，提高效率，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。 在建設(shè)用地審批管理上，“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和“十強(qiáng)鎮(zhèn)”預(yù)備鎮(zhèn)的新增建設(shè)用地，由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）會同鎮(zhèn)政府制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、征地方案、耕地占補(bǔ)平衡方案、土地供應(yīng)方案，并直接報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批；待用地方案批準(zhǔn)后，向批準(zhǔn)權(quán)以下的各級土地行政主管部門備案。具體建設(shè)項(xiàng)目用地的劃撥、有償供地手續(xù)由縣（市、區(qū)）土地行政主管部門具體組織或監(jiān)督實(shí)施。

 對“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和“十強(qiáng)鎮(zhèn)”預(yù)備鎮(zhèn)利用存量建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，由派出機(jī)構(gòu)按照小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃制定年度土地利用開發(fā)計(jì)劃，直接報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，由派出機(jī)構(gòu)按建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施，并將實(shí)施情況向縣（市、區(qū)）土地管理部門備案。

 在對“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和“十強(qiáng)鎮(zhèn)”預(yù)備鎮(zhèn)的土地使用權(quán)登記管理上，由派出機(jī)構(gòu)直接報(bào)有登記管理權(quán)的人民政府土地行政主管部門辦理，土地登記前的地籍調(diào)查、資產(chǎn)核定、報(bào)件的整理等前期工作由派出機(jī)構(gòu)自行組織完成。



 七、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)地改的組織領(lǐng)導(dǎo)。 深化小城鎮(zhèn)地改，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)地改的組織領(lǐng)導(dǎo)。省土地行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省小城鎮(zhèn)地改的全面工作，協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門，重點(diǎn)抓好“十強(qiáng)鎮(zhèn)”的典型示范作用；市（州）土地行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)）小城鎮(zhèn)地改工作，協(xié)調(diào)市（州）級相關(guān)部門，重點(diǎn)抓好“十強(qiáng)鎮(zhèn)”的預(yù)備鎮(zhèn)。也可以結(jié)合實(shí)際制定本地深化小城鎮(zhèn)地改，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法。

 縣（市、區(qū)）要成立以主管縣（市、區(qū)）長為組長的地改領(lǐng)導(dǎo)小組，土地、財(cái)政、城建、規(guī)劃等部門為小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在土地行政主管部門，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)地改的日常工作。

 縣（市、區(qū)）土地行政主管部門是小城鎮(zhèn)地改具體實(shí)施者，要把小城鎮(zhèn)地改作為土地管理的重點(diǎn)工作，指定專人負(fù)責(zé)。要制定符合本地實(shí)際的小城鎮(zhèn)地改總體方案，切實(shí)做好規(guī)劃、地籍調(diào)查和估價等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)好財(cái)政、城建、規(guī)劃等相關(guān)部門的關(guān)系。對小城鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，并在“十強(qiáng)鎮(zhèn)”和“十強(qiáng)鎮(zhèn)”預(yù)備鎮(zhèn)派駐土地管理分局，除正常業(yè)務(wù)工作外，行使本《意見》規(guī)定的土地管理職能。

 要把小城鎮(zhèn)地改列為各級土地行政主管部門和縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的目標(biāo)責(zé)任制，做為考核年度工作業(yè)績的重要內(nèi)容。