• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1999]27號
• 【發(fā)布日期】1999-04-19
• 【生效日期】1999-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快發(fā)展 非公有制經(jīng)濟若干問題的規(guī)定

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于加快發(fā)展
 非公有制經(jīng)濟若干問題的規(guī)定
 
（寧黨發(fā)〔1999〕27號1999年4月19日）
 改革開放的實踐證明，非公有制經(jīng)濟是富有強大生命力和極具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟增長點。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是振興寧夏經(jīng)濟的必由之路和戰(zhàn)略選擇。為進一步貫徹落實黨的十五大精神，加快調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，從整體上促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，特做如下規(guī)定。



 一、加深對非公有制經(jīng)濟的再認識

 1、黨的十五大明確指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。這一理論上突破和升華，為非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展提供了歷史性機遇和廣闊的空間。經(jīng)九屆全國人大二次會議修改通過后的
憲法，進一步明確了非公有制經(jīng)濟的地位和作用，為非公有制經(jīng)濟具有明顯的市場主體行為特征，產(chǎn)權(quán)明晰，機制靈活，決策快，效率高。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對于消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆，加快向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的進程，緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力，滿足人們多樣化的需求，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強地方經(jīng)濟實力，都具有十分重要的意義。

 2、改革開放以來特別是近幾年，我區(qū)非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。但從總體上看，還存在著總量小，比重低，層次不高，結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。努力改革這一現(xiàn)狀，加速非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，是振興寧夏經(jīng)濟的一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。各級黨委、政府要以黨的十五大精神為指導，從社會主義初級階段較低層次的區(qū)情出發(fā)，從新的理論高度對非公有制經(jīng)濟進行再認識，進一步解放思想，強化措施，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟的突破性發(fā)展。



 二、進一步明確指導思想和發(fā)展目標

 3、以“三個有利于”為標準，堅持生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，把非公有制經(jīng)濟作為寧夏區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分和縣域經(jīng)濟的主要力量，堅持全面放開，長期放開，徹底放開，進一步拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域；堅持把發(fā)展非公有制經(jīng)濟同國有企業(yè)改革與脫困相結(jié)合，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟參與國有資產(chǎn)的優(yōu)化重組；堅持一視同仁，保護合法權(quán)益，加大扶持力度，努力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍；堅持以符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新思路、新方法，對非公有制經(jīng)濟提供服務、監(jiān)督和管理，引導其依法經(jīng)營，規(guī)范管理，提高素質(zhì)，健康發(fā)展。

 4、抓住機遇，加快發(fā)展，拓寬領(lǐng)域，盡快提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。到2002年，非公有制經(jīng)濟占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達到35％左右，年均增長速度達到20％以上。通過扶優(yōu)扶強，培育出10戶年銷售收入過億元，30戶年銷售收入過5000萬元的非公有制骨干企業(yè)。



 三、拓展生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域和放寬準入條件

 5、以市場為導向，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進非公有制經(jīng)濟進入新的發(fā)展領(lǐng)域和更高層次。引導非公有制經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，開發(fā)農(nóng)業(yè)基地，興辦龍頭企業(yè)，集中連片布局，帶動專業(yè)村、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成特色區(qū)域經(jīng)濟；引導非公有制經(jīng)濟進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)資本與科技的嫁接，大力發(fā)展一批技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品層次高、規(guī)模效益好，在國內(nèi)外市場有競爭優(yōu)勢的民營科技企業(yè)和企業(yè)集團，帶動我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；引導非公有制經(jīng)濟參與公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，參與能源、交通、水利、生態(tài)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施項目和市政工程項目的投資和經(jīng)營；引導非公有制經(jīng)濟進入社區(qū)服務、物業(yè)管理、中介服務、旅游、醫(yī)院、學校、幼兒園、養(yǎng)老院等領(lǐng)域；引導非公有制經(jīng)濟興辦上規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場，建立新型的社會化營銷網(wǎng)絡體系。

 6、對開辦個體工商戶、私營企業(yè)，取消法人設(shè)立審批制，實行注冊制；凡是法律、法規(guī)未做規(guī)定的許可證、登記證和專項審批等前置條件一律取消；凡是國家沒有明令禁止的行為、商品和經(jīng)營方式，一律對非公有制經(jīng)濟成分放開。

 7、開辦注冊資本在50萬元以下的私營企業(yè)，只要注冊資本達到規(guī)定標準30％以上，即可先行注冊，隨后在規(guī)定期限內(nèi)補足。擁有專利技術(shù)、注冊商標等無形資產(chǎn)的，資產(chǎn)評估后，可抵充不超過35％的注冊資本。



 四、支持非公有制經(jīng)濟成分參與國有企業(yè)改制

 8、鼓勵非公有制企業(yè)通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，積極參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 9、非公有制企業(yè)兼并收購國有、集體企業(yè)，在依法對被兼并企業(yè)進行資產(chǎn)評估確認后，對凈資產(chǎn)大于零、一次性付款的，可給予20％以內(nèi)的折價優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由各市縣自行確定；資產(chǎn)與負債相當?shù)?，由兼并方按零資產(chǎn)收購，并承擔全部債務。非公有制企業(yè)兼并國有企業(yè)，可與國有企業(yè)間的兼并一樣，享受國家沖銷銀行吊壞帳準備金的有關(guān)政策。根據(jù)企業(yè)不同情況，在兼并收購時由同級政府批準給予一定時限內(nèi)的稅收返還優(yōu)惠。要維護銀行的合法權(quán)益，防止逃廢銀行債務。

 10、鼓勵支持非公有制企業(yè)采取“還本租賃”、“還本承包”的辦法，搞活國有中小企業(yè)存量資產(chǎn)，當所繳租金（或承包費）總額等于租賃（承包）基期年評估值時，取得主要債權(quán)人和有關(guān)部門同意，非公有制企業(yè)可取得被租賃（承包）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。租賃（或承包）取得產(chǎn)權(quán)者，原則上接受全部在職職工，冗員負擔過重的，可由同級政府分離安置一部分職工。對退離休職工也要妥善安置，按規(guī)定參加當?shù)厣鐣y(tǒng)籌，發(fā)生和預留的養(yǎng)老保險費沖抵原企業(yè)資產(chǎn)。非公有制企業(yè)租賃承包國有虧損企業(yè)5年以上，前2年企業(yè)所得稅先征后返，后3年減半返還；增值稅地方留成超基數(shù)部分由同級政府決定，給予適當?shù)膬?yōu)惠。

 11、鼓勵和支持非公有制企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、注冊商標和專利技術(shù)等無形資產(chǎn)參股、控股國有中小企業(yè)。無形資產(chǎn)的價值由資質(zhì)的評估機構(gòu)確認。

 12、鼓勵和引導現(xiàn)有非公制企業(yè)以多種形式吸納國有企業(yè)下崗職工。與國有企業(yè)下崗職工簽訂3年（含3年）以上勞動合同并認真履行勞動合同的非公有制企業(yè)，安置下崗職工占本企業(yè)職工總數(shù)30％以上的，企業(yè)所得稅全額返還2年；達到50％以上的，企業(yè)所得稅全額返還3年；占本企業(yè)職工總數(shù)達不到30％的，在兩年內(nèi)，按安置下崗職工占企業(yè)職工總數(shù)的比例，每增加一個百分點，對應繳所得稅的總額給予1．66％的折扣優(yōu)惠。



 五、進一步加大政策扶持力度

 13、實施扶優(yōu)扶強政策。自治區(qū)選擇一批規(guī)模大、科技含量高、效益好、競爭力強、帶動面廣、有發(fā)展前景的非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè)，在項目申報立項、熱點項目招投標、銀行信貸、風險投資、貸款擔保、技改貼息、供電、鐵路運輸、建設(shè)用地、發(fā)行企業(yè)債券、推薦上市、分配進出口配額、掛牌保護等方面，享受與重點國有優(yōu)勢骨干企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策支持。對重點扶持的非公有制優(yōu)勢骨干企業(yè)實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

 14、大力推進非公有制企業(yè)的技術(shù)進步，提高非公有制經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。采取有效措施，促進非公有制企業(yè)與科研機構(gòu)的聯(lián)合，按照利益共享、風險共擔原則，建立雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作關(guān)系，使非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢與科研機構(gòu)的技術(shù)開發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合起來，提高非公有制企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

 15、鼓勵支持國有科研機構(gòu)通過股份制、出租、出售等方式整建制轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I科技企業(yè)。國有科研院所、高校知識期內(nèi)不具備條件實施轉(zhuǎn)化的職務科技成果，允許成果完成人在不變更職務成果權(quán)屬、與本單位穩(wěn)定利益分享關(guān)系的前提下，通過自主創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或與非公有制企業(yè)合辦民營科技企業(yè)，轉(zhuǎn)化職務科技成果，享受協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。新辦民營科技企業(yè)，3年內(nèi)免征所得稅、增值稅地方留成部分先征后返。轉(zhuǎn)制為民營科技企業(yè)或與老企業(yè)合辦民營科技企業(yè)，超基數(shù)部分的所得稅、增值稅地方留成部分可先征后返3年。

 16、支持有實力的民營科技企業(yè)獨立或與國有科研機構(gòu)、國有企業(yè)聯(lián)合申請國家科技計劃項目，特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項目。對承擔國家計劃項目的民營科技企業(yè)要給予同國有企業(yè)同等的扶持。

 17、各類科研機構(gòu)和生產(chǎn)力促進中心，都要把非公有制企業(yè)作為重要的服務對象，開展技術(shù)中介、成果孵化、技術(shù)集成、技術(shù)培訓、企業(yè)技術(shù)診斷等服務活動。對民營科技企業(yè)開放試驗儀器設(shè)備，允許有償使用。

 18、鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，特別要支持有實力的非公有制企業(yè)領(lǐng)頭組建股份制外向型企業(yè)集團。在項目審批、信貸支持、出口配額分配和安排鐵路運輸計劃等方面給予傾斜照顧。

 19、鼓勵非公有制經(jīng)濟進入城鎮(zhèn)社區(qū)服務和物業(yè)管理領(lǐng)域。注冊公司的，資本金可降低為5萬元；合伙成立服務部的，實行注冊登記備案制。新辦實體與國有企業(yè)下崗職工或城鎮(zhèn)失業(yè)人員簽訂3年（含3年）以上勞動合同，并能履行勞動合同的非公有制經(jīng)濟實體，安置城鎮(zhèn)下崗職工或城鎮(zhèn)失業(yè)人員的比例達到本單位職工總數(shù)30％以上，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和所得稅。按照國家有關(guān)規(guī)定，提取的住房維修儲備金，由原產(chǎn)權(quán)人和業(yè)主委托物業(yè)管理公司管理，以形成良性循環(huán)。連片開發(fā)的住宅小區(qū)，在組團封閉區(qū)外的綠化、道路、路燈、上下水、衛(wèi)生等市政管理業(yè)務，由同級地方政府交有關(guān)部門統(tǒng)一管理。

 20、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟成為興辦第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的咨詢、信息、技術(shù)服務、旅游服務、項目評估、會計服務和為企業(yè)營銷服務的中介實體等。與機關(guān)事業(yè)單位分流人員和國有企業(yè)下崗人員簽訂3年（含3年）以上勞動合同，并能履行勞動合同的中介實體，機關(guān)事業(yè)單位分流人員和國有企業(yè)下崗人員達到本單位職工總數(shù)30％以上的，可給予3年內(nèi)免征所得稅、兩年內(nèi)免征營業(yè)稅的扶持。

 21、鼓勵支持非公有制經(jīng)濟進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，興辦專業(yè)協(xié)會和專業(yè)聯(lián)合體及從事信息咨詢、技術(shù)服務等中介實體，3年內(nèi)所得稅先征后返。鼓勵開拓區(qū)外市場，對專門從事長途販運本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品、牧產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品到區(qū)外的非公有制經(jīng)濟實體，年營銷額在100萬元以上，在區(qū)內(nèi)所繳納的所得稅額按一年比例在3年內(nèi)先征后返；年營銷額達1000萬元以上，3年內(nèi)其在區(qū)內(nèi)繳納的所得稅全額先征后返。

 22、提高增值稅和營業(yè)稅起征點。對個體和私營企業(yè)的增值稅的起征點：銷售貨物的由原規(guī)定月銷售額1000元提高到1200元；銷售應稅勞務的由原規(guī)定月銷售300元提高800元。對個體工商戶營業(yè)稅應稅月營業(yè)額由500元提高到800元。

 23、非公有制企業(yè)的技術(shù)開發(fā)資金、固定資產(chǎn)折舊，用于救災、扶貧、社會公益事業(yè)、希望工程的捐款，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費等，按有關(guān)規(guī)定允許稅前列支。

 24、鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦或到非公有制經(jīng)濟實體工作，由政府人事勞動部門負責檔案管理，并代理評定職稱、繼續(xù)教育，代辦養(yǎng)老保險、勞動合同簽證、人事爭議仲裁、出國審查、糧戶關(guān)系遷移證明等一系列人事業(yè)務。大中專畢業(yè)生被錄用為國家公務員或應聘到國有企事業(yè)單位工作時，其在非公有制單位工作的年限可計算為連續(xù)工齡。應屆大中專畢業(yè)生獨自或合伙創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的，由人事勞動部門頒發(fā)統(tǒng)一的《大中專畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠證》，3年內(nèi)可免繳與興辦企業(yè)相關(guān)的辦證、辦照的手續(xù)費。大學專科以上畢業(yè)生異地就業(yè)的，憑普通高等學校畢業(yè)生派遣《報到證》或國家承認學歷的其它大專以上學校畢業(yè)證，以及用人單位勞動合同或聘用合同，先辦理暫住證明，工作滿1年以上的，戶口轉(zhuǎn)入工作所在地，免收城市增容費。

 25、經(jīng)主管部門批準，行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員自愿辭職到非公有制企業(yè)工作，可享受3年全額工資待遇。原單位視財務狀況，可一次發(fā)放或按月發(fā)放。

 男50周歲、女45周歲以上；或者工作年限25年以上的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，經(jīng)批準提前離崗從事非公有制經(jīng)濟的，在法定退休年齡內(nèi)，領(lǐng)取離崗時的基本工資，檔案工資享受在職人員的增資待遇，到法定退休年齡，一并計算工齡，計發(fā)退休費，在原單位辦理退休手續(xù)。醫(yī)療保險享受原單位待遇。

 國有企事業(yè)單位在職專業(yè)技術(shù)人員，征得本單位同意后，可以利用業(yè)余時間到非公有制經(jīng)濟實體兼職，從事有償服務。



 六、多渠道解決非公有制經(jīng)濟的資金問題

 26、國家及地方商業(yè)銀行對企業(yè)要實行統(tǒng)一的信用評估標準和貸款發(fā)放辦法，堅持按效益配置資金，實行平等信貸的政策，嚴格控制對非公有制企業(yè)貸款利息的上浮幅度。國有商業(yè)銀行對符合產(chǎn)業(yè)政策、具有還貸能力的私營企業(yè)、三資企業(yè)和東西合作企業(yè)給予重點支持。城市商業(yè)銀行、信托投資公司、城市信用社、農(nóng)村信用社要確立主動為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務的經(jīng)營原則。

 27、采取積極有效的措施，認真解決包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)貸款擔保問題。金融部門在開辦個體工商戶、私營企業(yè)擔保貸款業(yè)務中，允許個體工商戶、私營企業(yè)按照《
中華人民共和國擔保法》取得貸款。允許用房屋、機器、設(shè)備、土地使用權(quán)、有價證券以及自籌資金達到50％以上的在建項目作抵押。經(jīng)國家認定的有資格的評估機構(gòu)評估確認后，無形資產(chǎn)可以作為擔保資產(chǎn)。個體工商戶、私營企業(yè)可以依法相互擔保和聯(lián)合擔保。經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可以試行和建立信貸擔保風險基金，試辦個體私營企業(yè)貸款擔保組織，實行有償服務。由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、財政廳、科委等部門制定貸款擔保管理辦法。鼓勵各類保險機構(gòu)開展為非公有制企業(yè)貸款擔保的業(yè)務。

 28、各級政府預算安排的技改貼息資金、科技三項費等專項資金，按照擇優(yōu)扶持的原則，同樣支持非公有制企業(yè)。自治區(qū)在已確定上安排1000萬元民營科技企業(yè)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，決定建立扶持非公有制企業(yè)發(fā)展專項資金，區(qū)級財政每年安排1000萬元，滾動使用，重點用于解決優(yōu)勢骨干企業(yè)貸款擔保、技改貼息等問題，由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委、科委、財政等部門制定實施辦法。

 29、各市縣政府要進一步落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策規(guī)定》（寧政發(fā)〔1998〕28號文件）精神，在財政預算中列支非公有制經(jīng)濟專項扶持資金，安排資金不低于非公有制經(jīng)濟地方稅收入庫額的5％，用于扶持非公有制經(jīng)濟骨干企業(yè)。

 30、對符合條件的非公有制企業(yè)，和國有企業(yè)一樣擇優(yōu)推薦上市，申報發(fā)行企業(yè)債券，募集社會資金，促其進一步壯大實力，向集團化發(fā)展。

 31、廣辟渠道，聚集社會資金。鼓勵支持各類人員（政策規(guī)定不容許兼職辦企業(yè)人員除外），以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向非公有制企業(yè)投資入股，按投入比例參與收益分配。認真落實兌現(xiàn)東西合作和對外開放的有關(guān)政策，吸引國內(nèi)外客商帶資來我區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟。



 七、努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境

 32、提高辦事效率，搞好優(yōu)質(zhì)服務。創(chuàng)造條件，加快推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。注冊登記涉及的有關(guān)部門都要提高工作效率，凡屬前置條件的部門，都要限定工作時限，向社會公開承諾，在限定工作日內(nèi)辦完有關(guān)條件。凡手續(xù)齊備的，申辦個體工商戶的，在3個工作日注冊完畢；申辦私營企業(yè)、三資企業(yè)的，在7個工作日內(nèi)注冊完畢。公開注冊、年檢、登記等辦事程序和收費項目、收費標準。

 33、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費行為。凡涉及非公有制企業(yè)的行政事業(yè)性收費，由自治區(qū)財政廳、物價局負責，會同經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳等部門，在徹底清理各類收費項目和標準的基礎(chǔ)上，制定全區(qū)統(tǒng)一的收費目錄，報自治區(qū)政府批準后，予以公布。凡未列入收費手冊的收費項目，企業(yè)拒絕繳納。實行“統(tǒng)一收費，票費分流”制度。創(chuàng)造條件，開辦經(jīng)濟綜合服務大廳，政府部門職能到位，提供政策咨詢，集中收取各種行政性收費，切實減輕企業(yè)負擔，搞好優(yōu)質(zhì)服務。

 34、堅決杜絕影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復檢查。確需檢查的，要按規(guī)定程序報批，出示執(zhí)法檢查證。經(jīng)濟管理部門和社會團體不得強行要求企業(yè)參加評比、競賽、聯(lián)誼、學會、協(xié)會等活動。堅決制止攤派、變相攤派、強行推銷產(chǎn)品和有償服務。嚴禁強行征訂報刊，巧立名目收取會費、咨詢費，堅決制止“吃拿卡要”。對違反規(guī)定的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。造成惡劣影響的工作人員要清除出執(zhí)法部門。

 35、充分有效地為非公有制經(jīng)濟提供產(chǎn)權(quán)保護。任何部門和單位不得平調(diào)非公有制企業(yè)的財產(chǎn)，不得強行非法改變業(yè)主財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。冠以國有資產(chǎn)或集體名義的非公有制企業(yè)。應按照自愿的原則，恢復本來的所有制性質(zhì)，以明晰產(chǎn)權(quán)，防止因經(jīng)濟責任、民事責任不明引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。

 36、各類法律服務中心，要積極熱心為非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者提供法律服務；公安部門要加強對侵害非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者人身財產(chǎn)犯罪行為的打擊力度；司法機關(guān)要積極受理非公有制企業(yè)經(jīng)濟糾紛案件，簡化辦案程序，降低收費標準，提高辦案效率。

 37、各級紀檢、監(jiān)督部門要為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。設(shè)立舉報電話和投訴箱，公布于眾，指定專人接待處理非公有制企業(yè)經(jīng)營者投訴的問題和舉報的案件，做到快辦、快結(jié)。對違紀的要嚴格按黨紀、政紀處理；情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

 38、非公有制企業(yè)從業(yè)人員在職稱評定、出國考察、入伍、評勞模、享受政府津貼及其他獎勵等方面，與公有制企業(yè)人員享有相應的同等待遇。從業(yè)人員和其子女，可在暫住地就近入托、入學，不受戶籍限制，執(zhí)行當?shù)氐慕y(tǒng)一收費標準。

 39、建立涵蓋非公有制企業(yè)的社會保障體系。各項社會保障制度改革，都要將非公有制經(jīng)濟納入保障范圍。非公有制企業(yè)要按照國家的有關(guān)政策規(guī)定，參加社會保險，依法為職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等費用。在參加法定社會保險的前提下，也可由企業(yè)和職工共同出資，建立補充保險。

 40、要加強輿論導向，利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進典型；對阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門和個人予以曝光批評，在全形成關(guān)心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。



 八、努力提高非公有制企業(yè)的整體素質(zhì)

 41、非公有制企業(yè)經(jīng)營者要努力學習國家的有關(guān)政策、法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識、市場經(jīng)濟知識和科技知識，提高自身素質(zhì)，自覺遵守市場規(guī)則，維護市場秩序，公平競爭，合法經(jīng)營，照章納稅，恪守信用；嚴格遵守國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動用工等法律法規(guī)。積極參與社會公益事業(yè)，努力創(chuàng)建文明個體工商戶和文明私營企業(yè)，塑造良好的社會形象。

 42、非公有制企業(yè)要進行制度創(chuàng)新，加強內(nèi)部管理，非公有制企業(yè)經(jīng)營者都要積極參加在職培訓，提高經(jīng)營素質(zhì)；注重員工的業(yè)務培訓，廣泛吸納人才和智力，提高整體素質(zhì)；要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免走簡單外延擴大再生產(chǎn)和低水平重復建設(shè)的路子；注重提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強市場競爭力。



 九、加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)服務

 43、各級黨委、政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為一項重要的戰(zhàn)略任務，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為黨政領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容之一。自治區(qū)成立非公有制經(jīng)濟領(lǐng)導小組，及時協(xié)調(diào)各職能部門之間的關(guān)系，抓好政策落實，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的突出問題。各地、市、縣也要成立相應的機構(gòu)。

 44、各級政府職能部門，要改變傳統(tǒng)的思維定式和工作方法，結(jié)合機構(gòu)改革，建立和完善對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導和服務體系，為非公有制企業(yè)的發(fā)展提供信息、管理、咨詢、人才引進、市場開拓等方面的服務。進一步發(fā)揮各級工商聯(lián)在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展中“團結(jié)、幫助、引導、教育”的作用。加強個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的工作，使其成為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟經(jīng)營者的橋梁和紐帶。

 45、各地、各部門要根據(jù)本規(guī)定，盡快制定支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施細則，加強檢查督辦，認真抓好落實，每年將執(zhí)行結(jié)果上報自治區(qū)黨委、政府。

 46、本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行，自治區(qū)已有政策與本規(guī)定精神不相符合的，以本規(guī)定為準。