• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨發(fā)[1999]22號
• 【發(fā)布日期】1999-04-12
• 【生效日期】1999-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū) 村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》的通知

自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)
 村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》的通知
 
（寧黨發(fā)〔1999〕22號1999年4月12日）
各地、市、縣（區(qū)）黨委、行署和人民政府，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局，各人民團體：

 現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 寧夏回族自治區(qū)村務(wù)公開和民主管理暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會關(guān)于加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的精神，擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《
中國共產(chǎn)黨章程》、《
中華人民共和國村民委員會組織法》和中央有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。



 第二條 實行村務(wù)公開和民主管理，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務(wù)公開為基礎(chǔ)，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主、法制建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。



 第三條 實行村務(wù)公開和民主管理，要有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利；有利于充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性；有利于促進農(nóng)村各項改革和建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設(shè)，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導農(nóng)村干部正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。




 第二章 村務(wù)公開的主要內(nèi)容和方法





 第四條 村務(wù)公開的內(nèi)容包括農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實際問題、涉及群眾切身利益的各類事項和村里的重大問題。主要包括：新上的經(jīng)濟項目，村里的財產(chǎn)和財務(wù)收支情況，征用土地和宅基地審批，計劃生育指標，提留統(tǒng)籌方案及其它農(nóng)民負擔（包括勞動積累工和義務(wù)工），集體土地和經(jīng)營實體的承包、租賃、拍賣，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，救災救濟款物的發(fā)放，村干部年度工作目標、補貼標準和功績過失情況，以及其他公共事務(wù)等等。



 第五條 村務(wù)公開的重點是財務(wù)公開。村級財務(wù)公開的內(nèi)容主要是：村級財務(wù)計劃及執(zhí)行情況，各項收入和支出情況，各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)情況，收益分配，代收代繳水電及其它費用，以資代勞情況，村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財務(wù)制度情況及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。



 第六條 村務(wù)公開的形式要靈活多樣。各村除在本村村民活動較為集中的地方建立專門的“公開欄”，進行張榜公布外，還可采用有線廣播、閉路電視、召集村民會議或村民代表會議等方式公布。公布的事項文字要簡潔明了，便于群眾了解。



 第七條 村務(wù)公開的時間要及時。需公開的事項都要盡早向村民公開，要根據(jù)不同內(nèi)容采取隨時公開、定期公開和年終公開相結(jié)合的方式進行。每一件較大事項完成之后，都要及時向群眾公布結(jié)果。有些時限較長的事項，可以完成一個階段，公布一次進展情況。一些年度性的事項，要堅持定期公布，間隔最多不超過三個月。



 第八條 村務(wù)公開應(yīng)按以下程序進行：

 1、由村委會在征求村民代表意見的基礎(chǔ)上提出公開的事項及公開的內(nèi)容；

 2、經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組審核，報村委會審定；

 3、召開村民大會或張榜公布；

 4、聽取群眾意見。



 第九條 每一次村務(wù)公開后，村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復；對大多數(shù)群眾不贊成的事情，要堅決予以糾正。



 第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立村務(wù)公開檔案，便于檢查管理，保證公開真實。


 第三章 村級民主管理組織體系





 第十一條 村民委員會是在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治區(qū)組織，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領(lǐng)導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導。村民委員會在民主管理方面的職責是：貫徹落實黨和國家的方針、政策，教育村民遵守國家的法律法規(guī)；負責日常村政村務(wù)管理；執(zhí)行村民代表會議和村民會議的決議；落實村務(wù)公開和民主管理各項制度并廣泛聽取村民意見；接受群眾監(jiān)督。



 第十二條 村民會議對本村村務(wù)享有最高決策權(quán)，村民會議必須由半數(shù)以上的18周歲以上村民或三分之二以上的戶派代表參加，所作決定必須由到會人員半數(shù)以上通過。村民會議的職權(quán)是：選舉村民委員會成員；聽取審議村民委員會工作報告和村民代表會工作報告，以及村民委員會成員述職報告；討論決定村政村務(wù)重大事項和涉及全體村民利益的重要問題；罷免不稱職的村民委員會成員。

 村民會議根據(jù)工作需要，可設(shè)民主理財、村務(wù)監(jiān)督等若干小組（小組成員一般不少于5人），其成員一般不享受誤工補貼。



 第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可由村民推選產(chǎn)生村民代表，通過召開村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會是村民行使民主權(quán)利的一種組織形式，是村務(wù)決策、監(jiān)督組織。村民代表會的職責是：代表村民參政議政，討論決定村民委員會年度工作計劃和村級財務(wù)預決算，以及村民委員會提出的涉及村政村務(wù)方面的重要問題；監(jiān)督村民委員會工作；向群眾宣傳村民代表會決議，并帶頭執(zhí)行村民代表會決議；廣泛搜集村民意見，及時向村民委員會提出工作建議；必要時提請召開村民會議，否決村民委員會違犯法律、法規(guī)、不符合黨和國家方針政策和本村實際的決定，監(jiān)督落實村民會議的決議。




 第四章 村級民主管理基本制度




 民主選舉制度





 第十四條 村民委員會的選舉要嚴格按照《
中華人民共和國村民委員會組織法》及其他有關(guān)規(guī)定進行。村民委員會由主任、副主任和委員3～7人組成，村民委員會每屆任期三年，屆滿要依法進行換屆選舉，成員可連選連任。任屆期內(nèi)如要調(diào)整，需經(jīng)村民會議投票表決通過。



 第十五條 村民代表由村民民主推選產(chǎn)生，一般應(yīng)根據(jù)村民居住情況，每5戶至15戶推選1名，也可由各村民小組分別推選若干名，村民代表數(shù)一般不少于40名。村民代表中要有一定比例的黨員、共青團員和婦女代表。規(guī)模過小的村，可不推選村民代表，由村民會議直接行使民主決策和民主管理的權(quán)利。

 村民主理財、村務(wù)監(jiān)督等組織成員由村民會議或村民代表會議民主選舉產(chǎn)生。任期與村民委員會相同。



 第十六條 村民代表的條件是：擁護黨的基本路線和方針政策，有較強的參政議政能力，公道正派，熱愛集體，關(guān)心群眾，在群眾中有較高的威信。



 第十七條 民主選舉要堅持直接、平等、差額、無記名投票等原則，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。




 民主決策制度





 第十八條 村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、村財務(wù)預決算、村民興辦公益事業(yè)、新上建設(shè)項目，以及涉及村民利益的大事都應(yīng)由村民民主決策，不能少數(shù)人說了算。各項民主決策的事務(wù)必須依照黨和政府的有關(guān)規(guī)定，由村民委員會提出意見，提交村民代表會或村民會議討論通過。



 第十九條 村民代表會議和村民會議應(yīng)按以下程序進行：

 村民代表會議村民委員會召集；村民委員會研究確定議事內(nèi)容；提前通知村民代表，由村民代表征求村民意見；召開村民代表會議討論決定。村民代表會議形成決議必須由全體村民代表的三分之二多數(shù)通過，會議要做好文字記錄。村民代表會議每半年應(yīng)至少召開一次。

 村民會議的召開由村民委員會根據(jù)工作需要和村民代表會議提議研究確定。有十分之一以上的村民提議時，應(yīng)召開村民會議。村民會議由村民委員會召集和主持，每年必須召開1－2次。



 第二十條 村民委員會在民主管理中，要實行民主集中制。決定問題時實行少數(shù)服從多數(shù)，要堅持集體領(lǐng)導和分工負責，建立定期報告工作制度。村民委員會及其成員都要制定任期和年度目標責任制，每年向村民會議報告一次工作，每半年向村民代表會議報告一次工作。




 民主監(jiān)督制度





 第二十一條 對村級財務(wù)實行民主監(jiān)督。村內(nèi)年度收支計劃、重大財務(wù)收支項目，必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，嚴格財務(wù)開支審批權(quán)限，任何人不得越權(quán)審批；村內(nèi)所有收支票據(jù)，必須經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后，方可入帳。村級財務(wù)要嚴格實行專項審計、干部離任審計和年終審計制度。審計工作以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，村民主理財小組應(yīng)積極配合，必要時也可吸收審計部門參加，審計結(jié)果要向群眾公布。審計出的問題要認真查處。在自愿的基礎(chǔ)上，實行村有資金鄉(xiāng)代管。



 第二十二條 對村政事務(wù)實行民主監(jiān)督。建立民主議事日制度。民主議事日以黨員代表、村民代表和縣鄉(xiāng)人大代表為主體，村民自愿參加，一般一年兩次，分別在1月和7月進行，也可根據(jù)本村實際，靈活安排。民主議事日由村黨支部（黨總支）和村民委員會負責組織召開。議事內(nèi)容主要是：村民委員會通報工作情況；與會村民就村內(nèi)有關(guān)工作進行評議和質(zhì)詢。村民委員會對議事日會議上群眾所提出的意見和建議應(yīng)作出明確答復。會后在10日內(nèi)逐一處置完畢。一時難以解決的要向群眾解釋清楚，做到事事有著落。



 第二十三條 建立和健全民主評議村干部制度，每年對村黨支部（黨總支）書記、副書記、村委員成員進行一次評議。民主評議村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織，村民代表、本村縣鄉(xiāng)人大代表、黨員代表參加。民主評議村干部采取個人述職，代表測評的辦法進行。測評結(jié)果作為對村干部使用的重要依據(jù)，一般情況下，不稱職票超過三分之一的給予批評教育，連續(xù)兩年不稱職票超過三分一的給予警告，不稱職票超過半數(shù)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提請按有關(guān)程序予以調(diào)整或罷免。民主評議村干部要與村干部任期、離任審計相結(jié)合，審計有問題的干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應(yīng)按有關(guān)程序予以處理或提交紀檢、監(jiān)察、司法機關(guān)查處。




 第五章 村級民主管理工作規(guī)范





 第二十四條 村級組織之間的相互關(guān)系

 1、村黨支部（黨總支）是村民委員會、村民代表會議、村民會議以及其他組織的領(lǐng)導核心；

 2、村民會議負有村務(wù)最高決策權(quán)；

 3、村民代表會代表村民行使村政村務(wù)的決策監(jiān)督權(quán)；

 4、村民委員會對村民會議和村民代表會議負責，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議，負責村務(wù)的日常管理。



 第二十五條 村干部要堅持民主施政，走群眾路線，遇事同群眾商量，尊重村民的民主權(quán)利，要以身作則，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理的各項制度；要堅持集體領(lǐng)導與分工負責相結(jié)合，認真做好分管工作，在公務(wù)活動中不徇私舞弊，自覺接受群眾監(jiān)督；辦事公道，廉潔勤政，帶頭遵紀守法，嚴格執(zhí)行組織紀律，增強團結(jié)，嚴禁搞宗族派性活動，嚴禁壓制群眾和對群眾打擊報復。



 第二十六條 村民要自覺遵守民主管理行為規(guī)范，正確行使民主權(quán)利，嚴格遵守國家法律、法規(guī)，遵守村規(guī)民約，自覺執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議，認真履行村民義務(wù)，增強集體觀念，維護集體利益，關(guān)心、熱愛集體。敢于監(jiān)督，勇于同侵犯民主權(quán)利、損害集體利益的行為作斗爭。抵制宗族派性活動。講文明、守公德，爭創(chuàng)遵紀守法文明戶，爭做社會主義的“四有”新人。



 第二十七條 加強對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導。

 1、縣（市、區(qū)）黨委、政府負責本條例的實施、監(jiān)督和檢查，要明確一名負責同志主抓這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領(lǐng)導要親自抓。

 2、縣（市、區(qū)）黨委組織、宣傳部門要重點抓好農(nóng)村黨支部（黨總支）的建設(shè)，搞好農(nóng)村干部、黨員培訓。

 3、縣（市、區(qū)）民政部門要抓好村民委員會的建設(shè)和民主選舉工作。

 4、縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門要抓好農(nóng)民負責和農(nóng)村財務(wù)管理工作，搞好村級財務(wù)的審計監(jiān)督。

 5、縣（市、區(qū)）紀檢、監(jiān)察機關(guān)、司法部門負責對嚴格侵犯村民民主權(quán)利、破壞民主管理制度案件的查處和廉政建設(shè)。

 6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要支持村干部依法施政，依照《暫行規(guī)定》大膽進行管理。



 第二十八條 村黨支部（黨總支）要認真履行領(lǐng)導本村村務(wù)公開和民主管理的職責。

 1、討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題，并組織帶領(lǐng)黨員和村民認真實施。對需由村民委員會、村民會議或村民代表會議決定的事情，認真調(diào)研論證并提出意見和建議。

 2、經(jīng)常聽取村民意見，研究、改進本村務(wù)公開和民主管理工作。

 3、堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，教育黨員和村民積極參與村級事務(wù)管理，切實保障黨員和村民的民主權(quán)利。

 4、加強對村干部的教育管理，認真執(zhí)行本規(guī)定，督促落實村務(wù)公開和民主管理制度，制止、糾正侵犯村民民主權(quán)利的行為。



 第二十九條 違反本《暫行規(guī)定》行為的懲處。

 1、對侵犯村民民主權(quán)利，違犯村務(wù)公開和民主管理制度，情節(jié)輕微的，要責令其停止侵權(quán)行為，作出檢查，進行批評教育。

 2、有下列行為之一的，給予黨紀政紀處分。（1）用非組織活動拉選票，破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（2）對正當行使民主權(quán)利的檢舉揭發(fā)人進行打擊報復的；（3）有意阻撓有選舉權(quán)的人參加選舉的；（4）違犯民主決策、民主管理程序造成重大經(jīng)濟損失的；（5）有其他嚴重侵權(quán)行為，破壞村務(wù)公開和民主管理制度的。

 3、對村級組織侵犯民主權(quán)利或違犯村務(wù)公開和民主管理制度的，要追究主要負責人的責任。情節(jié)嚴重、觸犯法律的，移交司法部門依法追究法律責任。

 4、對不履行村民義務(wù)的，根據(jù)國家法律和政策，視情節(jié)輕重，給予處罰。

 5、嚴禁宗教、宗族勢力干擾村政村務(wù)活動。




 第六章 附則



 第三十條 本規(guī)定自頒布之日起施行。