• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號(hào)】榕委[1999]44號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-04-10
• 【生效日期】1999-04-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步 優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見

 中共福州市委福州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 優(yōu)化投資軟環(huán)境的若干意見
 
（榕委（1999）44號(hào)）
 近年來，我市不斷加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，有力地推動(dòng)了改革開放和經(jīng)濟(jì)建喪的發(fā)展。為有效應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)等諸多因素的影響，更好地促進(jìn)我市招商引資工作，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口，根據(jù)省委、省政府外資工作暨投資環(huán)境建設(shè)會(huì)議精神，經(jīng)市委、市政府研究，特就進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境提出如下意見：



 一、進(jìn)一步檢查落實(shí)去年以來我市出臺(tái)的一系列改善軟環(huán)境的政策措施

 由市人大、政協(xié)、紀(jì)委分別牽頭組成軟環(huán)境檢查小組，市外經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、物委、監(jiān)察局、開放辦、審批辦、僑辦、臺(tái)辦、收費(fèi)局等有關(guān)部門參加，對(duì)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》（榕委〔1998〕43號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化完善外商投資企業(yè)建設(shè)工程審批程序的方案》（榕政綜〔1998〕76號(hào)）等一系列改善軟環(huán)境的政策文件落實(shí)到位情況進(jìn)行檢查。檢查重點(diǎn)包括：1、已決定取消或暫停的收費(fèi)是否已執(zhí)行，“省政府批準(zhǔn)的其他收費(fèi)項(xiàng)目一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半征收”的規(guī)定是否已落實(shí)，有否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；2、各部門對(duì)外商投資企業(yè)的檢查和處罰程序是否規(guī)范，有否實(shí)行“檢查報(bào)備制”、“持證檢查制”以及“檢查與處罰分離制度”；3、“一棟樓”辦公制度是否落實(shí)到位，特別是各部門辦事手續(xù)是否已按要求簡(jiǎn)化，審批時(shí)限是否壓縮，有否充分授權(quán)“窗口”審批等。

 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)單位和個(gè)人不認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)軟環(huán)境政策文件規(guī)定精神，工作不落實(shí)甚至進(jìn)行抵制的要限期整改，并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門匯報(bào)整改情況，檢討責(zé)任。問題特別嚴(yán)重或本系統(tǒng)、本單位多次出現(xiàn)違法違紀(jì)案件，對(duì)投資軟環(huán)境建設(shè)造成惡劣影響的，其負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)離現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，直至責(zé)令其引咎辭職。

 進(jìn)一步做好軟環(huán)境建設(shè)的宣傳工作，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。由福州日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、電視臺(tái)、有線臺(tái)、電臺(tái)開辟專欄、專題，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行連續(xù)報(bào)道，并繼續(xù)開展民主測(cè)評(píng)行風(fēng)活動(dòng)，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、外資企業(yè)負(fù)責(zé)入?yún)⒓訙y(cè)評(píng)。



 二、繼續(xù)深入治理“亂收費(fèi)”、“亂檢查”、”辦事難”問題

 1、治理“亂收費(fèi)”方面。一是通過檢查繼續(xù)清理稅外收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，由市財(cái)政局、物委、收費(fèi)局牽頭，根據(jù)方便企業(yè)和有利于管理的原則，研究對(duì)內(nèi)容相近的費(fèi)種予以合并的辦法，公布一批“統(tǒng)一收費(fèi)”的費(fèi)種。三是進(jìn)一步增強(qiáng)收費(fèi)透明度。由市開放辦牽頭，市財(cái)政局、物委參加，在清理收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，按生產(chǎn)性企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等分類編印收費(fèi)明白卡，公布下發(fā)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是繼續(xù)嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)行為。由市涉外部門行風(fēng)督察辦公室牽頭進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反規(guī)定亂收費(fèi)的現(xiàn)象認(rèn)真予以查處。

 2、治理“亂檢查”方面。一是嚴(yán)格執(zhí)行檢查報(bào)備制。各級(jí)有權(quán)執(zhí)法檢查部門應(yīng)在每年第一季度，將涉及外商投資企業(yè)的年度檢查計(jì)劃報(bào)送同級(jí)糾風(fēng)辦，由糾風(fēng)辦予以審核、登記，并對(duì)各執(zhí)法檢查部門執(zhí)行計(jì)劃情況進(jìn)行監(jiān)督。二是嚴(yán)格劃分檢查權(quán)限。各部門應(yīng)按照方便管理和便民原則，將所有外商投資企業(yè)按屬地制定出本系統(tǒng)分級(jí)管理辦法。原則上一個(gè)外資企業(yè)只由一級(jí)管理、檢查、杜絕同一部門多級(jí)管理一個(gè)企業(yè)。三是嚴(yán)格實(shí)行檢查審批制和持證檢查制度。檢查人員須持本都門領(lǐng)導(dǎo)簽署的檢查許可證，方可到企業(yè)執(zhí)行檢查任務(wù)。四是實(shí)行檢查與處罰分離和罰款集中繳交制度。有權(quán)處罰機(jī)關(guān)應(yīng)依照規(guī)定程序和限額出具罰款決定書，企業(yè)持罰款決定書到指定的繳費(fèi)窗口繳交罰金。

 3、治理“辦事難”方面。一是繼續(xù)完善和鞏固“一棟樓”辦公制度，促進(jìn)審批窗口的授權(quán)到位，建立窗口單位領(lǐng)導(dǎo)每周一次或一次以上定時(shí)在“一棟樓”辦公制度，現(xiàn)場(chǎng)審批及接受咨詢，并由市審批辦負(fù)責(zé)督查領(lǐng)導(dǎo)到崗情況。二是對(duì)經(jīng)市科委、市主商局認(rèn)定的重點(diǎn)高科技企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)，享受在“一棟樓”參加項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)、聯(lián)審及外商投資企業(yè)建設(shè)工程審批時(shí)限的待遇。三是對(duì)重點(diǎn)招商簽約項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建立特別聯(lián)審制，其中屬“一棟樓”建審項(xiàng)目由市建委、規(guī)劃局牽頭召集聯(lián)審，進(jìn)一步加快項(xiàng)目的前期工作和審批速度。四是分批分步實(shí)行“一棟樓”審批工作上網(wǎng)，運(yùn)用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)審批、收費(fèi)的監(jiān)督管理。五是加強(qiáng)“一棟樓”退件管理，完善補(bǔ)件辦法，防止出現(xiàn)隨意退件的觀象。六是延伸和完善“一棟樓”的服務(wù)功能，抓緊建立并配套完善法律、金融等服務(wù)、中介，咨詢機(jī)構(gòu)，變審批“一棟樓”為集審批、服務(wù)為一體的“一棟樓”。



 三、進(jìn)一步加大對(duì)外商投資立業(yè)砌協(xié)調(diào)服務(wù)力度

 1、完善外商投資協(xié)調(diào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣（市）區(qū)應(yīng)設(shè)立外商（臺(tái)商）投資協(xié)調(diào)中心，定期舉辦外（臺(tái)）商投資企業(yè)接待日活動(dòng)和外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)；市直各涉外部門也應(yīng)建立外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)制度，與市一級(jí)的外商投資協(xié)調(diào)用絡(luò)相銜接，形成市直部門領(lǐng)導(dǎo)、市分管領(lǐng)導(dǎo)、市主要領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層次的協(xié)調(diào)服務(wù)體系。

 2、實(shí)行涉外投訴辦理承諾制。各級(jí)涉外投訴機(jī)構(gòu)和受理部門在接到投訴者投訴件（包括市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)外資項(xiàng)目批示件以及外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)議定事項(xiàng)）后，一般應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)反饋，對(duì)問題復(fù)雜，受理工作量大的投訴件，期限內(nèi)無(wú)法辦結(jié)的應(yīng)說明原因；市委、市政質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外資項(xiàng)目的批示件，以及歷次外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)例會(huì)議定的事項(xiàng)，均列入市委辦公廳、市政府辦公廳工作督辦范圍，督促有關(guān)部門限期辦理。

 3、改善外商在榕的生活、工作環(huán)境。建立和完善國(guó)際學(xué)校、外國(guó)人服務(wù)中心，努力把福州市外國(guó)人服務(wù)中心辦成在榕外國(guó)人之家。



 四、下大力氣解決口岸通關(guān)環(huán)境問題

 1、成立口岸工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府辦公了牽頭，請(qǐng)省里支持確定各口岸部門一名負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托市外經(jīng)貿(mào)委，市開放辦、涉外部門行風(fēng)督察辦公室、外商投資協(xié)調(diào)中心等單位配合，指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)口岸通關(guān)協(xié)調(diào)工作。

 2、配合回岸部門推廣口岸通關(guān)改革試點(diǎn)工作。配合省口岸單位組織實(shí)施“六個(gè)一”的貨物報(bào)驗(yàn)放行辦法，即一次報(bào)驗(yàn)、一次?。ú桑?、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次收費(fèi)、一次發(fā)證放行。

 3、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目和出月大戶分類管理。商請(qǐng)口岸部門出臺(tái)我市出口企業(yè)分類管理的具體辦法，在簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、實(shí)行ＤＥＩ報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)等方面給予出口企業(yè)更多的便利。

 4、編制、頌口岸收費(fèi)手冊(cè)。由市開放辦牽頭，編印并頌經(jīng)口岸部門認(rèn)定、省物委、財(cái)政廳審核的口岸收費(fèi)手冊(cè)，同時(shí)配合口岸部門進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)。

 5、建立口岸直轄市例會(huì)制度。建立市政府與福州海關(guān)每月通氣會(huì)、關(guān)長(zhǎng)接待日、口岸“三檢”局長(zhǎng)接待日制度，及時(shí)直轄市解決企業(yè)在口岸通關(guān)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。

 6、新設(shè)一批保稅工廠。由市外經(jīng)貿(mào)委牽頭，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的外商投資出口型企業(yè)，向海關(guān)部署申報(bào)設(shè)立保稅工廠，充分利用保稅工廠優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市外貿(mào)出口。



 中共福州市委

 福州市人民政府

 1999年4月10日