• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]11號
• 【發(fā)布日期】1999-04-07
• 【生效日期】1999-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關于對《吉林省統(tǒng)一企業(yè) 職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》修改和補充的通知

吉林省人民政府關于對《吉林省統(tǒng)一企業(yè)
 職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法》修改和補充的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕11號）
各市、州、縣人民政府。省政府各委辦廳局、各直屬機構：

 目前，全省各地正在深入貫徹落實《吉林省人民政府關于印發(fā)〈吉林省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法〉的通知》（吉政發(fā)〔1998〕22號），在擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、統(tǒng)一單位和個人繳費的費基與費率、規(guī)范個人帳戶規(guī)模、改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法、改善基金結算方式、加強收支兩條線管理、確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等方面，都取得了實質(zhì)性進展。但也遇到一些新的情況和問題。特別是原實行行業(yè)統(tǒng)籌單位的養(yǎng)老保險業(yè)務移交地方管理之后，需要地方做好接收、調(diào)整并納入省級統(tǒng)籌管理等項工作。根據(jù)《國務院
關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）精神，按照《國務院辦公廳關于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）要求，現(xiàn)對吉政發(fā)〔1998〕22號文件的有關內(nèi)容作如下修改和補充：



 一、建立并實行基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度

 為了充分發(fā)揮省級統(tǒng)籌的調(diào)劑功能，合理均衡地區(qū)、部門之間的退休費用負擔，確保養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，要建立并實行基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金制度。

 （一）省級調(diào)劑金由各統(tǒng)籌核算單位按照依法應征收養(yǎng)老保險費的10％提取。其中，市、州（含所轄縣、市）將提取調(diào)劑金總量的50％上繳省，加上省本級征繳的養(yǎng)老保險費，作為省里掌管使用的調(diào)劑金；其余50％留給市、州，作為市、州掌管使用的調(diào)劑金。省級統(tǒng)籌按月進行調(diào)劑。

 （二）為確保調(diào)劑金的足額到位，可比照增值稅、營業(yè)稅等共享稅種的征收模式，對省級統(tǒng)籌調(diào)劑金實行比例繳款辦法提取，即改進征收票據(jù)，在征收養(yǎng)老保險費時，將應提取的調(diào)劑金，按規(guī)定比例，通過銀行直接分別繳入省、市（州）的社會保險基金財政專戶。省級統(tǒng)籌調(diào)劑金必須按規(guī)定足額提取，?？顚Ｓ?。

 （三）省級調(diào)劑金在使用時實行兩級調(diào)劑辦法，即省負責對市、州進行調(diào)劑，市、州負責對縣（市）進行調(diào)劑。

 省對市、州進行調(diào)劑時，一要堅持有條件調(diào)劑。主要條例是：先繳調(diào)劑金，后進行調(diào)劑。受益地區(qū)、部門不繳調(diào)劑金，不予調(diào)劑。省級統(tǒng)籌覆蓋面達不到95％，不予調(diào)劑?；鹗绽U率達不到90％，不予調(diào)劑。二要堅持有限度調(diào)劑。主要內(nèi)容是：市（州）覆蓋面達到95％、收繳率達到90％，收支仍有缺口的，缺口由省調(diào)劑解決。調(diào)劑最高額度原則上不超過市（州）上繳省調(diào)劑金的2倍。覆蓋面超過95％或收繳率超過90％時，市（州）按既定指標應上繳的調(diào)劑金額度不增，省按規(guī)定指標應調(diào)劑的額度不減。省按規(guī)定調(diào)劑以后再有缺口，由市（州）自行解決。

 市（州）對縣（市）的調(diào)劑原則和辦法，由市、州根據(jù)實際情況自行確定。



 二、完善省級統(tǒng)籌基金管理方式

 為適應建立省級調(diào)劑金制度的需要，充分調(diào)動省、市、縣三級積極性，改變目前省直接對市縣的兩級基金管理方式，實行省對市（州），市（州）對縣（市）三級管理、逐級負責的管理方式。全省統(tǒng)籌計劃由省下達到市（州），再由市（州）分解到所轄縣（市）?；攫B(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金收支計劃的落實，由當?shù)卣摽傌煛?


 三、調(diào)整部分養(yǎng)老保險費征收政策

 （一）調(diào)整職工個人繳費比例。按照國家關于“1999年各地要按計劃提高個人繳費比例，最低也應到5％”的要求，我省從1999年1月1日起，將參加省級統(tǒng)籌的職工個人繳納基金養(yǎng)老保險費的比例，由本人繳費工資基數(shù)的4％調(diào)整到5％。

 （二）調(diào)整縣（市）職工繳費工資的上、下限。從1999年1月1日起，將縣（市）職工繳費工資的上、下限，由原來市（州）社會年均工資的300％、60％，調(diào)整為本縣（市）社會平均工資的300％、60％。與此同時，將縣（市）計發(fā)養(yǎng)老金辦法中的社會養(yǎng)老金部分，由市（州）社會平均工資的20％，調(diào)整為本縣（市）社會平均工資的20％。

 （三）調(diào)整進入再就業(yè)服務中心下崗職工的繳費基數(shù)。將《中共吉林省委、吉林省人民政府
關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（吉發(fā)〔1998〕12號）中關于進入再就業(yè)服務中心（站）的下崗職工的養(yǎng)老保險費用（包括個人繳費部分），以實際發(fā)放基本生活費作為繳費基數(shù)的規(guī)定，調(diào)整為對這部分人員繳納基本養(yǎng)老保險費用（包括個人繳費部分），以當?shù)厣夏甓热柯毠ぴ缕骄べY的60％為基數(shù)。

 （四）調(diào)整個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工的繳費基數(shù)和養(yǎng)老金計發(fā)辦法。按照國家關于對個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工參加基本養(yǎng)老保險，可實行“低標準準入”的意見，同時考慮收入差異較大的情況，從1999年4月1日起，將這部分人員繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)，由以市（州）上年度全部職工月平均工資為基數(shù)，調(diào)整為以當?shù)兀ㄊ兄莼蚩h市）全部職工月平均工資的60％至300％為基數(shù)，由其根據(jù)承受能力和保險需求自由選擇，繳費辦法不變。與繳費基數(shù)調(diào)整和選擇相同步，調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法中的20％社會平均工資部分，根據(jù)不同繳費基數(shù)，劃分出相應待遇檔次。同時，對男性年滿45周歲以上、女性年滿35周歲以上人員的投保問題，給予適當照顧。具體辦法另行規(guī)定。



 四、積極推進省級統(tǒng)籌覆蓋計劃

 各地要根據(jù)吉政發(fā)〔1998〕22號文件規(guī)定的應參加基本養(yǎng)老保險的范圍，按照省確定的年度覆蓋目標，制定切實可行的擴大覆蓋面工作計劃，逐級分解落實到基層。要實行省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的使用與擴大覆蓋面任務完成情況掛鉤的辦法，總體覆蓋率達不到要求的，不予調(diào)劑。為了促使個體經(jīng)營業(yè)主及其幫工盡快參加基本養(yǎng)老保險，從1999年4月1日起，將這部分人員養(yǎng)老保險費的收入，由工商行政管理部門協(xié)助社會保險公司征繳，改變?yōu)樵谏鐣ｋU公司協(xié)助下由工商行政管理部門直接代征。鑒于工商行政管理部門工作量和管理成本將有所增加的情況，可由財政部門在核撥工商管理部門經(jīng)費時給予適當照顧。



 五、追繳企業(yè)欠費，回收擠占挪用基金

 目前，參加省級統(tǒng)籌的企業(yè)存在著較為嚴重的欠繳養(yǎng)老保險費現(xiàn)象，被擠占挪用的基本養(yǎng)老保險基金尚有相當數(shù)額未被清回。各地要按照《
社會保險費征繳暫行條例》和國家有關規(guī)定，明確責任，強化措施，加大力度，盡快收回企業(yè)欠費和被擠占挪用的基金，以逐步補發(fā)以前拖欠離退休人員的養(yǎng)老金。工作的重點是有能力繳而不繳的欠費大戶，對少數(shù)頂著不繳的，要按照有關規(guī)定對企業(yè)領導人和有關責任人作出處理，并予以新聞曝光。對企業(yè)欠費，今年底前要清回50％以上，明年內(nèi)全部清回。對被擠占挪用的基金要在今年6月底前歸還到位，并嚴肅查處違規(guī)違紀案件。到期仍不歸還的，屬各級政府和財政部門動用的，由省財政廳負責扣減有關市、縣的返還款；屬其他部門和單位動用到期未歸還的，要追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。要繼續(xù)加強社會保險基金管理，落實收支兩條線管理辦法，完善內(nèi)部審計制度和社會監(jiān)督機制，確保社會保險基金的安全與完整。



 六、破產(chǎn)企業(yè)要繳納離退休人員的養(yǎng)老保險費用

 根據(jù)《勞動部關于貫徹〈
中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》中關于“企業(yè)實行破產(chǎn)時，按照國家有關企業(yè)破產(chǎn)的規(guī)定，從財產(chǎn)清算和土地轉(zhuǎn)讓所得中按實際需要劃撥出社會保險費用和職工再就業(yè)的安置費”的規(guī)定和《勞動部關于發(fā)布〈企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定〉的通知》中關于“參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，因破產(chǎn)或關停等原因無法繼續(xù)履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務時，應按國家有關規(guī)定，在清算企業(yè)財產(chǎn)中，優(yōu)先向社會保險管理機構清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費和一次性撥付該企業(yè)離退休人員的離退休費用。一次性撥付離退休費用的具體數(shù)額，按省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，對于破產(chǎn)（撤銷、解散）企業(yè)離退休人員需由社會保險公司接收管理的，在優(yōu)先清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費的同時，還須根據(jù)破產(chǎn)時企業(yè)的資產(chǎn)清算情況和離退休人員平均年齡的不同，一次性收取7－10年的養(yǎng)老保險費用。



 七、堅決制止和糾正違反國家規(guī)定提前退休的行為

 （一）對提前退休情況進行清查處理。根據(jù)國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定，由省有關部門組織對1998年1月1日以后辦理提前退休的情況進行認真清理，分別作出妥善處理：1999年底前達到國家規(guī)定退休年齡的，已辦理的退休手續(xù)有效，繼續(xù)由社會保險經(jīng)辦機構支付養(yǎng)老金；1999年底尚未達到國家規(guī)定退休年齡的，已辦理的退休手續(xù)無效，由企業(yè)收回另行安排，應當安排下崗的人員，要進入再就業(yè)服務中心，保障其基本生活。對違反國家規(guī)定辦理退職的人員，參照上述辦法辦理。這項工作要在1999年4月底前完成。

 （二）加強企業(yè)職工退休審批工作的管理。男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲退休的，仍由縣級及其以上勞動行政部門審批；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工種、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力的職工退休，改由市、州級及其以上勞動行政部門審批；按照國家有關規(guī)定提前退休的（即優(yōu)化資本結構試點城市破產(chǎn)企業(yè)的提前退休，紡織行業(yè)限產(chǎn)壓錠的兩個工種的提前退休），由省級勞動行政部門審批。原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)、駐省中直企業(yè)和省屬企業(yè)的職工退休，由省級勞動行政部門審批。各地區(qū)、各部門和企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家關于企業(yè)職工退休條件的規(guī)定。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休的企業(yè)，要堅決清退回原企業(yè)，并追究有關領導人和當事人的責任。

 （三）嚴格按國家規(guī)定核定提前退休人員的待遇。對于因病或非因工致殘退休的人員和按國家有關政策提前退休的人員，其養(yǎng)老金按國家有關規(guī)定適當減發(fā)。

 上述修改和補充，除已標明具體執(zhí)行時間的條款內(nèi)容之外，一律從1999年7月1日起施行。



 吉林省人民政府

 一九九九年四月七日