• 【發(fā)布單位】81601
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-01
• 【生效日期】1999-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議，審議了省人民政府提請(qǐng)的《河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)《條例（草案）》作了修改，形成了《條例（審議修改草案）》。鑒于此條例關(guān)系綠化國土、改善生態(tài)環(huán)境，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系全省人民生活水平的提高，現(xiàn)將《條例（審議修改草案）》予以公告，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改后，再提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。請(qǐng)有關(guān)單位或者個(gè)人將對(duì)本條例的修改意見于一九九九年五月五日前寄送河南省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)辦公室。

 聯(lián)系電話：0371－5955711

 郵政編碼：450003



 河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 一九九九年四月一日



 河南省林地保護(hù)管理?xiàng)l例

 （審議修改草案）




 第一章 總則





 第一條 為了切實(shí)保護(hù)林地、加強(qiáng)林地管理和合理利用林地資源，保障林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本條例。



 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和利用，適用本條例。



 第三條 本條例所稱林地系指林業(yè)用地，包括喬木林地（郁閉度0．2以上）、竹林地、經(jīng)濟(jì)林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地、防護(hù)林地、樹種基因庫用地、林業(yè)科研和教學(xué)試驗(yàn)林地及國家規(guī)劃的宜林地。

 本條例所稱林業(yè)用地不含在耕地上種植林木的用地和城市建成區(qū)內(nèi)的綠地。



 第四條 各級(jí)人民政府要把林地保護(hù)管理和植樹造林作為重要職責(zé)，全面規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理，禁止亂占、濫用和其他破壞林地的行為。



 第五條 實(shí)行林地用途管制制度。

 縣級(jí)以上人民政府對(duì)現(xiàn)有林地實(shí)行總量控制，本行政區(qū)域內(nèi)的林地面積不得減少。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃。

 使用林地的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途使用林地。



 第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用的管理和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)：

 （一）進(jìn)行林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，建立林地地籍檔案；

 （二）編制林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃和年度計(jì)劃；

 （三）承辦林地權(quán)屬變更登記工作；

 （四）辦理占用、征用林地的審核手續(xù)，監(jiān)督占用、征用林地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的支付；

 （五）查處非法侵占、破壞和違法使用林地的行政案件；

 （六）依照人民政府確定的職責(zé)，調(diào)處林地權(quán)屬爭議。

 林業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、建設(shè)、礦業(yè)、交通、鐵道等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)分工，相互配合，共同做好林地保護(hù)、管理工作。



 第七條 對(duì)在林地建設(shè)、保護(hù)、管理工作中做出突出成績的單位和個(gè)人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)行政主管部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 林地權(quán)屬管理





 第八條 林地的所有權(quán)分為國家所有和集體所有。

 國家所有的和集體所有的林地、個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。



 第九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)國家所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地的清查、登記、統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)符合下列條件的，報(bào)同級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)，核發(fā)林權(quán)證：

 （一）林地及林地上林木的權(quán)屬無爭議；

 （二）界線清楚、界樁（標(biāo)）明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；

 （三）面積、四至界線的登記文件和圖表資料完備，并同實(shí)地吻合。

 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將林地清查登記情況抄送同級(jí)土地管理部門。



 第十條 依法改變林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證書。

 為有利于經(jīng)營管理，林地可以調(diào)換，但必須簽訂協(xié)議書，并按照前款規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

 國有林場和苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等使用的國有林地，改變其隸屬關(guān)系的，須經(jīng)省人民政府林業(yè)行政主管部門同意，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；屬于國家自然保護(hù)區(qū)的，由省人民政府報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。



 第十一條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。

 除前款規(guī)定的情形外，其他林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。



 第十二條 林地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議，按照《
中華人民共和國森林法》、《
中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

 國家法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定處理依據(jù)的，依照下列規(guī)定處理：

 （一）處理國有林地與集體林地所有權(quán)爭議，以經(jīng)省人民政府規(guī)定的原設(shè)計(jì)任務(wù)書或者圖紙確定國有林地所有權(quán)；

 （二）處理集體林地所有權(quán)爭議，以1981年農(nóng)村固定林地所有權(quán)時(shí)期以來確定的所有權(quán)為準(zhǔn)；1981年以來未確定所有權(quán)的，以1962年農(nóng)村固定林地所有權(quán)時(shí)確定的所有權(quán)為準(zhǔn)；1962年未確定所有權(quán)的，按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定處理。



 第十三條 林地權(quán)屬發(fā)生爭議，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

 在林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，不得改變有爭議的林地及附著物現(xiàn)狀。




 第三章 林地保護(hù)





 第十四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)林業(yè)區(qū)劃和林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，征得同級(jí)土地管理部門同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

 經(jīng)批準(zhǔn)后的林地建設(shè)、保護(hù)、利用規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門保護(hù)林地，負(fù)責(zé)確定林地的四至界限，設(shè)立林地的界樁（標(biāo)）。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標(biāo)）。

 依法享有林地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個(gè)人，是該林地的保護(hù)人，有建設(shè)、保護(hù)和管理林地的義務(wù)。

 禁止任何單位和個(gè)人危害、破壞林地。一切單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害、破壞林地的行為進(jìn)行檢舉和控告。



 第十六條 使用林地的單位和個(gè)人，不得擅自改變林地用途。確需改變的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

 國有林業(yè)單位在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路或者其他護(hù)林設(shè)施的，逐級(jí)報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 第十七條 對(duì)自然保護(hù)區(qū)、珍稀動(dòng)物和植物生長繁殖區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的林地，實(shí)行特殊保護(hù)。禁止破壞其植被和地貌，不得改變其用途。



 第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)積極造林。

 依法取得林地使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家
造林技術(shù)規(guī)程確定的標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定及時(shí)造林。一年內(nèi)未造林的，由其主管部門督促造林；兩年內(nèi)未造林的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令有關(guān)單位，收回林地使用權(quán)。有合同約定的，按照合同約定執(zhí)行。



 第十九條 禁止擅自毀林開墾和毀林采礦、采石、采砂、取土、造墓、修筑工程設(shè)施及其他毀壞林地的行為。

 必須臨時(shí)使用林地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可按照規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。施工中必須采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得毀壞批準(zhǔn)范圍以外的林木及附著物。因上述行為造成林地破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，植樹造林，依法賠償損失；不得恢復(fù)原狀的，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)行政主管部門指定的地點(diǎn)營造相應(yīng)面積的林木，或者繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

 臨時(shí)使用林地的期限為兩年；超過兩年的，按照占用、征用林地的規(guī)定辦理審批手續(xù)。



 第二十條 禁止在25度以上陡坡和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的平原沙區(qū)毀壞林地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)種植的，應(yīng)當(dāng)退耕還林。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂退耕還林計(jì)劃，并組織實(shí)施。



 第二十一條 未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行封閉管理，禁止放牧、砍柴和非撫育性修枝。



 第二十二條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)保護(hù)、利用林地資源發(fā)展林業(yè)的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。

 鼓勵(lì)利用宜林荒山、荒地、廢棄地造林。凡利用宜林荒山、荒地、廢棄地造林的，除執(zhí)行國家和省有關(guān)優(yōu)惠規(guī)定外，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在勘測、設(shè)計(jì)、技術(shù)等方面給予扶持。



 第二十三條 依法轉(zhuǎn)讓的林地，不得改變?yōu)榉橇值亍?



 第四章 林地占用和征用





 第二十四條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，申請(qǐng)使用林地建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫《河南省占用、征用林地審核申請(qǐng)表》，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門逐級(jí)審核，報(bào)省人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，取得《使用林地許可證》后，依照土地管理法律、法規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批手續(xù)。



 第二十五條 申請(qǐng)使用林地建設(shè)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提交下列文件：

 （一）國務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者批準(zhǔn)文件；

 （二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；

 （三）占用、征用林地調(diào)查設(shè)計(jì)說明書和平面圖及有關(guān)說明資料；

 （四）占用、征用林地的協(xié)議以及被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權(quán)證復(fù)印件；

 （五）如需采伐林木，還應(yīng)當(dāng)提交采伐林木的書面申請(qǐng)和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件；

 （六）其他應(yīng)當(dāng)提供的證明文件。

 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于本部門受理之日起30日內(nèi)審核辦理完畢。



 第二十六條 占用、征用林地時(shí)，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估資格的單位對(duì)林地、林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估或者鑒定。



 第二十七條 申請(qǐng)使用林地建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向被占用、征用林地的單位支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并向?qū)徍苏加?、征用林地的人民政府林業(yè)行政主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

 林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

 森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府物價(jià)、財(cái)政部門和林業(yè)行政主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)納入預(yù)算外資金管理，專款專用，不得挪作他用。



 第二十八條 臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第二十七條的規(guī)定支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并按照土地復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定對(duì)使用后的林地進(jìn)行復(fù)墾。



 第二十九條 國有林場、森林公園、防護(hù)林、特種用途林等林地，不得占用和征用。確需占用、征用的，必須征得原批準(zhǔn)單位的同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。



 第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用的林地，按照土地管理法律、法規(guī)規(guī)定收回使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾還林，不能還林的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一規(guī)劃利用。



 第三十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)使用集體林地，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十二條 未經(jīng)審核批準(zhǔn)，非法占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令退還非法占用的林地，依法賠償損失，限期拆除或者沒收在非法占用林地上的新建建筑物，并處以每平方米5元以上15元以下的罰款。

 使用偽造、涂改的批準(zhǔn)文件占用林地的，按照前款規(guī)定處理。



 第三十三條 無權(quán)審批、越權(quán)審批、不按法律規(guī)定的程序?qū)徟?、不按林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途審批林地的，其批準(zhǔn)文件無效。對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用林地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

 非法批準(zhǔn)、使用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，按照本條例第三十二條的規(guī)定處理。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定在25度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期植樹造林；逾期不造林的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費(fèi)用由違法開墾者支付。



 第三十五條 在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)放牧、砍柴和非撫育性修枝的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門處以50元以上200元以下罰款。



 第三十六條 不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)林地原狀，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米15元以上20元以下罰款。

 違反本條例第十七條規(guī)定，破壞林地植被和地貌的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)林地原狀，依法賠償損失，限期造林，并處以每平方米20元以上30元以下罰款；逾期不造林的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門組織造林，費(fèi)用由違法者支付。



 第三十七條 擅自移動(dòng)或者破壞界樁（標(biāo)）的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；限期內(nèi)不恢復(fù)的，責(zé)令賠償制作、埋設(shè)界樁（標(biāo)）的實(shí)際費(fèi)用，并處以被破壞界樁（標(biāo)）價(jià)值一至二倍罰款。



 第三十八條 擅自在林地上采礦、采石、采砂、取土及其他毀壞林地行為的，由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，依法賠償損失，并處以每平方米5元以上15元以下罰款；被破壞的林地屬于防護(hù)林地和特種用途林林地的，處以每平方米10元以上30元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十九條 以暴力、脅迫或者其他手段搶占林地的，拒絕、阻撓林地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 從事林地資源保護(hù)、管理、監(jiān)督工作的人民政府及其林業(yè)行政主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者挪用森林植被恢復(fù)費(fèi)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




 第六章 附則



 第四十二條 本條例自公布之日起施行。