• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]38號
• 【發(fā)布日期】1999-03-21
• 【生效日期】1999-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府批轉(zhuǎn)市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于西安市創(chuàng)建“全國科教興市先進(jìn)城市”實(shí)施方案的通知

 西安市人民政府批轉(zhuǎn)市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
 關(guān)于西安市創(chuàng)建“全國科教興市先進(jìn)城市”實(shí)施方案的通知
 
（陜政發(fā)〔1999〕38號1999年3月21日）
 《西安市創(chuàng)建“全國科教興市先進(jìn)城市”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 西安市創(chuàng)建“全國科教興市先進(jìn)城市”實(shí)施方案

 （西安市科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 一九九九年二月二十五日）



 根據(jù)科技部《科教興市評價考核指標(biāo)體系》（國科發(fā)政字〔1997〕290號）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出我市開展創(chuàng)建全國科教興市先進(jìn)城市活動的實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想

 全面貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，確立科教興市戰(zhàn)略在我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位，以加速科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、科技密切結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的新機(jī)制，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、實(shí)施步驟

 根據(jù)科技部的安排，“全國科教興市先進(jìn)城市”每兩年評選一次，1999年我市要根據(jù)科技部關(guān)于《“九五”期間科教興市工作要點(diǎn)》和《科教興市評價考核指標(biāo)體系》的要求，全面開展創(chuàng)建活動，并擬在1999年申報參評，全力爭取達(dá)標(biāo)，進(jìn)入全國科教興市先進(jìn)城市行列。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)

 我市創(chuàng)建全國科教興市先進(jìn)城市活動由市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組（科教興市領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，市科委負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動的日常工作。各區(qū)、縣人民政府，市科委、市教委、市經(jīng)委、市計委、市財政局和產(chǎn)業(yè)、金融部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)，提高工作集成度和顯示度。



 四、工作任務(wù)與責(zé)任單位

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

 3月份召開全市“創(chuàng)建”活動動員大會，對“創(chuàng)建”活動進(jìn)行全面部署。各級政府都要按照全市科教興市戰(zhàn)略的部署，加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持一把手親自抓。按照中組部和國家科技部組通字〔1998〕52號文件的要求，今年要研究制定《西安市區(qū)、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和市級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)科技宣傳，增強(qiáng)科技意識，使科教興市戰(zhàn)略落實(shí)到全市各項工作中。政府常務(wù)會、區(qū)縣政府及各業(yè)務(wù)主管部門每年舉行兩次以上會議，專題研究科技工作中的重大問題。市政府建立專家決策咨詢組織，促進(jìn)重大決策的民主化、科學(xué)化。盡快制定科教興市規(guī)劃，提出我市面向21世紀(jì)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。4－6月在《西安日報》開辟“科教興市大家談”有獎?wù)魑幕顒?，推動“?chuàng)建”活動向縱深開展。（責(zé)任單位：市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市科委。）

 （二）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

 要認(rèn)真貫徹落實(shí)市九屆三次全委會精神，依托我市科技資源比較優(yōu)勢，采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果的就地轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。出臺《西安市人民政府關(guān)于加速科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》和《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》。以建立大產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施《西安市科技成果轉(zhuǎn)化工程計劃》，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。每年從高校和研究院所選擇10項重點(diǎn)科技成果實(shí)施就地轉(zhuǎn)化，選擇5項高新技術(shù)成果在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嫁接轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品升級。加大用優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)成果招商引資的力度，特別是吸引境外資金與我市科技成果嫁接興辦高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展外向型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要依托技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的科研院所、大專院校，特別是國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，專業(yè)、專項實(shí)驗(yàn)室，工程研究中心等技術(shù)實(shí)體，以產(chǎn)品為核心，產(chǎn)權(quán)為紐帶，市場為導(dǎo)向，組建技術(shù)依托型的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成我市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍，促進(jìn)電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程及新醫(yī)藥、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品等支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

 到2000年，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到250億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到20％以上。高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入達(dá)到250億元，工業(yè)產(chǎn)值200億元。形成3個過30億元的企業(yè)集團(tuán)，8個過10億元的企業(yè)集團(tuán)，20家過億元的企業(yè)和50家過5000萬元的“小巨人”企業(yè)。（責(zé)任單位：市科委、高新區(qū)管委會、市經(jīng)委、市外經(jīng)貿(mào)局。）

 （三）建立技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

 充分發(fā)揮我市科技優(yōu)勢，支持科研院所、高校為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)儲備和技術(shù)支撐，開展支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)。通過采用高新技術(shù)，加速基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級，以科技增量激活資產(chǎn)存量，進(jìn)一步搞活國有企業(yè)。加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，大力推廣計算機(jī)集成制造系統(tǒng)（ＣＩＭＳ），計算機(jī)輔助設(shè)計和制造（ＣＡＤ／ＣＡＭ）技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)和管理水平。制定《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考核指標(biāo)體系》，促進(jìn)我市大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)步伐，提高產(chǎn)品附加值。到2000年，使我市50％以上的工業(yè)企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，西安名牌產(chǎn)品達(dá)到100個，大中型工業(yè)企業(yè)普遍實(shí)行總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制。

 依托我市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，建立為中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的機(jī)制和技術(shù)服務(wù)體系，著力解決中小企業(yè)改制后的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級問題。提高企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力和占有率。選擇符合我市產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、工程中心，建立10個應(yīng)用研究基地、10個中間試驗(yàn)基地、10個產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基地。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新示范工程，集成力量，選擇10個改制企業(yè)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和10個科技型中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新示范，促進(jìn)在我市形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2000年，全市各縣（區(qū)）都要建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心或企業(yè)科技服務(wù)中心，西安市科技信息網(wǎng)絡(luò)要與各縣區(qū)、各大專院校、科研院所互聯(lián)互通，做到科技資源的共享與最大限度的開發(fā)利用。要進(jìn)一步發(fā)揮民營科技企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，盡快出臺《西安市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營科技企業(yè)的決定》，幫助民營科技企業(yè)引進(jìn)高級技術(shù)及管理人才，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)秀的民營科技企業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化方向發(fā)展。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)委、市計委、高新區(qū)管委會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、市鄉(xiāng)企局及各區(qū)、縣人民政府。）

 （四）依靠科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 要加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣。抓好以小麥、玉米、水稻為主的糧食高產(chǎn)綜合配套技術(shù)；農(nóng)作物良種推廣配套技術(shù)；地膜覆蓋栽培技術(shù)；配方平衡施肥技術(shù)；農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù)；百萬牛羊工程綜合配套養(yǎng)殖技術(shù)；農(nóng)機(jī)節(jié)本增效技術(shù)；農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、貯運(yùn)、深加工技術(shù)；機(jī)械化收、種、還田綜合配套等技術(shù)的推廣。引進(jìn)一批農(nóng)作物和畜禽優(yōu)良品種進(jìn)行推廣，抓好動植物優(yōu)良品種選育和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。到2000年，使我市農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋面積達(dá)80％以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)90％以上，小麥種子包衣占統(tǒng)供種子面積的90％，玉米占100％；“溫飽工程”面積達(dá)到10萬畝。促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，穩(wěn)定完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，開展農(nóng)村科技培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。到2000年，90％以上的農(nóng)村基層干部和80％以上的農(nóng)村勞動力接受普及型科技培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市科委、市農(nóng)經(jīng)委、市農(nóng)業(yè)局、市水利局及各區(qū)、縣人民政府。）

 （五）進(jìn)一步深化科技體制改革。

 促進(jìn)科技體制與經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的科技體系。出臺《西安市深化科研機(jī)構(gòu)體制改革的實(shí)施意見》，按照抓好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的原則，到2000年，使市屬20家技術(shù)開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)機(jī)改制，走上按市場機(jī)制運(yùn)行，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自主發(fā)展的道路。引導(dǎo)駐市科技力量以多種方式進(jìn)入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。要圍繞產(chǎn)品，面向市場，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)研究與推廣，促進(jìn)更多的實(shí)用科技成果就地轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科委、市體改委、市經(jīng)委。）

 （六）推動社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

 要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國21世紀(jì)議程》，加強(qiáng)對人口、環(huán)境、資源、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的重大科技項目的研究開發(fā)，依靠科技進(jìn)步，控制人口增長，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（責(zé)任單位：市計委、市計生局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局。）

 （七）切實(shí)增加科技投入。

 科技投入是生產(chǎn)性投入，要充分發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，調(diào)動全社會資金增加對科技的投入。要根據(jù)科技部國科發(fā)政字〔1997〕026號文《“九五”期間科教興市工作要點(diǎn)》和國科發(fā)政字〔1997〕290號文印發(fā)的《科教興市評價考核指標(biāo)體系》的要求，進(jìn)一步加大財政對科技的投入。加快建立市科技發(fā)展基金，從1999年起，每年籌集1000萬元，專項用于資助青年科技人才創(chuàng)業(yè)。1999年，采取市財政專項撥款、科技三項費(fèi)回收使用、高新區(qū)和企業(yè)投入等多種籌資方式解決。從2000年起，市科技三項費(fèi)回收部分全部納入市科技發(fā)展基金。

 企業(yè)要不斷加大對科技的投入，逐步成為科技投入的主體，到2000年企業(yè)用于科技投入的經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售收入的1．5％以上，科技先導(dǎo)型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)占3％以上。各銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要不斷加大科技貸款額度，促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，每年科技貸款的增加額度占當(dāng)年貸款增加額的10％以上。鼓勵和支持創(chuàng)辦各類科技風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，在西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的試點(diǎn)工作，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市財政局、市科委、高新區(qū)管委會、人行西安分行營業(yè)管理部及各區(qū)、縣人民政府。）

 （八）建設(shè)高水平科技隊伍，提高全民素質(zhì)。

 制定我市科技人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃，努力造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀科技人才。重點(diǎn)抓好學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人和現(xiàn)代企業(yè)家兩支隊伍的建設(shè)，切實(shí)改善科技人員的工作和生活條件。《青年科技人才創(chuàng)業(yè)工程計劃》每年資助30－50名青年科技人才創(chuàng)業(yè)，在技術(shù)股外，增設(shè)創(chuàng)業(yè)股、管理股，獎勵創(chuàng)業(yè)者，將一流的人才留在西安，培育企業(yè)家，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做好選拔、管理、聯(lián)系優(yōu)秀專家和拔尖人才的工作，充分發(fā)揮他們的作用。對在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員要加大獎勵力度。認(rèn)真實(shí)施《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》，全面貫徹黨的教育方針，提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，切實(shí)加強(qiáng)在職培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人事局、市教委、市勞動局、市計委、市科委。）