• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-18
• 【生效日期】1999-01-18
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)依法治市工作 加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定

中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)依法治市工作
 加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定
 
（1999年1月18日）
 為深入貫徹實(shí)施黨的十五大提出的依法治國(guó)的基本方略和我省依法治省的部署，落實(shí)市委二屆八次全會(huì)提出的增創(chuàng)依法治市新優(yōu)勢(shì)的要求，加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的步伐，特作此決定。




 一、依法治市工作必須在兩年內(nèi)取得較大進(jìn)展



 依法治市，就是依照憲法和法律法規(guī)對(duì)我市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理，保證各項(xiàng)工作依法進(jìn)行。我市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展和各項(xiàng)改革全面深入的實(shí)踐，強(qiáng)烈呼喚法制的健全和完善。加強(qiáng)依法治市工作，是貫徹依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的客觀需要，是推動(dòng)我市改革開放深入發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的緊迫任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

 實(shí)行依法治市的指導(dǎo)思想和基本思路是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，緊緊依靠人民群眾，把長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期部署結(jié)合起來，很抓立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、教育五個(gè)環(huán)節(jié)，通過十年左右和努力，達(dá)到法規(guī)規(guī)章比較健全，執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制比較完善，干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序管理更加規(guī)范，真正形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的局面，從而逐步把深圳建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、法制健全、管理規(guī)范、秩序井然、社會(huì)安定的社會(huì)主義現(xiàn)代化法治城市。

 今后兩年，依法治市工作必須取得較大進(jìn)展。具體目標(biāo)是：法治氛圍大大增強(qiáng)－－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭依法辦事，干部群眾學(xué)法、守法、用法蔚然成風(fēng)，“法律面前人人平等，在全市2020平方公里內(nèi)不允許特殊公民”成為公眾的共識(shí)和守則。依法治理成果突出－－各種刑事犯罪活動(dòng)受到嚴(yán)歷打擊，地方惡勢(shì)力受到鏟除，“黃賭毒”得到有效遏制；非法占地用地、違法違章建筑、亂建私房以及城鎮(zhèn)中亂擺賣、亂張貼、亂丟亂倒、違反交通規(guī)則等問題從根本上得到治理；走私、逃稅騙稅、金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作以及無牌無證無照經(jīng)營(yíng)等問題得到有力糾正。政府部門依法行政明顯進(jìn)步－－政府及其各部門主要依靠法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，規(guī)范辦事，公開、公平、公正辦事；亂干預(yù)、亂收費(fèi)、亂罰款和“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象得到糾正，政府樹立“廉潔、公正、高效”的形象。司法改革和遏制司法腐敗取得突破－－法院庭審制度、檢察公訴制度及反貪辦案制度、公安體制、律師管理體制改革取得突破性進(jìn)展，司法中的錯(cuò)案大大減少，杜絕冤案；司法腐敗從根本上得到遏制，人民群眾比較滿意?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)得到加強(qiáng)－－全面推進(jìn)“四民主兩公開”，普遍實(shí)行村委會(huì)、居委會(huì)直接選舉，村民、居民自治取得成效，基層經(jīng)濟(jì)組織得到規(guī)范，基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序大為好轉(zhuǎn)。




 二、切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性和科學(xué)性



 實(shí)行依法治市必須堅(jiān)持立法先行。立法工作要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)管理的需要，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步服務(wù)；要研究制定特區(qū)立法的總體規(guī)劃，逐步完善法規(guī)體系；要突出特區(qū)特點(diǎn)，勇于探索，敢于創(chuàng)新，大膽借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高立法的前瞻性；要急用先立，首先解決最緊迫的問題，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和實(shí)用性；要充分論證、慎重出臺(tái)，保證法律法規(guī)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

 今后兩年立法工作的重點(diǎn)是：加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制改革、行政管理體制改革、城市環(huán)境管理、社會(huì)治安綜合治理等方面的立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的配套性、完備性和可操作性。市委、市政府作出的決定和制定的規(guī)章，有的要以法規(guī)的形式固定下來。對(duì)現(xiàn)有法規(guī)要進(jìn)行系統(tǒng)梳理，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求和操作性不強(qiáng)的，要加以修改完善。

 完善立法體制，改革法規(guī)起草方式，嚴(yán)格把好法規(guī)草案審議關(guān)，克服部門保護(hù)主義，提高立法質(zhì)量。法規(guī)送交人大審議前，應(yīng)聽取有關(guān)方面的意見，使之更為完善。要提高社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和人民群眾在立法過程中的參與程度，增強(qiáng)立法的民主化和科學(xué)性。




 三、努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和行政行為法定化



 依法行政是依法治市的重點(diǎn)之一。政府部門作為依法行政的主體，必須用法律法規(guī)規(guī)范行政行為。根據(jù)黨的十五大關(guān)于“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”的要求，必須努力實(shí)現(xiàn)九個(gè)法定化。

 －－機(jī)構(gòu)組織、職能、編制法定化。政府的架構(gòu)、部門的設(shè)置和各部門的性質(zhì)、職能及編制都必須通過法定程序確立。未經(jīng)法定程序，不得隨意變更和增減。臨時(shí)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量減少，逐步撤銷。

 －－行政程序法定化。政府部門辦事的過程、手續(xù)、期限等必須依法規(guī)范，并向社會(huì)公開。職能部門要編制本部門辦事程序手冊(cè)。反對(duì)推諉拖延，杜絕暗箱操作。對(duì)有意設(shè)卡刁難群眾的，要嚴(yán)肅處理。

 －－行政審批法定化。行政審批要有法律依據(jù)。要認(rèn)真落實(shí)審批制度改革措施。保留的審批事項(xiàng)及其內(nèi)容、條件、時(shí)限、程序，要向社會(huì)公布，并嚴(yán)格操作規(guī)程；新出臺(tái)的審批事項(xiàng)，要經(jīng)過法律程序；特種行業(yè)的審批，要逐步減少，代之以公開招標(biāo)。審批部門內(nèi)部要實(shí)行審批、監(jiān)督職能分離。

 －－行政收費(fèi)法定化。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何部門不得增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，任何部門不準(zhǔn)截留和擅自開支行政事業(yè)性收費(fèi)。

 －－
行政處罰法定化。嚴(yán)格實(shí)施
行政處罰法。行政處罰的種類、設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)及程序，必須符合法律規(guī)定。重大行政處罰要依法實(shí)施聽證。嚴(yán)格執(zhí)行票款分離制度。

 －－政府招標(biāo)采購法定化。嚴(yán)格執(zhí)行政府招標(biāo)采購條例。用財(cái)政資金采購的、價(jià)值在法定金額以上的物資，必須依法向社會(huì)公開招標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)對(duì)本級(jí)招標(biāo)采購情況進(jìn)行審計(jì)。

 －－政府投資行為法定化。政府固定資產(chǎn)投資必須先立項(xiàng)，作出預(yù)算，經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)。不得擅自增加投資項(xiàng)目、突破投資預(yù)算。特殊情況需增加立項(xiàng)或突破預(yù)算的，必須經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)。

 －－行政執(zhí)法責(zé)任法定化。認(rèn)真實(shí)施市政府關(guān)于建立行政執(zhí)法責(zé)任制的決定，總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，1999年在市直行政機(jī)關(guān)全面推行。條件成熟時(shí)，通過立法確認(rèn)行政執(zhí)法責(zé)任制。

 －－政府內(nèi)部管理法定化。政府各部門的辦公設(shè)施、交通工具、福利待遇，應(yīng)依法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。任何部門不得巧立名目違法創(chuàng)收，不得將出租財(cái)政投資物業(yè)的收入歸部門所有。

 要根據(jù)中央和省的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，通過改革實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和行政為法定化。正在進(jìn)行的羅湖區(qū)行政綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，是積極推進(jìn)行政行為法定化、提高執(zhí)法水平的有益嘗試。要積極支持試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。




 四、堅(jiān)決維護(hù)司法公正



 公正司法是社會(huì)公正的重要保障。司法機(jī)關(guān)和司法人員必須牢記自己的神圣職責(zé)，以公正司法為準(zhǔn)繩，恪盡職守，秉公執(zhí)法。

 切實(shí)實(shí)行檢務(wù)公開和審判公開制度。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行“檢務(wù)十公開”的規(guī)定，尤其要公開立案?jìng)刹榉秶?、立案?biāo)準(zhǔn)以及辦案期限等群眾關(guān)心的事項(xiàng)，提高檢察工作孤透明度。除法律另有規(guī)定外，法院審理案件一律公開。要支持新聞單位有選擇地采訪報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)直播案件審理情況。要依法實(shí)行人民陪審員陪審制度。

 完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心、反貪部門、法紀(jì)檢查部門、審查起訴部門和控告申訴部門要各司其職，相互監(jiān)督。法院要誠懇接受上級(jí)法院對(duì)審判工作的監(jiān)督。對(duì)上訴、抗訴案件的審理，法院要認(rèn)真辦理。

 完善和落實(shí)冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制度。對(duì)于徇私舞弊造成冤案、錯(cuò)案，或因過失錯(cuò)判、誤判造成嚴(yán)重后果的直接責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。冤案、錯(cuò)案要徹底予以糾正。

 大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。要教育引導(dǎo)政法干警樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，克服拜金主義和庸俗關(guān)系學(xué)的影響。要把好政法機(jī)關(guān)的進(jìn)人用人關(guān)，加強(qiáng)對(duì)政法干警的培訓(xùn)。對(duì)野蠻執(zhí)法、執(zhí)法犯法的，要進(jìn)行整頓，情節(jié)嚴(yán)重甚至貪贓枉法的，堅(jiān)決開除，依法懲處。要加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的管理，教育他們恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)操守。對(duì)制造偽證、故意挑唆糾紛、賄賂司法執(zhí)法人員和嚴(yán)重干擾公正司法的律師，要吊銷牌照，依法查處。




 五、加大力度治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序



 依法治理社會(huì)治安秩序。要維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，加大力度嚴(yán)厲打擊兇殺、“兩搶”、入室盜竊等各種刑事犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊帶黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙，堅(jiān)決鏟除地方惡勢(shì)力。堅(jiān)決掃除“黃賭毒”。對(duì)“黃賭毒”嚴(yán)重的場(chǎng)所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。要依法嚴(yán)格管理租屋和外來人口，系統(tǒng)清理出租屋，整頓房屋租賃市場(chǎng)，建立出租屋和外人口檔案。對(duì)容留犯罪分子和“黃賭毒”的，依法追究業(yè)主責(zé)任。要整頓保安員隊(duì)伍，規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)，依法查外濫用職權(quán)、欺壓群眾和阻礙政府執(zhí)法的保安員。

 依法治理城市管理秩序。進(jìn)一步完善和實(shí)施城市規(guī)劃、國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)、園林綠化和交通、衛(wèi)生管理等方面的法律法規(guī)。要按照城市總體規(guī)劃確定的八類用地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。規(guī)劃要覆蓋全市2020平方公里土地。重點(diǎn)地段、特殊地段的規(guī)劃要立法。堅(jiān)決及時(shí)地清理、拆除違章建筑。針對(duì)一些居民亂建、濫建私房的突出問題，本著尊重歷史、著眼今后、維護(hù)城市規(guī)劃、適度考慮居民利益的原則，盡快制定相關(guān)法規(guī)，加以妥善外理。整治臟、亂、差，維護(hù)交通、衛(wèi)生秩序。

 依法治理國(guó)有企業(yè)管理秩序。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我市有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法規(guī)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，依法加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓和拍賣，切實(shí)實(shí)行公開招標(biāo)。國(guó)有企業(yè)貸款和貸款擔(dān)保抵押，必須按法規(guī)、規(guī)定辦理。

 依法治理市場(chǎng)秩序。要鼓勵(lì)和保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，打擊和取締非法經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)規(guī)范和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、醫(yī)療市場(chǎng)、中介組織、進(jìn)出口貿(mào)易秩序。依照法定程序切實(shí)執(zhí)行土地使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣和建設(shè)工程公開招標(biāo)。對(duì)在注冊(cè)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)產(chǎn)拍賣、職業(yè)介紹中坑蒙拐騙、出具虛假會(huì)計(jì)報(bào)告、擾亂市場(chǎng)秩序、嚴(yán)重?fù)p害投資者和消費(fèi)者利益的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)估師事務(wù)所等中介組織，要實(shí)行整頓，構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)懲。要加大打擊走私和出口騙稅的力度，堅(jiān)決依法查處走私案件，要依法治稅，嚴(yán)肅查處非法逃稅、拖稅行為。各種無牌、無照、無證經(jīng)營(yíng)要堅(jiān)決取締。

 依法整頓和治理金融秩序。認(rèn)真貫徹實(shí)施銀行法及其配套法規(guī)，健全金融監(jiān)管制度，努力改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)肅查處賬處經(jīng)營(yíng)和高息攬存、高費(fèi)率拉保單等違法違紀(jì)活動(dòng)，取締非法金融機(jī)構(gòu)、非法金融活動(dòng)和各種名義的集資。打擊外匯黑市交易、騙匯等非法活動(dòng)。




 六、大力加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法和司法的監(jiān)督



 要切實(shí)加強(qiáng)人大監(jiān)督、政府行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立健全依法行全使權(quán)力和制約機(jī)制，保證各級(jí)執(zhí)法司法部門依法行政、公正司法。各級(jí)人大要加大對(duì)“一府兩院”依法行政和公正司法的監(jiān)督力度。對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、國(guó)土基金收支、重點(diǎn)投資項(xiàng)目等要進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督。要高度重視個(gè)案監(jiān)督，尤其是要選擇社會(huì)影響大的典型案件進(jìn)行監(jiān)督。

 加強(qiáng)輿論監(jiān)督。宣傳輿論要發(fā)揮群眾喉舌和政府鏡鑒的作用，敢于主持正義，鞭撻邪惡，對(duì)違法現(xiàn)象和典型案件進(jìn)行曝光，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、護(hù)法。同時(shí)，要注意把握分寸，注重社會(huì)效果。

 完善監(jiān)督法規(guī)，健全監(jiān)督法制。人大、政府、政協(xié)和新聞?shì)浾摬块T，要嚴(yán)格按照憲法和法律法規(guī)履行監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督行為。




 七、積極推進(jìn)基層民主法制建設(shè)



 基層民主法制建設(shè)的中心任務(wù)，是全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，并逐步使之法制化。要認(rèn)真貫徹實(shí)施
村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法，普遍實(shí)行村委會(huì)、居委會(huì)直接選舉。要建立健會(huì)實(shí)現(xiàn)村民、居民自治的各項(xiàng)制度。切實(shí)糾正少數(shù)村干部打“白條”、亂開支、占用和挪用集體資金的行為。

 依法規(guī)范基層股份合作經(jīng)濟(jì)組織，理順基層經(jīng)濟(jì)組織和自治組織的關(guān)系。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善股份合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理，建立健全法人財(cái)產(chǎn)制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、分配激勵(lì)制度，使之逐步成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

 依法管理和使用農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)建設(shè)用地，嚴(yán)禁亂占地、亂開發(fā)、亂出租、亂建私房的行為，確保全市土地資源的統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用。要制定相關(guān)法規(guī)，對(duì)農(nóng)村個(gè)人所有的房屋進(jìn)行登記，明確產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)管理。




 八、深入持久地開展法制宣傳教育



 法制宣傳教育是依法治市工作的基礎(chǔ)性工程。要按照國(guó)家“三五”普法計(jì)劃，緊密結(jié)合我市依法治市工作先行的實(shí)際，把法制宣傳教育引向深入，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念。

 要把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年特別是中小學(xué)生作為法制教育的重點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法。各級(jí)黨校要把法制教育作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要把能否依法辦事作為提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部和評(píng)選好班子的重要條件。各類中小學(xué)校要繼續(xù)認(rèn)真組織上好法制教育課。

 要認(rèn)真抓好外來勞務(wù)工的法制教育，積極研究和探索加強(qiáng)對(duì)外來勞務(wù)工法制教育的有效辦法。繼續(xù)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制教育。

 加大法制宣傳教育力度。各級(jí)黨委宣傳部門要把法制宣傳教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，及時(shí)部署，抓好落實(shí)。特別要圍繞克服“權(quán)大于法”、“情大于法”、“部門利益大于法”、等現(xiàn)象，解剖正反典型，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性。各新聞媒體要運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，及時(shí)報(bào)道依法治市工作情況和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。




 九、切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)診法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)

 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)依法治市的根本保證。各級(jí)黨委要把依法治市作為一項(xiàng)根本性全局性的重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，督促檢查，狠抓落實(shí)。黨委“一把手”要親自抓這項(xiàng)工作。

 各級(jí)黨委要帶頭依法辦事，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。要善于把黨的主張通過法定程序以法的形式貫徹下去，尊重和支持人大、政府和法院、檢察院依法行使職權(quán)。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要模范遵守法律法規(guī)，在依法治市中起表率作用。

 黨委要充分發(fā)揮人大和“一府兩院”在依法治市中的重要作用，進(jìn)一步完善依法治市工作機(jī)制。對(duì)人大和“一府兩院”提出的重要意見和建議，黨委要高度重視。要充分發(fā)揮政協(xié)、民主黨派、無黨派人士在依法治市中的參謀和監(jiān)督作用。

 本決定公布后，市政府、市檢察院、市法院以及各區(qū)、市直各部門，要提出實(shí)施方案，制定具體措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。